Дело № 2а-2153/2023

07RS0002-01 -2023-002416-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2023 года г. Баксан

Баксанский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего - судьи Табуховой А.А., при секретаре - Акежевой Р.И.,

с участием - представителя административного истца – старшего помощника прокурора г. Баксана Малкарова К.А., действующего по доверенности от 12.05.2023 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Баксана в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «СОШ №1 им. А.С. Паштова г. Баксана» к Местной администрации г.о. Баксан КБР, заинтересованное лицо: ГБУЗ «Центральная Районная Больница» г.о. Баксан и Баксанского муниципального района» о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

19 июля 2023 года прокурора г. Баксана в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 им. Паштова С.А. г. Баксана» (далее - МКОУ «СОШ №11 г. Баксана»), местной администрации городского округа Баксан КБР о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, выделить финансирование (бюджетные средства) МКОУ «СОШ №1 им. Паштова С.А. г. Баксана» для выполнения следующих работ по обустройству и укомплектованию помещения медицинского блока (кабинета) МКОУ «СОШ №1 им. Паштова С.А. г. Баксана»:

- произвести ремонт помещения медицинского блока (кабинета) в МКОУ «СОШ №1 им. Паштова С.А. г. Баксана», а именно: устранить имеющиеся дефекты пола и стен в помещении медицинского блока учреждения;

- оснастить помещение медицинского блока (кабинета) МКОУ «СОШ №1 им. Паштова С.А. г. Баксана» в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Баксана в рамках исполнения надзорных полномочий совместно со специалистами ГБУЗ «Центральная районная больница» г.о. Баксан и Баксанского муниципального района в период с 14.04.2023 г. по 19.04.2023 г. проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МКОУ «СОШ № 1 им. Паштова С.А. г. Баксана».

В ходе прокурорской проверки выявлены следующие нарушения требований федерального законодательства:

- в нарушение ч. 3 ст. 39 Закона №52-ФЗ и п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы в помещениях медицинского блока имеют дефекты, линолеумное покрытие имеет механические повреждения, стыки не совмещены, что препятствует проведению влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- в нарушение ч. 3 ст. 39 Закона №52-ФЗ и 2.5.3 СП 2.4.3648-20, в медицинском кабинете школы стены и потолки имеют дефекты в виде трещин, в том числе на стыке между ними, что препятствует проведению влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств.

- в нарушение пп.1 п.1 ст. 54 Закона №№323-ФЗ, ч. 3 ст. 41 Закона №273 и пункта 10 Порядка, Учреждением допущены следующие нарушения:

В медицинском блоке Учреждения отсутствуют в необходимом количестве, установленном Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку), такие медицинские изделия, оргтехника и мебель, как

- тонометр с возрастными манжетами, секундомер, сантиметровая лента, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантограф, оториноскоп с набором воронок, Аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, холодильник, бактерицидный облучатель/очиститель воздуха/устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей, шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) различных объемов, Аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, грелка медицинская, травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, спирт этиловый, посиндромная укладка, стулья, ширма медицинская, стол медицинский, лампа настольная, корцанг, персональный компьютер, принтер, сейф для хранения медикаментов, шапочки, коврик, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, указывая, что в соответствии с п. 4.1 Устава МКОУ «СОШ №11 г. Баксана», его учредителем является местная администрация городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики, административный истец просил удовлетворить заявленный им административный иск.

В судебном заседании представитель административного истца Малкаров К.А. административный иск поддержал по заявленным в административном исковом заявлении основаниям. При этом пояснил, что в ходе проведенной прокуратурой г. Баксана проверки в деятельности общеобразовательного учреждения были выявлены нарушения «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Административный ответчик – местная администрация городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики, заинтересованное лицо: ГБУЗ «Центральная Районная Больница» г.о. Баксан и Баксанского муниципального района» будучи надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку в судебное заседание своих представителей не обеспечили, ходатайство об отложении разбирательства не представили, в связи с чем, в соответствии с требованиями статей 150 и 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие их представителей.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административное исковое заявление прокурора подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц (обучающихся, работников общеобразовательного учреждения, а также лиц, могущих находиться в указанном общественном месте).

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон №273), организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно ч. 3 cт. 41 Закона №273, при оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Пунктом 4 статьи 41 Закона №273, установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают, в том числе, наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Исходя из положений п.п. 1 п. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на: прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее — Порядок).

Согласно абз. 2 п. 4 Порядка, образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с пунктом 10 Порядка, оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом.

В соответствии с ч. 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ), на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона №52-ФЗ).

В силу пунктов 3, 7.1 и 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа;

- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 18 ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Абзацем 2 части 1 статьи 26 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что источниками формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах являются, в том числе регулярные и единовременные поступления от учредителей.

Согласно пункта 1 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с п. 4.1 Устава МКОУ «СОШ № 1 им. Паштова С.А. г. Баксана», утвержденного постановлением местной администрации городского округа Баксан от 14.04.2015 №291, учредителем и собственником имущества Учреждения является Местная администрация городского округа Баксан.

Исходя из положений Устава, финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется на основании бюджетной сметы. Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества – местной администрацией городского округа Баксан, вопросы обеспечения и организации обеспечения прав граждан на образование, относятся к ведению органов местного самоуправления, как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения (п. 10.1 Устава).

Таким образом, административными ответчиками не соблюдаются требования федерального законодательства, обязывающие Учреждение предоставить медицинской организации в лице ГБУЗ «Центральная районная больница» г.о. Баксан и Баксанского муниципального района помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Ненадлежащее оснащение медицинского кабинета нарушает права несовершеннолетних обучающихся на охрану здоровья, поскольку образовательной организацией не созданы надлежащие условия для организации медицинского обслуживания.

Учитывая, что МКОУ «СОШ №1 г. Баксана» является некоммерческим учреждением, в силу взаимосвязанных приведенных выше положений, основным источником финансирования его деятельности являются поступления из местного бюджета городского округа.

Как установлено в судебном заседании, общеобразовательным учреждением, нарушается порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в связи, с чем суд полагает, что заявленный административный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Баксана удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКОУ «СОШ №1 им. Паштова С.А. г. Баксана».

Обязать местную администрацию городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, выделить финансирование (бюджетные средства) МКОУ «СОШ №1 им. Паштова С.А. г.Баксана» для выполнения следующих работ по обустройству и укомплектованию помещения медицинского блока (кабинета) МКОУ «СОШ №1 им. Паштова С.А. г.Баксана»:

- ремонт помещения медицинского блока (кабинета), а именно: устранение имеющихся дефектов пола и стен в помещении медицинского блока учреждения;

- оснащение помещения медицинского блока (кабинета) в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н, а именно медицинскими изделиями, оргтехникой и мебелью, как: тонометр с возрастными манжетами, секундомер, сантиметровая лента, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантограф, оториноскоп с набором воронок, аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, холодильник, бактерицидный облучатель/очиститель воздуха/устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей, шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) различных объемов, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, грелка медицинская, травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, спирт этиловый, посиндромная укладка, стулья, ширма медицинская, стол медицинский, лампа настольная, корцанг, персональный компьютер, принтер, сейф для хранения медикаментов, шапочки, коврик, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

Обязать МКОУ «СОШ №1 им. Паштова С.А. г.Баксана» течение 6 месяцев с момента финансирования местной администрацией городского округа Баксан выполнить работы по обустройству и укомплектованию помещения медицинского блока (кабинета), а именно:

- произвести ремонт помещения медицинского блока (кабинета): устранить имеющиеся дефекты пола и стен в помещении медицинского блока учреждения;

- укомплектовать помещение медицинского блока (кабинета) в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н, а именно медицинскими изделиями, оргтехникой и мебелью, как: тонометр с возрастными манжетами, секундомер, сантиметровая лента, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантограф, оториноскоп с набором воронок, аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, холодильник, бактерицидный облучатель/очиститель воздуха/устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей, шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) различных объемов, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, грелка медицинская, травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, спирт этиловый, посиндромная укладка, стулья, ширма медицинская, стол медицинский, лампа настольная, корцанг, персональный компьютер, принтер, сейф для хранения медикаментов, шапочки, коврик, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Баксанский районный суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 05 сентября 2023 года.

Председательствующий Табухова А.А.