Решение по делу № 2А-1241/2023 от 30.05.2023 - о признании незаконными действий по изменению сроков расселения дома, обязании устранить допущенные нарушения.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2023 года <...>

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Ковальчук Л.Н.,

при секретаре – помощник ФИО1,

с участием старшего помощника прокурора города Тулы Тульской области Пармухина В.В., представителя административного ответчика администрации муниципального образования город Тула и заинтересованного лица Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы по доверенностям ФИО2, заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы административное дело №2а-1241/2023 по административному исковому заявлению Прокурора города Тулы к администрации города Тулы о признании незаконными действий по изменению сроков расселения дома, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор г. Тулы в соответствии с правилами ст. 39, 218, 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и ч.4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Тулы, в котором просил признать действия администрации г. Тулы по изменению сроков расселения дома №<адрес> (распоряжение администрации г. Тулы от 21.12.2021 №1/4635-р) незаконными, обязать администрацию города Тулы в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу произвести расселение граждан в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Обосновывая требования положениями ст.ст. 57,85, 86, 89, 87 32 Жилищного кодекса Российской Федерации административный истец указал на то, что прокуратурой г. Тулы по обращениям ФИО4, ФИО5 проведена проверка по факту бездействия администрации города Тулы в расселении граждан из аварийного дома №<адрес>, незаконному переносу сроков расселения указанного аварийного дома. Проверкой установлено, что постановлением главы города Тулы от 31.12.2008 №5421 «Об утверждении актов межведомственных комиссий о признании аварийными жилых домов в городе Туле» (в редакции от 31.05.2013 №1421 - в части уточнения адресов, без указания сроков отселения) многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ул. Мезенцева <...>, признан аварийным.

Прокуратурой г. Тулы * об установлении фактического состояния аварийного жилищного фонда. Распоряжением администрации г. Тулы от 14.08.2017 №l/205-p комитету было поручено заключить муниципальный контракт со специализированной организацией на проведение обследования и выявления фактического состояния основных несущих строительных конструкций аварийных домов на территории муниципального образования г. Тула с изготовлением технического заключения.

По результатам обследования принято постановление администрации г. Тулы от 28.12.2017 №4697 о признании многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 постановления срок отселения физических лиц – правообладателей муниципальных помещений, проживающих в данном доме, был установлен до 31.12.2022. В связи с тем, что бюджет муниципального образования г. Тула ежегодно формируется с предельным уровнем дефицита, комиссией по определению очередности отселения граждан из аварийного жилищного фонда с одинаковым сроком отселения было принято решение об определении очередности отселения граждан из аварийного жилищного фонда не зависимо от их предполагаемого сноса или реконструкции на предмет реального состояния их строительных конструкций. Результатом данной работы стало экспертное заключение №*. Согласно экспертизе технического состояния аварийных домов вышеуказанный дом отнесен ко 3 группе отселения (из 4-х предусмотренных экспертизой).

Как указал административный истец, на основании вышеуказанного экспертного заключения администрацией г. Тулы было принято незаконное распоряжение от 22.11.2021 №1/4166-р, со сроком отселения граждан, проживающих в указанном доме, до 31.12.2025. По информации администрации г. Тулы, в настоящее время на территории муниципального образования г. Тула не действуют адресные муниципальные или государственные программы, предусматривающие переселение граждан из указанного дома, его снос или реконструкцию. Решение о включении дома во вновь разрабатываемые программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда будет приниматься по мере подготовки и утверждения данных программ. Конструктивные параметры указанного дома с момента его признания аварийным в 2017 году и по настоящее время не изменились, проживание в нем создает угрозу жизни и здоровью, что не дает администрации г. Тулы правовых оснований переносить сроки расселения на более позднее время, чем ранее было принято в постановлении администрации г. Тулы от 28.12.2017 №4697. Основания для признания данного дома аварийным и установление сроков отселения до 31.12.2022 не изменились и не отпали.

Не принятие до настоящего времени администрацией г. Тулы мер по расселению граждан, а также перенос сроков расселения на 2025 год недопустимы, в то время, как обеспечение комфортных условий проживания, в том числе, выполнение обязательств государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не соответствующих установленным санитарным и техническим требованиям, является одним из приоритетных направлений жилищной политики Российской Федерации.

В связи с этим прокуратурой города Врио главе администрации 17.01.2023 было вынесено представление, в том числе с требованием - принять действенные меры, направленные на скорейшее расселение жителей дома по адресу: <адрес>, в целях недопущения нарушения их прав на благоприятные и безопасные условия проживания. В месячный срок принять меры, направленные на организацию процедуры расселения вышеуказанного аварийного многоквартирного дома в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, из ответа администрации г. Тулы, установлено, что в нарушение требований закона, указанных, в том числе, в представлении прокуратуры города, срок отселения граждан, проживающих в указанном доме, перенесен до дата. Таким образом, администрация г. Тулы в добровольном порядке законные требования прокуратуры города, изложенные в представлении от дата, до настоящего времени не исполнила. Действия администрации г. Тулы о не расселении в установленный срок, а также о его переносе и установлении нового срока расселения жителей многоквартирного дома №* <адрес> являются не разумными ввиду угрозы жизни и здоровью, проживающих в нем граждан, в связи с чем, являются незаконными. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд Прокурора г. Тулы с настоящим административным исковым заявлением.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, хотя о времени и дате рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Суд, руководствуясь положениями ст. ст. 150, 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного ФИО4

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора г. Тулы Тульской области Пармухин В.В. заявленные административные исковые требования поддержал по изложенным в нем основаниям, настаивал на их удовлетворении. Предоставление срока для начала процедуры расселения граждан в соответствии с требованиями жилищного законодательства, которые административный истец просит установить, как один месяц с момента вступления решения в законную силу, с учетом срока расселения до 31.12.2022, считал обоснованным.

Представитель административного ответчика администрации города Тулы, заинтересованного лица Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы по доверенностям ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил суд в административном иске отказать в полном объеме. Кроме того, указал, что срок для расселения дома, который просит установить административный истец явно неразумен и не обоснован, поскольку не учитывает процедуру, которая проводится в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В обоснование возражений указал на то, что порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации №47 от 28.01.2006. Со ссылкой на абз. 2 п. 49 названного Постановления указал, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Администрацией города Тулы в рамках, предоставленных данному органу, полномочий проведены все мероприятия, предусмотренные законодательством: постановлением администрации г. Тулы от 28.12.2017 №4697 определен статус жилого дома как аварийного и подлежащего сносу, принято решение об отселении жильцов из аварийного дома и установлен срок такого отселения до 31.12.2025.

По мнению представителя администрации города Тулы, заинтересованного лица Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, администрация города Тулы исполнила обязанности, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) и указанным выше Положением, по принятию решения об отселении жильцов из аварийного дома, установила срок отселения, нарушения чьих-либо прав органом местного самоуправления в данной ситуации не допущено. Срок отселения жильцов спорного аварийного многоквартирного дома (2025 год) определен с учетом не отселения на настоящий момент иных многоквартирных домов, которые были признаны аварийными ранее. На момент рассмотрения дела срок отселения, определенный в распоряжении администрации г. Тулы от 22.12.2021 №1/4635-р, не наступил. Жильцы дома, по мнению представителя, не лишены права на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда до наступления срока отселения из указанного аварийного здания. Длительное определение сроков отселения физических лиц из аварийного жилого фонда не свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления и не является основанием для удовлетворения судом требования о признании бездействия незаконным и о понуждении к расселению вышеуказанного дома.

Заинтересованное лицо, привлеченное к участию в деле в порядке ст. 47 КАС РФ, протокольным определением суда от 02.05.2023 – ФИО3 в судебном заседании поддержал требования административного истца, указав, что срок расселения изменен административным ответчиком незаконно.

Выслушав объяснения сторон и заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом, в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушают права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания действий органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», постановлением администрации города Тулы от 30.12.2013 №4457 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание в муниципальном жилищном фонде в установленном порядке помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», распоряжением главы администрации города Тулы от 14.08.2017 №1/205-р, в связи с письмом государственной жилищной инспекции Тульской области, учитывая заключение межведомственной комиссии главного управления администрации города Тулы по Центральному территориальному округу от 20.12.2017 №176, на основании Устава муниципального образования город Тула, администрация города Тулы вынесла постановление 28.12.2017 №4697 «О признании многоквартирного жилого дома по адресу: Тульская область, г. Тула, Центральный район, ул. Мезенцева, д. 28 лит. Г, аварийным и подлежащим сносу».

Согласно названному постановлению многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (п. 1).

В п. 2 постановления указано, что произвести отселение граждан, проживающих в данном доме, в срок до 31.12.2022.

Постановление вступило в силу со дня его подписания.

Комиссией по определению очередности отселения граждан из аварийного жилищного фонда с одинаковым сроком отселения принято решение об определении очередности отселения граждан из аварийного жилищного фонда не зависимо от их предполагаемого сноса или реконструкции с учетом реального состояния их строительных конструкций.

Независимой организацией ООО «ГЕС» проведено обследование реального состояния аварийных многоквартирных домов.

Согласно экспертному заключению ООО «ГЕС» №* по определению очередности сноса аварийных жилых домов, дом №<адрес> отнесен к 3 (третьей) очереди отселения (из 4-х предусмотренных экспертизой).

Как указано в разделе 8 экспертного заключения, к 3-ей очереди отселения относятся жилые дома, в котором строительные конструкции требую устранения с целью повышения их несущей способности, однако стоимость проведения ремонтно-восстановительных работ превышает стоимость нового строительства.

Указанное экспертное заключение послужило основанием для принятия 21.12.2021 администрацией города Тулы распоряжения №1/4635-р «О внесении изменений в отдельные постановления администрации города Тулы».

Пунктом 3 указанного распоряжения в постановление администрации города Тулы от 28.12.2017 №4697 «О признании многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» внесено изменение: в пункте 2 постановления текст «до 31.12.2022» заменить текстом «до 31.12.2025». Распоряжение подписано уполномоченным на то лицом, вступило в силу со дня подписания.

Изложенные обстоятельства подтверждаются экспертным заключением ООО «ГЕС» №*, распоряжением администрации города Тулы от 21.12.2021 №1/4635-р «О внесении изменений в отдельные постановления администрации города Тулы», распоряжением администрации города Тулы от 25.04.2022 №1/1996-р «О внесении изменения в распоряжение администрации города Тулы от 03.06.2019 №1/143-р, постановлением Главы Администрации г. Тулы от 31.12.2008 №5421 «Об утверждении актов межведомственных комиссий о признании аварийными жилых домов в городе Туле», постановлением Администрации г. Тулы от 31.05.2013 №1421 «О внесении изменений в постановление главы администрации города Тулы от 31.12.20089 №5421».

В настоящее время на территории муниципального образования город Тула не действуют адресные муниципальные или государственные программы, предусматривающие переселение граждан из указанного дома, его снос или реконструкцию.

Из материалов административного дела видно, что в прокуратуру г. Тулы поступили обращения ФИО4, ФИО6 о нарушении жилищных прав и бездействии органа местного самоуправления.

Прокуратурой города Тулы по обращениям граждан проведена проверка.

По результатам проверки в связи с выявленными нарушениями жилищного законодательства дата прокуратурой города Тулы главе администрации города Тулы вынесено представление (исх. №7-03-2023), согласно которому надлежит принять действенные меры, направленные на скорейшее расселение жителей дома по адресу: <адрес> том числе семью ФИО4, в целях недопущения нарушения их прав на благоприятные и безопасные условия проживания. В месячный срок принять меры направленные на организацию процедуры расселения вышеуказанного аварийного многоквартирного дома в соответствии с требованиями ЖК РФ.

Главой администрации города Тулы 15.02.2023 в адрес первого заместителя прокурора города Тулы направлен ответ на представление (исх. №877-ж), из которого следует, что первоначально п.2 постановления администрации г. Тулы от 28.12.2017 №4697 «О признании многоквартирного жилого дома по вышеуказанному адресу аварийным и подлежащим сносу» был установлен срок отселения граждан, проживающих в данном доме до 31 декабря 2022 года. Поскольку бюджет муниципального образования город Тула ежегодно формируется с предельным уровнем децифита, в связи с чем комиссией по определению очередности отселения граждан из аварийного жилищного фонда с одинаковым сроком отселения было принято решение об очередности отселения граждан на основании экспертного заключения ООО «ГЕС» от *, на основании которого принято распоряжение администрации г. Тулы от 21.12.2021 №1/4635-р, сроком отселения граждан, проживающих в указанном доме, до 31 декабря 2025 года. Оснований для привлечения сотрудников администрации города Тулы к дисциплинарной ответственности не имеется.

Таким образом, как установлено судом, требования прокурора города Тулы, изложенные в указанном выше представлении, в добровольном порядке администрацией города Тулы не исполнены, что послужило основанием для обращения прокурора города Тулы в суд с настоящим административным иском.

Административное исковое заявление подано в срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, исходя из даты ответа на представление прокуратуры г. Тулы, даты подачи настоящего административного искового заявления в суд.

Возражая против удовлетворения требований административного истца, сторона административного ответчика указала, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органов местного самоуправления.

Разрешая требования административного истца о признании незаконными действий администрации города Тулы в части установления нового срока отселения жителей, суд руководствуется следующим.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома имеет своей целью последующее переселение граждан, проживающих в аварийном и подлежащем сносу доме, в другие благоустроенные жилые помещения.

На законодательном уровне критерии разумности срока не определены, сама формулировка, установленная в названии соответствующей ст. 32 ЖК РФ, и обстоятельства, учитываемые при определении разумного срока, носят оценочный характер. Поэтому под разумным сроком понимается период времени, обычно необходимый для совершения действия, предусмотренного ст. 32 ЖК РФ.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок (ч. 10 ст. 32 ЖК РФ)

Согласно ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (п.1, п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).

В силу с ч. 3 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2).

В силу абз. 2 п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 постановления от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

При оценке разумного срока в данном случае суд исходит из обстоятельств, связанных со сносом конкретного многоквартирного дома:

- достаточность и эффективность действий, связанных с временным и постоянным переселением жильцов аварийного дома;

- опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании;

- общая продолжительность осуществления физического сноса объекта капитального строительства.

Между тем при принятии администрацией города Тулы распоряжения от 21.12.2021 №1/4635-р «О внесении изменений в отдельные постановления администрации города Тулы», в частности в постановление администрации города Тулы от 28.12.2017 №4697, не приведены мотивы изменения установленного срока, что свидетельствует о произвольном принятии решения о сроке расселения жильцов без учета аварийного состояния многоквартирного дома.

Установленный административным ответчиком срок отселения из указанного дома граждан (до 31.12.2025) не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома и проживание в нем граждан, что создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц.

Таким образом, суд считает, что принимая решение в соответствии со своими полномочиями об увеличении срока отселения жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес> административный ответчик поставил под угрозу жизнь и здоровье проживающих в нем граждан, иных лиц.

Устанавливать чрезвычайно длительные сроки, даже несмотря на необходимость проведения собственниками большого количества мероприятий, недопустимо, поскольку речь идет об аварийных жилых домах, где существует явная опасность для здоровья и жизни граждан. За этот период могут произойти необратимые последствия, так как в результате чрезвычайной ситуации указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости, что, в свою очередь, приведет к нарушению прав жильцов.

Учитывая аварийное техническое состояние конструкций дома, его физический износ, который при дальнейшей эксплуатации представляет непосредственную опасность для жизни людей, то установленный административным ответчиком срок отселения из указанного дома граждан до 31.12.2025 не отвечает требованиям разумности.

При таком положении распоряжение администрации города Тулы от 21.12.2021 №1/4635-р «О внесении изменений в отдельные постановления администрации города Тулы», в частности в постановление администрации города Тулы от 28.12.2017 №4697 «О признании многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», установившее сроки сноса дома и отселения жителей до 31.12.2025, нарушает права и законные интересы граждан, фактически зарегистрированных в жилом доме.

Кроме того, следует отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

По смыслу указанного нормативного положения изъятие для муниципальных нужд жилых помещений возможно только по истечении срока, установленного органом местного самоуправления для сноса дома собственниками и их расселения.

Таким образом, у собственников спорных жилых помещений право взыскания выкупной цены возникает после истечения установленного срока расселения (31.12.2025), что безусловно нарушает их жилищные права.

Утверждения административного ответчика о том, что распоряжение администрации города Тулы от 21.12.2021 №1/4635-р «О внесении изменений в отдельные постановления администрации города Тулы» принято на основании сведений о состоянии бюджета города, отсутствием региональных программ по переселению граждан из домов, признанных аварийными после 01.01.2017, других объективных данных, при установленных обстоятельствах не имеют правового значения и о законности спорного акта органа местного самоуправления не свидетельствуют.

Согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления от 24.05.2001 №8-П, от 23.04.2004 №9-П, определения от 04.12.2003 №415-О, от 04.04.2006 №89-О и другие).

Иное не только противоречило бы природе социального государства, но и расходилось бы с вытекающими из статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации и обращенными к органам публичной власти требованиями обеспечения признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.03.2018 №13-П).

Учитывая изложенные обстоятельства, требование административного истца о признании незаконными действий администрации города Тулы по изменению сроков расселения дома №<адрес> с 31.12.2022 на 31.12.2025, подлежит удовлетворению.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что срок устранения нарушений прав и законных интересов жителей многоквартирного дома подлежит определению с учетом длительности нарушения (срок расселения был установлен до 31.12.2022) и реальной возможности их устранения, суд считает необходимым установить срок производства расселения жильцов дома №<адрес> в соответствии с требованиями жилищного законодательства в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

При этом суд учитывает, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди. Указанная правовая позиция сформирована в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13.11.2018 N 74-КГ18-13.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 226-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Тулы к администрации города Тулы о признании действий по изменению сроков расселения дома, обязании устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать действия администрации города Тулы по изменению сроков расселения дома №<адрес> с 31.12.2022 на 31.12.2025 - незаконными.

Обязать администрацию города Тулы произвести отселение жильцов дома №<адрес> в соответствии с требованиями жилищного законодательства в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий