Решение по делу № 2А-2824/2023 от 22.08.2023

04RS0021-01-2023-002495-49

Решение в окончательной форме изготовлено 22.08.2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2023 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Норбоевой Б.Ж., при помощнике судьи ФИО5, при секретаре судебного заседания Жамьянове А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференцсвязи административное дело №2а-2824/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Начальнику УФСИН России по Республике Бурятия ФИО15, УФСИН по Республике Бурятия, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия, ФСИН России о признании незаконными действий сотрудников уголовно-исполнительной системы

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, ФИО1 просит признать незаконными действия сотрудников уголовно-исполнительной системы, выразившиеся в несвоевременном направлении административного искового заявления в суд.

В обоснование заявленных требований указано, что 19.04.2023 г. им подано административное исковое заявление в запечатанном конверте, передано сотрудникам для отправки в Советский районный суд г. Улан-Удэ. В соответствии с ч. 2 ст. 91 УИК РФ, п. 111, п. 113 Приказа Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 г. №110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», конверт цензуре не подлежал и должен был быть отправлен не позднее 24-х часов. Несмотря на вышеназванные требования, поданное им исковое заявление незаконно удерживалось администрацией СИЗО-1, а в его адрес поступали угрозы, поскольку он обжаловал в суд действия (бездействия) сотрудников следственного изолятора, сотрудники принуждали отозвать исковое заявление. Согласно штампу почтового отделения на конверте, его административное исковое заявление было сдано на почту 25.04.2023 г., спустя пять суток. Настаивает на признании указанных действий незаконными и настаивает на вынесении в адрес начальника УФСИН России по РБ ФИО2 частного постановления о недопущении подобного и принятии конкретных мер к сотрудникам УИС допустивших вышеназванные действия.

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании с использованием систем видеоконференцсвязи, заявленные административные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Суду пояснил, что 19.04.2023 г. он передал сотрудникам СИЗО-1 запечатанный конверт, в котором находилось административное исковое заявление для отправки в Советский районный суд г. Улан-Удэ. Из ответа председателя Советского районного суда г. Улан-Удэ ему стало известно, что его административное исковое заявление в суд не поступило. В настоящее время административное исковое заявление рассмотрено судьей Смирновой Ю.А., по делу вынесено решение. Срок отправки нарушен на пять дней, что нарушает его права на обращение в суд, просит административное исковое заявление удовлетворить.

Начальник УФСИН России по Республике Бурятия ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие, с предъявленными исковыми требованиями не согласен.

Представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, суду представлены письменные возражения, согласно которым, ФИО1 на основании постановления Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 14.02.2023 г. по делу №1-270/2023 был этапирован в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РБ для участия в судебном заседании впорядке ст. 77.1 УИК РФ. В отношении ФИО1, находящегося в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РБ распространяются Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Минюста России от 04.07.2022 г. №110. В соответствии с п. 143 ПВР ИУ каждый осужденный к лишению свободы вправе обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ, в вышестоящие органы УИС, суд и иные учреждения и органы по вопросам защиты прав и законных интересов. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованные в суд, прокуратуру и ответы на них цензуре не подлежат (пункт 149 ПВР ИУ). При этом, согласно п. 151 почтовые отправления, указанные в п. 149 ПВР ИУ, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. ФИО1 в своем исковом заявлении указывает, что 19.04.2023 г. им было подано на отправку в Советский районный суд г. Улан-Удэ административное исковое заявление в запечатанном конверте с указанием на конверте «В соответствии см. 2 ст. 91 УИК РФ цезуре не подлежит и не позднее 24-х часов отправляется адресату. Подано 19.04.2023». Указанное заявление было передано сотрудникам следственного изолятора 21.04.2023 г., а не 19.04.2023 г., как утверждает ФИО1 и было зарегистрировано в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в следственном изоляторе . 25.04.2023 г. согласно почтовому штампу указанное заявление было направлено в Советский районный суд г. Улан-Удэ. Просрочка направления заявления ФИО1 в суд составила 1 рабочий день. Указанная просрочка направления заявления в суд никак не повлияла не права и законные интересы истца, административное исковое заявление было принято и рассмотрено Советским районным судом г. Улан-Удэ (дело №2а-2177/2023). Ответчик полагает, что то обстоятельство, что административное исковое заявление было направлено администрацией следственного изолятора позже на 1 рабочий день носит формальный характер и не может служить основанием для признания данного действия (бездействия) незаконным. Доводы истца о том, что он в связи с незаконными действиями администрации следственного изолятора был вынужден обратиться за защитой в Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ и иск был направлен только после ее вмешательства, не может быть принят во внимание, т.к. согласно открытым сведениям о движении уголовного дела №1-270/2023 судебные заседания проходили 18.04.2023 г. (до подачи искового заявления 19.04.2023 г.) и 26.04.2023 г. (после направления искового заявления в суд 25.04.2023 г.). Необходимым условием для удовлетворения требований административного истца является установление такового нарушения, без устранения которого невозможно осуществление прав, свобод и законных интересов заявителя. В рамках настоящего спора, административный истец ссылается только на нарушение сроков направления его иска в суд, однако не указывает какие права и свободы были нарушены указанным бездействием сотрудников СИЗО. В рассматриваемом деле нарушение прав административного истца, которое требует судебного пресечения, не усматривается, т.к. административное исковое заявление было направлено в суд, рассмотрено Советским районным судом г. Улан-Удэ, по нему принято правовое решение, в настоящее время указанное дело находится на рассмотрении в апелляционной инстанции. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель УФСИН России по Республике Бурятия, ФСИН России доверенности ФИО4 с административными требованиями ФИО1 не согласна, просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Суду пояснила, что признание незаконными действий и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными. То обстоятельство, что сотрудниками СИЗО-1 административное исковое заявление ФИО1 направлено в суд с нарушением 1 рабочего дня, никак не повлияло на права и законные интересы ФИО1, в настоящее время его административные требования судом рассмотрены, судом принято правовое решение.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из содержания вышеприведенных норм, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действия (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Судом установлено, что ФИО1 прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 14.02.2023 г.

По сведениям ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, осужденный ФИО1 содержался в следующих камерах:

- в камере ... внутреннего поста ... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – предложения, заявления и жалобы подозреваемых, обвиняемых и осужденных регистрируются в журнале внутреннего поста ...;

Обращаясь в суд, административный истец указывает, что 19.04.2023 г. им подано административное исковое заявление для отправки в Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Из ответа на запрос суда, Врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия от 24.07.2023 г. следует, что исковое заявление ФИО1 от 17.04.2023 г. поступило инспектору оперативного отдела 17.04.2023 г., зарегистрировано в журнале учета исходящей корреспонденции ..., направлено адресату через главпочтамт России 25.04.2023 г.

В адрес ФИО1 председателем Советского районного суда г. Улан-Удэ 02.05.2023 г. (исх. 951), 03.05.2023 г. (исх. 957) направлены ответы о том, что согласно базе данных СДП-ГАС «Правосудие», административное исковое заявление на незаконные действия начальника СИЗО ФИО6, в суд не поступало.

Из материалов дела следует, что в период административный истец ФИО1 содержался в камере ... внутреннего поста ..., следовательно, предложения, заявления и жалобы подозреваемых, обвиняемых и осужденных подлежали регистрации в журнале внутреннего поста ....

По сведениям журнала учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в следственном изоляторе (пост ...) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имеются следующие записи: 20.04.2023 г. (камера ...) ФИО1 в Советский районный суд, 24.04.2023 г. (камера ...) ФИО1 председателю Советского районного суда (заявление).

Из материалов административного дела №2а-2177/2023 установлено, что административное исковое заявление ФИО1 к начальнику СИЗО-1 УФСИН России по РБ ФИО6 о признании незаконным решения о наложении дисциплинарного взыскания, поступило в Советский районный суд г. Улан-Удэ 11.05.2023 г. в 10:59, согласно выписке из протокола №249554190 распределения судебных дел в автоматизированном режиме, административное исковое заявление распределено судье Смирновой Ю.А.

На почтовом конверте, находящегося в материалах административного дела №2а-2177/2023 имеется запись «В соответствии с ч. 2 ст. 91 УИК РФ цензуре не подлежит и не позднее 24-х часов отправляется адресату. Подано 19.04.2023 г., имеется подпись ФИО1», указанные обстоятельства не оспаривались административным истцом в судебном заседании.

Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 12.05.2023 г. административное исковое заявление ФИО1 принято к производству, по делу №2а-2177/2023 назначена подготовка на 25.05.2023 г. в 11 часов 00 минут.

Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 09.06.2023 г. по административному делу №2а-2177/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РБ ФИО6, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РБ, УФСИН России по РБ о признании незаконным решения о наложении дисциплинарных взысканий, требования оставлены без удовлетворения.

По делу следует, что административный истец является осужденным к лишению свободы по приговору суда, его правовое положение как осужденного, регламентировано Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда (ч. 3 ст. 77.1 УИК РФ).

В силу ч. 4 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации поправам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Аналогичные нормы содержатся в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 (п. 143).

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованные, в том числе в суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, и ответы на них цензуре не подлежат (п. 149 Правил).

Почтовые отправления, указанные в пункте 149 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности (п. 151 Правил).

Судом установлено, что административное исковое заявление, адресованное в Советский районный суд г. Улан-Удэ подано ФИО1 19.04.2023 г., зарегистрировано в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в следственном изоляторе (пост ...) 20.04.2023 г. и 25.04.2023 г. передано в Главпочтамт согласно почтовому штемпелю на конверте.

Административное исковое заявление ФИО1 поступило в Советский районный суд г. Улан-Удэ 11.05.2023 г.

Доводы административного истца о том, что сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия о несвоевременности направления его обращения в суд нашли свое подтверждение в судебном заседании, сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия в нарушение требований п. 149 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, допущено нарушение срока в части передачи конверта с административным исковым заявлением оператору связи для их доставки по принадлежности на 3 рабочих дня (21 апреля, 24 апреля, 25 апреля 2023 г.).

Вместе с тем, допущенное нарушение сроков направления конверта с административным исковым заявлением, по мнению суда, не привело к нарушению прав и законных интересов административного истца, права ФИО1 на отправку корреспонденции, направление писем и обращений в судебные органы были в полной мере им реализованы, со стороны административного ответчика препятствий в реализации этих прав не создано, кроме этого, суд принимает во внимание, что судом административные требования в настоящее время рассмотрены, по итогам которого принято правовое решение.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 19 постановления Пленума от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", следует, что несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Учитывая, что административные требования ФИО1 были рассмотрены Советским районным судом г. Улан-Удэ в установленном законом порядке, надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемыми действиями административных ответчиков прав и законных интересов административным истцом не приведено, не своевременное направление административного искового заявления не повлекло нарушения прав заявителя, следовательно, не может служить достаточным основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.

По настоящему делу таких случаев судом не установлено.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Начальнику УФСИН России по Республике Бурятия ФИО2, УФСИН по Республике Бурятия, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия, ФСИН России о признании незаконными действий сотрудников уголовно-исполнительной системы оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Б.Ж. Норбоева