Решение по делу № 2А-1162/2022 от 07.10.2022 - о признании незаконным бездействия по непринятию мер по приведению в соответствие законодательству нормативных правовых актов, ненаправлению сведений в Министерство Юстиции Республики Тыва для внесения в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-1162/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Каа-Хем 7 октября 2022 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Бадмаевой Н.Б., при секретаре Шожунчап У.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Ооржак А.С. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации с. Ээрбек Кызылского района Республики Тыва, Главе сельского поселения с. Ээрбек Кызылского района Республики Тыва ФИО1 о признании незаконным бездействия по непринятию мер по приведению в соответствие законодательству нормативных правовых актов, ненаправлению сведений в Министерство Юстиции Республики Тыва для внесения в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Кызылского межрайонного прокурора Ооржак А.С. обратился в суд с административным иском к Администрации с. Ээрбек Кызылского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия по непринятию мер по приведению в соответствие законодательству нормативных правовых актов Администрации с. Ээрбек Кызылского района Республики Тыва: 1) Постановление от 16 октября 2018 г. № 75 «Об утверждении Правила выпаса скота на территории сельского поселения сумона Ээрбекский Кызылского кожууна», 2) Постановление от 15 октября 2018 года № 74 «Об утверждении положения о компенсационных и стимулирующих выплатах», 3) Постановление от 19 июля 2018 года №58 «Об утверждении Положения об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в сельском поселении сумона Ээрбекский Кызылского кожууна», ненаправлению сведений в Министерство Юстиции Республики Тыва для внесения в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов и возложении обязанности устранить нарушения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 11 августа 2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Глава сельского поселения с. Ээрбек Кызылского района Республики Тыва ФИО2

Прокурор в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации с. Ээрбек Кызылского района Республики Тыва, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, по неизвестной суду причине не явился.

Административный ответчик Глава сельского поселения с. Ээрбек Кызылского района Республики Тыва ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, по неизвестной суду причине не явился.

Представитель заинтересованного лица – Министерство юстиции Республики Тыва, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания не явился.

Согласно статье 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Также информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Кызылского районного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

По результатам проведенной проверки Кызылской межрайонной прокуратурой регистра муниципальных нормативных правовых актов Председателю Администрации с. Ээрбек Кызылского района внесено представление от 15.12.2021 года об устранении нарушений федерального законодательства путем принятия мер по приведению в соответствие законодательству нормативных правовых актов Хурала представителей: нормативных правовых актов Администрации с. Ээрбек Кызылского района Республики Тыва: 1) Постановление от 16 октября 2018 г. № 75 «Об утверждении Правила выпаса скота на территории сельского поселения сумона Ээрбекский Кызылского кожууна», 2) Постановление от 15 октября 2018 года № 74 «Об утверждении положения о компенсационных и стимулирующих выплатах», 3) Постановление от 19 июля 2018 года №58 «Об утверждении Положения об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в сельском поселении сумона Ээрбекский Кызылского кожууна», направления соответствующих сведений в Министерство юстиции Республики Тыва для внесения в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.

Требования прокурора, изложенные в представлении, административными ответчиками, не выполнены, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

В соответствии с информацией Министерства юстиции Республики Тыва по состоянию на 3 октября 2022 года согласно регистру муниципальных актов Администрацией сельского поселения с. Ээрбекский Кызылского района Республики Тыва ни один из перечисленных нормативных правовых актов не приведен в соответствие законодательству.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

При этом в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжением й собственностью (ст. 12, ч.1 ст. 30 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч.1 ст. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с ч.1 ст. 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Исходя из смысла приведенных норм, решение вопроса об отмене, изменении муниципальных нормативных правовых актов осуществляется либо самим органом местного самоуправления в порядке самоконтроля или судом, в случае установления их противоречия положениям иных нормативных правовых актам, имеющим большую юридическую силу. Органы прокуратуры данными полномочиями не обладают, а могут лишь вносить в орган местного самоуправление на рассмотрение предложения о внесении изменений, а в случае отказа в их удовлетворении – оспаривать нормативные правовые акты путем подачи в суд соответствующего административного иска.

Согласно части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части (пункт 1); об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 3).

Административное исковое заявление в соответствии с требованиями части 1 статьи 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации может содержать требования, в частности: о признании не действующим полностью или в части нормативного правового акта, принятого административным ответчиком (пункт 1); о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия) (пункт 2); об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 3).

В соответствии с разъяснениям, содержащимися в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» оспаривание нормативного правового акта является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Такое оспаривание производится посредством подачи административного искового заявления, как не соответствующего федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и в связи с этим не подлежащим применению для регулирования тех или иных общественных отношений. Последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части.

В соответствии с полномочиями, предоставленными Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1, правом инициировать рассмотрение судом общей юрисдикции дела об оспаривании нормативных правовых актов в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ, наделен в том числе и прокурор.

Принимая во внимание, что постановления Администрации с. Ээрбек Кызылского района Республики Тыва: 1) Постановление от 16 октября 2018 г. № 75 «Об утверждении Правила выпаса скота на территории сельского поселения сумона Ээрбекский Кызылского кожууна», 2) Постановление от 15 октября 2018 года № 74 «Об утверждении положения о компенсационных и стимулирующих выплатах», 3) Постановление от 19 июля 2018 года №58 «Об утверждении Положения об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в сельском поселении сумона Ээрбекский Кызылского кожууна» являются нормативными правовыми актами органа местного самоуправления, их оспаривание производится посредством подачи административного искового заявления о признании недействующим нормативного правового акта, как не соответствующего федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Избранным прокурором способ защиты – признание незаконным бездействия по не принятию мер по приведению в соответствие законодательству нормативных правовых актов является неверным, то есть прокурором избран ненадлежащий способ защиты.

Доводы административного искового заявления о том, что избранный прокурором способ защиты прав неопределенного круга лиц обусловлен результатами мониторинга федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов в РФ на портале Министерства юстиции Российской Федерации, и длительным неисполнением требований, изложенных в представлении прокурора, не могут быть приняты во внимание, поскольку соответствие нормативного правового акта органа местного самоуправления, нормативным актам, имеющим большую юридическую силу не может быть проверено путем оценки законности информации в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов и представления прокурора, в том числе в порядке возложения обязанности внести изменения в нормативные правовые акты в соответствии с информацией Министерства юстиции Республики Тыва.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении исковых требований прокурора о признании незаконным бездействия Администрации с. Ээрбек Кызылского района по непринятию мер по приведению в соответствие законодательству нормативных правовых актов, возложении обязанности совершить требуемые действия.

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Административный иск не содержит доводов о том, какие, по мнению прокурора, были приняты муниципальные нормативные правовые акты Администрацией с. Ээрбек Кызылского района Республики Тыва и не были направлены в Министерство Юстиции Республики Тыва для внесения в регистр муниципальных нормативных правовых, которые привели к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, исковые требования о признании незаконным бездействия по направлению сведений о приведении в соответствие законодательству нормативных правовых актов в Министерство юстиции Республики Тыва, возложении обязанности совершить требуемые действия суд оставляет без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Ооржак А.С. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации с. Ээрбек Кызылского района Республики Тыва, Главе сельского поселения с. Ээрбек Кызылского района Республики Тыва ФИО1 о признании незаконным бездействия по непринятию мер по приведению в соответствие законодательству нормативных правовых актов, ненаправлению сведений в Министерство Юстиции Республики Тыва для внесения в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов и возложении обязанности устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 18 ноября 2022 года.

Судья Н.Б. Бадмаева