Дело №5-3/2025

...

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 января 2025 г. г. Апшеронск

Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Наумов С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материал Контрольно-счетной палаты Краснодарского края об административном правонарушении в отношении ... ППП о привлечении к административной ответственности ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ,

установил:

10.12.2024 г. начальником отдела по контролю за расходами на общегосударственные вопросы, национальную оборону, безопасность и правоохранительную деятельность, культуру и отдельные вопросы местного значения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ШШШ в отношении должностного лица — ... ППП составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях за невыполнение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления (расходования), за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

16.12.2024 г. указанный протокол, а также приложенные к нему документы были переданы на рассмотрение в Апшеронский районный суд.

В судебное заседание ППП не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в деле имеются сведения об извещении, данными о причинах неявки суд не располагает.

Начальник отдела по контролю за расходами на общегосударственные вопросы, национальную оборону, безопасность и правоохранительную деятельность, культуру и отдельные вопросы местного значения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ШШШ в судебном заседании просила назначить ППП наказание в пределах санкции ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно положений ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными законодательством, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Статья 15.15.3 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы России Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации)

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом названного административного правонарушения являются общественные отношения, регулируемые бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса РФ органы местной администрации, являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

В силу п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность использования бюджетных средств.

Согласно ч. 1 и 3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

Как указано в ст. 215.1 Бюджетного кодекса РФ, исполнение бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования.

В соответствии со ст. 81 Бюджетного кодекса РФ в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций. Средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком, указанным в пункте 6 настоящей статьи.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 10.12.2024 г. №, Контрольно-счетной палатой Краснодарского края на основании п.1.21 проведено контрольное мероприятие, в ходе которого установлены факты нарушения условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидий), предоставленных в 2023 г. бюджеты муниципального образования <адрес> из бюджета Краснодарского края на 2024 г. По результатам проверки было установлено, что в действиях ... ППП усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Постановлением губернатора Краснодарского края от 11.12.2023 г. № 1028 «О выделении средств из бюджета Краснодарского края» для оказания мер поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной опасными гидрометеорологическими явлениями на территории <адрес> сельского поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ из резервного фонда администрации Краснодарского края в 2023 г. бюджету муниципального образования <адрес> выделено 8 258 000 рублей.

Между министерством гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края и администрацией муниципального образования Апшеронский район заключено соглашение о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на вышеуказанную сумму.

Министерством гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края расходным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ № доведены лимиты бюджетных обязательств, а также предельные объемы финансирования на 2023 г. в сумме 8 258 000 рублей на лицевой счет № открытый в УФК по <адрес>.

В соответствии с п. 4.3.4 соглашения администрация муниципального образования <адрес> обеспечивает представление в Министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края отчет об использовании субсидии в срок до 7 числа месяца, следующего за отчетным, по форме согласно приложению № 2 к Порядку взаимодействия министерства финансов Краснодарского края, главных распорядителей средств бюджета Краснодарского края и главных администраторов доходов бюджетов муниципальных образований Краснодарского края по предоставлению отчетности об использовании бюджетных трансфертов и осуществлению возвратов целевых средств, главным администратором которых является министерство финансов Краснодарского края, утвержденному приказом министерства финансов Краснодарского края от 26.07.2016 г. № 230.

Администрацией муниципального образования <адрес> были допущены нарушения срока предоставления отчета об использовании субсидии в министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края, установленного п. 4.3.4 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отчет об использовании субсидии направлен в Министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края 11.01.2024 г., вместо 09.01.2024 г., то есть с нарушением срока на 2 рабочих дня, что подтверждается письмом администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) за подписью ... ППП

Пунктом 5.1 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №

установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно распоряжению администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на ... ППП возложены обязанности по исполнению условий соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе направление в Министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края предусмотренных отчетов в сроки, установленные соглашением.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

....

...

В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной распоряжением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ППП обеспечивает общее руководство и координацию работы в сфере экономики и инвестиций, в том числе поддержка малого и среднего бизнеса, туризма, сельского хозяйства, финансово-бюджетной политики, промышленности, физической культуры и спорта (п. 3.1); представляет администрацию муниципального образования <адрес> в краевых и других органах и учреждениях по вопросам, касающимся его компетенции (п. 3.2). С должностной инструкцией ППП ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в 00-00 часов ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом - ... ППП в помещении здания, расположенным по адресу: <адрес> нарушены условия, установленные п.4.3.4 Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, выразившиеся в предоставлении в Министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края отчета об использовании субсидии ДД.ММ.ГГГГ, вместо ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением срока на 2 рабочих дня.

В связи с чем, в действиях должностного лица ... ППП усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, выраженные в нарушении условий расходования межбюджетных трансфертов (субсидии).

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Считаю возможным согласиться с выводами должностного лица, контрольного органа, который по результатам контрольного мероприятия на предмет целевого и эффективного использование средств краевого бюджета, выделенных в 2023 г. пришел к выводу о допущенных нарушениях со стороны ... ППП и с правильной квалификации данного проступка в отношении делинквента по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ППП подтверждаются следующими доказательствами по делу: протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №.; актом проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования <адрес> за 2023 г. от 18.11.2024 г., соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Апшеронский район от 15.12.2023 г., отчетом об использовании субсидии, постановлением губернатора Краснодарского края от 11.12.2023 г. о выделении средств из бюджета Краснодарского края, распоряжением о назначении ППП на должность ..., трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией, уведомлением об извещении.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о виновности ППП в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Следовательно, в силу содержащейся в ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ специальной нормы срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 указанного Кодекса, составляет один год. Данный правовой подход не противоречит выводам, сформулированным Верховным Судом Российской Федерации в ряде постановлений, например, в постановлении от 18.07.2016г. N 52-АД16-1, от 03.05.2017 г. N 127-АД17-6.

При назначении наказания ППП в соответствии со ст.ст.4.1.-4.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываю характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного (данных о том, что ранее ППП, как должностное лицо, привлекался к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, а именно ДД.ММ.ГГГГ Апшеронским районным судом по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей) и считаю необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа, установленного санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны, ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в релях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ недопустима в отношений работников органов местного самоуправления, поскольку органы местного самоуправления, исходя из положений статьи 50 Гражданского кодекса РФ, статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях», статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не являются некоммерческими организациями, а также субъектами малого и среднего предпринимательства. Наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение только при наличии совокупности приведенных в норме статьи 4.1.1 КоАП РФ условий и только к некоммерческим организациям и субъектам малого и среднего предпринимательства (а также их работникам).

Процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать должностное лицо – ... ППП виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Разъяснить ППП, что сумма штрафа должна быть уплачена им по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>) ИНН <***>, КПП 230901001, Банк получателя: Южное ГУ Банка России г. Краснодар, БИК ТОФК 010349101, единый казначейский счет 40102810945370000010, казначейский счет 03100643000000011800 ОКТМО 03701000, КБК 810 1 16 01156 01 0000 140 «административные штрафы установленные Главой 15 КоАП РФ), УИН №.

В силу ч.1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Апшеронского районного суда ФИО1