Дело (УИД) № 57RS0014-01-2025-000632-60

производство № 2а-1-604/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 апреля 2025 года город Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

с участием представителя административных ответчиков администрации Мценского района Орловской области, Управления по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области по доверенностям ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ухиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Мценского района Орловской области, Управлению по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области о признании незаконными решения,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации <адрес>, Управлению по муниципальному имуществу <адрес>, в котором просит признать незаконными решения от Дата № и решения № от Дата об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Карандаковское сельское поселение, северная окраина д. Вороново, разрешенное использование – туристическое обслуживание, без проведения торгов; возложить на Управление по муниципальному имуществу <адрес> обязанность в 20-ти дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление от Дата о предоставлении в собственность без проведения торгов испрашиваемого земельного участка.

Заявленные требования мотивировала тем, что на основании договора аренды № от Дата административный истец пользуется на праве аренды земельным участком площадью 39 243 кв.м. кадастровый номером №, разрешенное использование – туристическое обслуживание, расположенного по адресу: <адрес>, Карандаковское сельское поселение, северная окраина д. Вороново.

Дата она обратилась к административному ответчику администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении арендованного ею земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании постановления Правительства Российской Федерации от Дата № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах».

Решением от Дата № административный ответчик Управление по муниципальному имуществу <адрес> отказал в предоставлении земельного участка, ссылаясь на то, что предоставление в собственность земельного участка без проведения торгов за плату входит в полномочия <адрес> совета народных депутатов. Постановление Правительства Российской Федерации от Дата № заканчивает свое действие Дата, а поскольку заявление поступило после утверждения плана декабрьской сессии <адрес> Совета народных депутатов, то рассмотрение заявления будет возможно после утверждения вышеуказанного Постановления на 2025 год.

Дата в адрес администрации <адрес> подано новое заявление (досудебная претензия) о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов со ссылкой на указанное постановление Правительства Российской Федерации, по результатам рассмотрения которого решением от Дата № в предоставлении земельного участка вновь отказано по основаниям, предусмотренными нормативно-правовыми актами, изложенными в ответе.

Административный истец нарушение своих прав усматривает в том, что принятые Управлением по муниципальному имуществу <адрес> решения, противоречат закону на получение участка в собственность без проведения торгов, обоснованного и мотивированного решения об отказе на основании статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не принято. Кроме этого говорит о том, что зависимость принятия решения от плана работы и проведения сессии <адрес> Совета народных депутатов пунктам 2.1 и 2.2 Положения «О порядке предоставления и изъятия земельных участков на территории муниципального образования <адрес>» и земельным законодательством не предусмотрена. Внутренний порядок согласования и принятия соответствующих решений должен обеспечивать исполнение требований статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. При рассмотрении заявления подлежат применению нормы, действующие на момент обращения в администрацию района Дата.

В судебном заседании административный истец ФИО2, извещенная надлежащим образом о рассмотрении административного дела не явилась, направила в суд ходатайство о его рассмотрении в свое отсутствие.

В ходе рассмотрения дела административный истец ФИО2 административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске и дополнительных пояснениях к нему.

Представитель административных ответчиков администрации <адрес> и органа специальной компетенции администрации <адрес> - Управления по муниципальному имуществу <адрес> ФИО4 с административным иском не согласилась, указав на законность отказа в отсутствие возможности предоставить в собственность испрашиваемый административным истцом земельный участок за плату без проведения торгов в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от Дата № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2004 годах» по основаниям изложенных в решениях, принятых Управлением по муниципальному имуществу <адрес>.

В судебное заседание заинтересованное лицо начальник Управления по муниципальному имуществу <адрес> ФИО5 не явилась, ее извещение подтверждено материалами дела.

Суд на основании статьи 226 (часть 6) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав представителя административных ответчиков ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В подпункте 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.3 поименованного Кодекса предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно части 5 указанной статьи в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от Дата № (в редакции, действовавшей на день обращения административного истца в орган местного самоуправления с заявленным требованием) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Пунктом «в» приведенного правового акта предусмотрено, что процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Таким образом, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществлялось в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных Постановлением.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на основании договора аренды земельного участка № от Дата, заключенного с администрацией <адрес>, в лице начальника Управления по муниципальному имуществу <адрес> ФИО5 на срок по Дата, ФИО2 является арендатором земельного участка площадью 39 243 кв.м. кадастровый номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: туристическое использование, расположенного по адресу: <адрес>, Карандаковское сельское поселение, северная окраина д. Вороново. На земельном участке строения отсутствуют.

Дата ФИО2 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов, в качестве основания предоставления указала постановление Правительства Российской Федерации от Дата № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах».

Управлением по муниципальному имуществу <адрес> Дата принято решение № об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Основанием для отказа Управление по муниципальному имуществу <адрес> указала, что действие постановления Правительства Российской Федерации от Дата № истекает Дата, заявление ФИО2 поступило Дата в администрацию после утверждения плана декабрьской сессии <адрес> Совета народных депутатов, которое возможно будет рассмотреть только после утверждения вышеуказанного постановления на 2025 год.

Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка, в решении от Дата административным ответчиком не указано.

Дата административный истец обратилась в администрацию <адрес> с аналогичным заявлением (досудебной претензией), в котором со ссылкой на постановление Правительства Российской Федерации от Дата №, просила предоставить ей земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в аренде в собственность без проведения торгов.

Решением от Дата № Управление по муниципальному имуществу <адрес> в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов отказал, приведя нормы о сроках рассмотрения заявлений, предусмотренные пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, сослался на часть 2 статьи 8 Федерального закона от Дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», пункт 3 статьи 7, пункт 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от Дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 3 статьи <адрес> во взаимосвязи с пунктом 2.<адрес> Совета народных депутатов от Дата № «Об утверждении Положения «О порядке предоставления и изъятия земельных участков на территории муниципального образования <адрес>», и указал, что срок рассмотрения заявления ФИО2 с учетом такого обязательного требования как согласование с <адрес> Советом народных депутатов истекал в 2025 году, то есть выходил за пределы, установленные действующим законодательством для предоставления земельного участка за выкуп без проведения торгов лицу, арендующему испрашиваемый земельный участок.

Из содержания указанного письма административного ответчика следует, что предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа не принимались.

В месте с тем, приведенные нормы законодательства не содержит положений, которые бы позволяли уполномоченным органам указывать любые иные, не установленные постановлением Правительства Российской Федерации от Дата № и Земельным кодексом Российской Федерации, основания для отказа в предоставлении земельного участка.

Таким образом, из материалов дела не следовало, что указанные в оспариваемых решениях Управления по муниципальному имуществу <адрес> от Дата № и от Дата № обстоятельства, послужившие причиной отказа в предоставлении земельного участка, сопоставимы с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанное свидетельствует о том, что фактически заявления ФИО2 от Дата уполномоченным органом местного самоуправления рассмотрены в установленном законом порядке не были.

Суд приходит к выводу о том, что приведенное основание для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов не основано на нормах действующего законодательства и нарушает права административного истца.

Само по себе, с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, согласование вопроса о предоставлении земельного участка <адрес> Советом народных депутатов, вопреки позиции представителя административного ответчика Управления по муниципальному имуществу свидетельствует лишь о соблюдении установленного порядка принятия оспариваемого решения, в силу действующего земельного законодательства органом местного самоуправления, но не о наличии законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Учитывая, что оспариваемые решения Управления по муниципальному имуществу не соответствуют требованиям закона и нарушает права и законные интересы ФИО2, обратившейся в суд с соответствующими требованиями, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконными решений Управления по муниципальному имуществу <адрес> от Дата № и от Дата № об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов, принятых в нарушении установленного законом порядка.

В целях восстановления нарушенного права ФИО2, суд считает необходимым обязать Управление по муниципальному имуществу <адрес> рассмотреть заявление ФИО2 от Дата о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов.

В соответствии с частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщить о принятом по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ФИО2 решении в Мценский районный суд.

В удовлетворении административного иска к администрации <адрес> следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Поскольку требования административного истца к Управлению по муниципальному имуществу <адрес> удовлетворены, с учетом положений статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с указанного административного ответчика в пользу ФИО2 подлежат взысканию судебные расходы в сумме 3 000 рублей, понесенные последней в связи с уплатой при подаче административного искового заявления государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 228, 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

решил:

административный иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Управления по муниципальному имуществу <адрес> от Дата № и от Дата № об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Карандаковское сельское поселение, северная окраина д. Вороново, разрешенное использование – туристическое обслуживание, без проведения торгов.

Обязать Управление по муниципальному имуществу <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 от Дата о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов.

Сообщить о принятом по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ФИО2 решении в Мценский районный суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Управления по муниципальному имуществу <адрес> в пользу ФИО2 расходы на оплату государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

В удовлетворении административного иска к администрации <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Мценский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено Дата.

Председательствующий: Н.А. Волкова