Судья Шамаева Е.П. дело № 33а –2087/2023

№ 2а-257/2023

67RS0005-01-2022-001604-39

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 августа 2023 года г. Смоленск

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Штейнле А.Л.,

судей Савушкиной О.С., Туникене М.В.,

при помощнике судьи Смородиной А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, призывной комиссии Смоленской области, Военному комиссариату Смоленской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области с апелляционной жалобой ФИО1 на решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 20 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии № 9 от 29 ноября 2022 года о призыве его на военную службу, указав в обоснование требований, что 29 ноября 2022 года он обратился в призывную комиссию муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Данное заявление было рассмотрено в тот же день, в его удовлетворении отказано, он признан годным к военной службе по призыву. Полагает, что данное решение является незаконным, поскольку оно не мотивированно. Призывная комиссия фактически не рассматривала его заявление. Нигде в решении не указано, что комиссия рассмотрела именно заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и приняла мотивированное решение об отказе в его удовлетворении. Кроме того, на заседание комиссии им были представлены необходимые документы и свидетели, приведены мотивы и убеждения, согласно которым несение военной службы противоречит его вероисповеданию. Он не может брать в руки оружие, давать присягу, посещает церковь, молится Богу, в 2019 году принял водное крещение. Однако, члены призывной комиссии не слушали его доводы, не изучили представленные им документы, тем самым отнеслись формально к его заявлению. Оспариваемое решение нарушает его права.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Военный комиссариат Смоленской области, призывная комиссия Смоленской области, в качестве заинтересованного лица – Военный комиссариат г. Гагарин, Гагаринского и Темкинского районов Смоленской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании доводы поддержал, просил признать незаконным и отменить решение № 9 призывной комиссии Гагаринского района Смоленской области от 29.11.2022 г. и обязать призывную комиссию Гагаринского района Смоленской области рассмотреть заявление ФИО1 о замене военной службы альтернативной гражданской службой.

Представитель Военного комиссариата Смоленской области ФИО3 в судебное заседание не явился, представил возражения по административному иску, в которых указал, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, поскольку оснований для замены военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу не имеется. ФИО1 не представлено доказательств, что он имеет устойчивые убеждения, которые противоречат несению военной службы. Кроме того, указал, что ФИО1 поданы заявления о замене военной службы по призыву альтернативной службой 02.03.2022 г. и 29.11.2022 г. с нарушением установленных сроков, что является самостоятельным основанием для отказа в их удовлетворении.

Представитель призывной комиссии муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области ФИО4 в судебном заседании указал, что 29 ноября 2022 года призывной комиссией муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области рассматривалось заявление ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, были заслушаны его объяснения, а также объяснения свидетелей, исследованы представленные документы. Комиссия единогласно пришла к выводу о том, что доводы ФИО1 о наличии устойчивых убеждений, противоречащих несению военной службы, являются неубедительными, и о необходимости его призыва на военную службу.

Представитель призывной комиссии по Смоленской области и Военного комиссариата г. Гагарин, Гагаринского и Темкинского районов Смоленской области в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

Решением Гагаринского районного суда Смоленской области от 20.04.2023 г. в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, призывной комиссии Смоленской области, Военному комиссариату Смоленской области об оспаривании решения призывной комиссии муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 29 ноября 2022 года № 9 отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 просит отменить решение суда. Указывает на то, что принятое судом решение противоречит нормам Конституции РФ, ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а также обстоятельствам административного дела. Полагает, что им представлено достаточно доказательств наличия у него прочных религиозных убеждений, противоречащих несению военной службы. Кроме того, ссылается на то, что оспариваемое решение является немотивированным, что прямо противоречит положениям ст. 12 ФЗ № 113 «Об альтернативной гражданской службе». Из текста решения призывной комиссии от 29.11.2022 г. не усматривается, что она рассмотрела именно заявление о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу и отказала в его удовлетворении.

В силу части 2 статьи 306 КАС РФ суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в апелляционном порядке.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частями 8, 9, 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании положений ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Аналогичные положения закреплены в статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе", пункте 4 статьи 3 Федерального закона от 26 сентября 1996 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Федеральный закон "Об альтернативной гражданской службе" определяет альтернативную гражданскую службу как особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву (пункт 1 статьи 1), и предусматривает, что на такую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с данным Федеральным законом призывной комиссией, создание которой регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 года "О воинской обязанности и военной службе", принято соответствующее решение (пункт 1 статьи 3); граждане, прошедшие альтернативную гражданскую службу, зачисляются в запас Вооруженных Сил Российской Федерации и на военные сборы не призываются (статья 24).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 названного Федерального закона, граждане вправе подать заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом. К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) обучающихся (обучавшихся)). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы. В заявлении гражданин вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию (пункт 2 статьи 11).

Как следует из материалов дела, ФИО1 <дата> г. рождения является гражданином РФ и с 19.01.2018 г. состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Гагарина, Гагаринского, Темкинского района Смоленской области, признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (л.д.80-83 т.1).

Решением призывной комиссии от 09.04.2019 г. ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30.06.2022 г. на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

02.03.2022 г. ФИО1 обратился в Призывную комиссию муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области с заявлением о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу (л.д. 13 т.1).

29.11.2022 г. ФИО1 повторно обратился в Призывную комиссию муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области с заявлением о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу (л.д. 98 т. 1).

Решением Призывной комиссии муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 29.11.2022 г. № 9 ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями и призван в ряды ВС РФ (л.д. 191 т. 1).

Разрешая возникший спор по существу и, отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения призывной комиссии, поскольку доказательств наличия у призывника прочных и устойчивых убеждений и взглядов, противоречащих несению военной службы, не представлено, заявление о замене воинской службы альтернативной гражданской службой ФИО1 было подано с нарушением установленных сроков.

Также суд пришел к выводу о том, что отсутствие в решении призывной комиссии от 29 ноября 2022 г. фразы об отказе в удовлетворении заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на правильность решения не влияет, поскольку сам факт призыва ФИО1 в ряды ВС РФ свидетельствует об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Однако, суд апелляционной инстанции с данным выводом суда первой инстанции согласиться не может в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно.

Процедура рассмотрения призывной комиссией заявления о замене военной службы альтернативной гражданской службой связана с оценкой выступлений на заседании призывной комиссии самого гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, с анализом документов, представленных гражданином, и дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

В пункте 4 статьи 12 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" закреплен исчерпывающий перечень оснований для отказа в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. К ним относятся случаи, если: гражданин нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы; характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения; он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины; ранее ему была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу и он от нее уклонился.

Кроме того, согласно пункту 25 Постановления Правительства РФ от 28.05.2004 г. № 256 (ред. от 20.10.2021) "Об утверждении Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы" заключение (решение) призывной комиссии должно быть вынесено (принято) в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, а при запросе дополнительных материалов - в 2-месячный срок.

Заседание призывной комиссии считается правомочным, если в нем участвуют не менее двух третей ее членов.

Заключение (решение) выносится (принимается) большинством голосов участвующих в заседании членов призывной комиссии, заносится в книгу протоколов заседаний призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения).

Согласно пункту 15 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 (ред. от 14.10.2021) "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.

Как усматривается из текста решения призывной комиссии муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 29.11.2022 г. № 9 ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями и призван в ряды ВС РФ.

Каких-либо выводов по заявлению ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в том числе решение об отказе в его удовлетворении с указанием мотивов принятого решения, данное решение не содержит.

Из представленной выписки из протокола заседания Призывной комиссии муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 29.11.2022 г. не усматривается процедура рассмотрения заявления ФИО1, а также то, что заседание призывной комиссии являлось правомочным и решение принято большинством голосов, участвующих в заседании членов призывной комиссии.

Иных письменных доказательств, свидетельствующих о соблюдении процедуры рассмотрения административным ответчиком заявления ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, решение призывной комиссии муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области № 9 от 29.11.2022 г. нельзя признать законным.

Объяснения представителя призывной комиссии муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области ФИО4 о том, что 29.11.2022 г. рассматривалось заявление ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, заслушивались объяснения как самого призывника, так и свидетелей, в его удовлетворении заявления отказано на том основании, что ФИО1 не представлено убедительных доводов, что он имеет устойчивые убеждения, которые противоречат несению военной службы, не могут подлежать оценке, поскольку согласно вышеуказанному законодательству решение по данному вопросу должно быть изложено в письменном виде с указанием мотивов принятого решения и результатов голосования.

При таких обстоятельствах, решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 20.04.2023 г. подлежит отмене с вынесением по делу нового решения, о признании решения призывной комиссии муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 29 ноября 2022 года № 9 незаконным и его отмене с возложением обязанности на призывную комиссию муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области рассмотреть заявление ФИО1 в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 20 апреля.2023 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым решение призывной комиссии муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 29 ноября 2022 года № 9 в части призыва ФИО1 на военную службу признать незаконным и отменить.

Возложить обязанность на призывную комиссию муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области рассмотреть заявление ФИО1 о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: