Решение по делу № 2А-807/2025 от 29.10.2025 | Лахденпохский районный суд (Республика Карелия)

Дело № 2а-807/2025

10RS0006-01-2025-000797-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лахденпохья Республика Карелия 15 октября 2025 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Сущевской Е.А., при секретаре Нефедовой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и понуждении к действиям,

установил:

ФИО4, действуя в интересах ФИО3, обратилась в суд к Министерству имущественных и земельных отношений (далее - Министерству) с вышеназванным административным исковым заявлением по следующим основаниям.

ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в № кадастрового квартала №, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования. В связи с тем, что указанный земельный участок частично расположен в пределах береговой полосы, в целях устранения данного нарушения ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, площадью № кв.м., в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Решением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в удовлетворении заявления по тем основаниям, что предоставление земельного участка для цели «сельскохозяйственного использования» не предусмотрено пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, с чем не согласен административный истец. Ссылаясь на статьи 1, 7, пп.19 п.2 ст.39.6, 39.1, 39.15, п.7 ст.11.4, п.16 ст.11.10 ЗК РФ, административный истец просит суд:

- признать незаконным решение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №; возложить на Министерство обязанность в течение пяти дней с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО5, поданное ДД.ММ.ГГГГ (расписка по делу №), принять по нему решение, направить в адрес заявителя.

Стороны по делу, при надлежащем извещении, отсутствовали, возражений не представили.

Административный истец и его представитель ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, просили требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств не направил.

Заинтересованные лица по делу, при надлежащем извещении, в судебном заседании отсутствовали, отзывов не представили.

Исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 года № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

Таким образом, принятие решений по вопросу предоставления земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

В судебном заседании установлено следующее.

Согласно выписке из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен КН №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: ФИО1, <адрес>, имеет площадь № кв.м., отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством и ФИО2 заключен договор № аренды земельного участка с КН №, площадью № кв.м., с видом разрешенного использования – «для сельскохозяйственного использования», адрес (описание местоположения): ФИО1, <адрес>, №, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала №.

Из пункта 1.2 Договора следует, что земельный участок предоставлен в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО6, действуя по доверенности в интересах ФИО2, обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, в аренду, площадью № кв.м., на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ для сельскохозяйственного использования. Данное заявление подано в Министерство в целях устранения нахождения земельного участка с КН №, арендатором которого является ФИО2, из пределов береговой полосы.

Решением, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство отказало административному истцу в предварительном согласовании земельного участка в аренду для цели «сельскохозяйственное использование» по тем основаниям, что предоставление земельного участка для указанной цели не предусмотрено пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Административный истец, не согласившись с принятым решением, полагая его незаконным, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подп. 1 п. 1).

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения соответственного органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Статьей 39.15 ЗК РФ определен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Из содержания подп. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ следует, что к заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7).

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ (подпункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ (подпункт 2); земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ (подпункт 3).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может быть осуществлено в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам предусмотрены ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В рассматриваемом случае, отказывая ФИО3 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, административный ответчик сослался на то, что предоставление испрашиваемого земельного участка для цели сельскохозяйственного использования не предусмотрено пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Согласно п.п.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Виды разрешенного использования земельных участков определены в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Классификатор).

В соответствии с Классификатором, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» подразумевает под собой ведение сельского хозяйства. Данный вид разрешенного использования включает в себя виды разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Следовательно, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» включает в себя и вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства» (п. 1.16 Классификатора).

Юридически значимым обстоятельством по данному делу является вопрос о том, предназначен ли предоставленный административному истцу земельный участок для сельскохозяйственного использования не только по сведениям Единого государственного реестра недвижимости и наименованию вида разрешенного использования, но также и по фактическому нахождению земельного участка на землях, использование которых, согласно закону, возможно для ведения личного подсобного хозяйства.

Как следует из материалов настоящего дела, и не оспаривается сторонами, ФИО3, как арендатор земельного участка с КН №, обратилась в Министерство с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, уменьшив площадь земельного участка с КН 10:12:0051302:3071 с № кв.м. до № кв.м., исключив его нахождение в пределах береговой полосы. Согласно сведений из ЕГРН земельный участок с КН № отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, и был предоставлен административному истцу в аренду для цели – ведение личного подсобного хозяйства.

Из ответа администрации Лахденпохского муниципального района следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки и генеральным планом Хийтольского сельского поселения, утвержденными Решением Совета Лахденпохского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана и Правил землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия», с изменениями внесенными решениями Совета Лахденпохского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного использования (СХ), а также в функциональной зоне сельскохозяйственного использования (СХ). Данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Суд также учитывает, что из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия следует, что образуемый земельный участок, площадью № кв.м., обозначенный на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с материалами лесоустройства и сведениями о границе лесничества с реестровым номером №, располагается за границами земель лесного фонда. Существующие и планируемые к созданию особо охраняемые природные территории регионального значения в границах испрашиваемого земельного участка отсутствуют.

Поскольку земельный участок с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», включающего в себя и вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства», предоставление которого предварительно согласовано административному истцу в аренду в целях ведения личного подсобного хозяйства, его использование, согласно закону возможно.

Таким образом, оспариваемое решение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № нельзя признать законным.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на Министерство обязанности, при отсутствии иных оснований, принять решение по заявлению ФИО3 о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку сведений о том, что иные основания для отказа проверялись административным ответчиком при рассмотрении заявления, не имеется, а суд в рамках административного судопроизводства не вправе предрешать рассмотрение вопроса по существу, входящего в полномочие другого органа.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

Административный иск удовлетворить.

Признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по заявлению ФИО3 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление ФИО2 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения которого, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО3 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Сущевская

Мотивированное решение принято 29.10.2025