Административное дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ряжск Рязанской области 21 июня 2023 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе судьи Калабуховой О.В., при секретаре Новиковой И.А., с участием заместителя прокурора Ряжского района Рязанской области Решетникова О.А., представителя административного ответчика – администрации МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Ряжского района Рязанской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия и понуждении совершения действий,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально прокурор Ряжского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» о признании незаконным бездействия и понуждении совершения действий, указывая в обоснование, что прокуратурой Ряжского района проведена проверка по коллективному обращению граждан <адрес> по вопросу низкого давления воды в водопроводной сети, большой изношенности водопровода.

В ходе проведенной проверки установлено, что собственником водопроводных сетей и водопроводных сооружений в г. Ряжске является муниципальное образование – Ряжский муниципальный район Рязанской области, а ООО «Ряжский Водоканал» является гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение на территории МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области.

На основании концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ администрацией переданы ООО «Ряжский Водоканал» объекты холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе: водопроводные сети по <адрес> протяженностью 327 п.м., №; водопроводные сети по <адрес>, протяженностью 563 п.м., №; водопроводные сети <адрес> протяженностью 780 п.м., №; артезианская скважина №, расположенная по <адрес>, 1990 года ввода в эксплуатацию, №.

Централизованное холодное водоснабжение жителей <адрес> осуществляется ООО «Ряжский Водоканал» из артезианской скважины № через водопроводную сеть, диаметр труб от 200 до 50 мм, материал труб: чугун, сталь, ПНД.

По сведениям ЕГРН водопроводная сеть по <адрес> завершена строительством в ДД.ММ.ГГГГ году, водопроводная сеть по <адрес> - в ДД.ММ.ГГГГ, водопроводная сеть <адрес> - в ДД.ММ.ГГГГ. При их строительстве и вводе в эксплуатацию они были рассчитаны на уличные водоразборные колонки.

В ходе последующей эксплуатации с 1990-х годов активно выдавались разрешения на подключение частных домов к водопроводным сетям, в связи с развитием благоустройства частных домовладений увеличилось потребление воды.

В настоящее время технические характеристики водопроводных сетей на указанных улицах не рассчитаны на существующий объем потребления водопроводной воды жителями этих улиц, что приводит к значительному снижению давления в водопроводной сети в весенне-летний период.

Кроме того, водопроводные сети имеют неудовлетворительное состояние, общий процент износа трубопровода холодного водоснабжения составляет 60%, что также влияет на показатели качества питьевой воды.

Постановлением администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области от 02.10.2019 №1030 утверждена схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области на период до 2035 года, согласно которой изношенность труб водопроводной сети составляет 60%; водопроводные сети на территории поселения, проложенные до 1991 г., имеют неудовлетворительное состояние и требуют перекладки; для обеспечения бесперебойной работы системы водоснабжения существующей и проектируемой застройки МО - Ряжское городское поселение предусмотрена в первый этап (2015 - 2020 г.) реконструкция водопроводных сетей, в той числе по ул. Мира, пер. Мира, ул. Заводская.

Вместе с тем, реконструкция водопроводных сетей ул. Мира, с 3 по 6 пер пер. Мира, ул. Заводская г. Ряжска не производилась.

На основании изложенного административный истец просил признать незаконным бездействие администрации МО - Ряжский муниципальный район <адрес> и ООО «Ряжский Водоканал» по непринятию мер по реконструкции водопроводной сети по <адрес> №, <адрес> № с <адрес> №; обязать административных ответчиков обеспечить проведение реконструкции водопроводной сети по вышеуказанным улицам, установив в соответствии со ст.187 КАС РФ разумный срок для совершения указанных действий.

В ходе рассмотрения административного дела прокурор в порядке ст.39 КАС РФ уточнил административный иск, указал, что перечень реконструируемых объектов, указанных в концессионном соглашении, заключенном между администрацией и ООО «Ряжский Водоканал» не содержит спорные водопроводные сети по <адрес>, <адрес>, поэтому обязанность по их реконструкции должна быть возложена на исполнительно-распорядительный орган МО - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района <адрес> - администрацию МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области. С учетом уточнений прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области по неразработке проектно-сметной документации реконструкции водопроводных сетей по <адрес> №, <адрес> № <адрес> № и непроведению реконструкции водопроводных сетей по <адрес> №, <адрес> №; <адрес> №; обязать административного ответчика в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проектно-сметную документацию реконструкции водопроводных сетей по <адрес> №, по <адрес> №; с <адрес> <адрес> №; обязать административного ответчика в течение 48 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести реконструкцию водопроводных сетей по <адрес> №, по <адрес> №; <адрес> №.

Производство по административному делу прекращено в части требований прокурора к ООО «Ряжский Водоканал».

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Ряжского района Рязанской области Решетников О.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и в уточнении к нему.

Представитель административного ответчика администрации МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, считает, что доводы прокурора не подтверждены техническим обоснованием, технические исследования давления в точке разбора заявителей не производились и в качестве доказательств исковых требований не предоставлены. Нормативный срок службы водопроводные сети не исчерпали. По информации директора ООО «Ряжский водоканал» динамика аварийных ситуаций спокойная, отключения производились в связи с работами на прилегающих улицах. Замена водопроводной сети в настоящее время не целесообразна. Постановление администрации Ряжского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № содержит декларативные нормы о необходимости реконструкции сетей водоснабжения. Муниципальные программы на 2023 и последующие годы, обеспечивающие финансирование данного постановления, не принимались. В настоящее время <данные изъяты> проводится разработка схемы водоснабжения и водоотведения Ряжского района. По результатам работы схема будет утверждена нормативным правовым актом администрации Ряжского муниципального района Рязанской области. В случае удовлетворения исковых требований, представитель административного ответчика просила увеличить сроки исполнения заявленных требований по разработке проектно-сметной документации до 24 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, по проведению реконструкции - не менее 60 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, так как работы по реконструкции предусматривают большой объем, который, возможно будет поделен на этапы.

Заинтересованное лицо ООО «Ряжский Водоканал» надлежаще извещено о времени и месте слушания дела, его представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем суд на основании ст.150 КАС РФ продолжил рассмотрение дела в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, представленные сторонами в порядке ст.62 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями ст.41 Конституции РФ об охране здоровья граждан, п.4 ч.1 ст.14, ч.3 ст.14 Федерального закона отдатагода № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится, в числе прочих, организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же федерального закона на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании ч. 1.1 этой же статьи закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 4, 5 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В соответствии с п. 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ст.ст.215, 294, 296 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст.125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имении муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 года №87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения с 1 января 2019 года полномочия по водоснабжению и водоотведению переданы в муниципальный район.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления муниципального района обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

В силу ч.1 ст.2 Закона Рязанской области от 07 октября 2004 года № 92-ОЗ «О наделении муниципального образования – Ряжский район статусом муниципального района, об установлении его границ и границ муниципальных образований, входящих в его состав» в границах Ряжского муниципального района муниципальное образование образовано - Ряжское городское поселение, с наделением его статусом городского поселения (административный центр - город Ряжск).

Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района включает в себя город Ряжск.

Согласно решению Совета депутатов муниципального образования – Ряжский муниципальный район №26 от 23.12.2013 года, исполнение полномочий администрации муниципального образования - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области с 1 января 2014 года передано администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области.

Согласно ст. 7 Устава Ряжского городского поселения Ряжского муниципального района границы территории городского поселения установлены Законом Рязанской области «О наделении муниципального образования - Ряжский район статусом муниципального района, об установлении его границ и границ муниципальных образований, входящих в его состав» от 7 октября 2004 г. N 92-ОЗ. В границах городского поселения находится город Ряжск. Территория городского поселения входит в состав территории муниципального образования - Ряжский муниципальный район.

В судебном заседании установлено, что водоснабжение населения г. Ряжска обеспечено центральным водоснабжением и индивидуальными источниками (скважины, шахтные колодцы). Все объекты централизованной системы холодного водоснабжения на территории г. Ряжска являются собственностью администрации МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области (концедент) и ООО «Ряжский Водоканал» (концессионер) было заключено концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры, на основании которого последнему переданы объекты холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе, водопроводные сети: по <адрес> протяженностью 327 п.м., №; водопроводные сети по <адрес> протяженностью 563 п.м., №; водопроводные сети <адрес> протяженностью 780 п.м, №; артезианская скважина №, расположенная по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года ввода в эксплуатацию, №.

На основании указанного концессионного соглашения ООО «Ряжский Водоканал» - эксплуатирует объекты холодного водоснабжения на территории МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области.

По коллективному обращению граждан улиц <адрес> по вопросу низкого давления воды в водопроводной сети, большой изношенности водопровода прокуратурой <адрес> была проведена проверка, в ходе которой установлено, что в настоящее время технические характеристики водопроводных сетей по <адрес>, <адрес> не рассчитаны на существующий объем потребления водопроводной воды жителями указанных улиц, что приводит к значительному снижению давления в водопроводной сети в весенне-летний период. Водопроводные сети имеют неудовлетворительное состояние, общий процент износа трубопровода холодного водоснабжения составляет 60%, что также влияет на показатели качества питьевой воды Необходимо проведение реконструкции данных водопроводных сетей.

Согласно представленным выпискам из ЕГРН, водопроводная сеть по <адрес> завершена строительством в ДД.ММ.ГГГГ, водопроводная сеть по <адрес> завершена строительством в ДД.ММ.ГГГГ, водопроводная сеть <адрес> завершена строительством в ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области от 02.10.2019 №1030 утверждена схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области на период до 2035 года, в соответствии с которой к основным целям отнесено развитие систем централизованного водоснабжения и водоотведения для существующего и нового строительства жилищного фонда в период до 2035 года; улучшение работы систем водоснабжения и водоотведения; повышение качества питьевой воды. Организацией, осуществляющей организационно-техническое сопровождение, является администрация МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области.

Согласно данному нормативному акту протяженность водопроводной сети 59 км.; материал труб: чугун - 82%, асбест – 11%, сталь – 4%, полиэтилен – 3%; водопроводные сети построены в ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д.96,98,100); водопроводные сети на территории поселения, проложенные до 1991 г., имеют неудовлетворительное состояние и требуют перекладки (л.д.100). Также сделан вывод о том, что для обеспечения бесперебойной работы системы водоснабжения существующей и проектируемой застройки МО - Ряжское городское поселение необходимо в первом этапе ДД.ММ.ГГГГ.) предусмотреть реконструкцию водопроводных сетей, в том числе по <адрес>.

По информации, поступившей в прокуратуру из ООО «Ряжский Водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), централизованное холодное водоснабжение жителей <адрес> осуществляется из артезианской скважины по <адрес> № через станцию обезжелезивания, расположенную на <адрес>, давление на выходе из станции обезжелезивания составляет 3 кгс/кв.см., материал труб: чугун, сталь; диаметр труб составляет от 200 до 50 мм. Количество аварийных ситуаций: ДД.ММ.ГГГГ. – 2 (отключение 5 раз в связи с работами на прилегающих улицах), ДД.ММ.ГГГГ – 8 (отключение 8 раз в связи с работами на прилегающих улицах), ДД.ММ.ГГГГ – отключений не было. Обращений граждан в письменной форме о ненадлежащем качестве, низком напоре воды, плохой пропускной способности водопроводной сети не было. В летний период было 5 обращений по телефону в диспетчерскую службу на низкое давление в водопроводной сети.

В судебном заседании по ходатайству представителя административного истца в качестве свидетелей были допрошены жители улиц <адрес> - ФИО13 ФИО5 ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, которые показали, что на протяжении длительного времени, особенно в весенне-летний период, у них происходят перебои с подачей воды; ее либо вообще нет, либо давление в водопроводной сети настолько низкое, что невозможно использование газового оборудования (газовых котлов, колонок), электрических приборов (стиральные, посудомоечные машины). Из-за плохого качества воды приходится часто (один раз в две-три недели) менять фильтры, воду невозможно использовать для питья.

Допрошенный в судебном заседании главный инженер ООО «Ряжский Водоканал» ФИО11 подтвердил, что на спорных улицах имеется проблема с водоснабжением и от жителей поступают жалобы на низкое давление воды. Это связано с тем, что изначально водопровод не был рассчитан на такой объем потребления. Водопроводная система в данном районе является однониточной, и поскольку потребители спорных улиц являются конечными, а район садоводческий, то в летний период и в период массового потребления (утром и вечером) обеспечить всех желаемым объемом воды нет возможности. В период полива огородов вода пропадает. Также при отключении электроэнергии прекращается подача воды. Процент износа труб большой и составляет 60%. Поэтому увеличение давления подачи воды приводит к порывам труб. Трубопровод сборный, состоит из стали, чугуна, асбеста. Чугунные трубы из-за превышения количества железа в воде забиваются и их проходимость уменьшается. Асбестовые трубы из-за концерогенности в настоящее время не используют. Решить проблему возможно, если проложить трубы большего диаметра. Капитальный ремонт не сможет решить проблему.

Таким образом, водопроводные сети по <адрес> имеют неудовлетворительное состояние и требуют перекладки, между тем их реконструкция, которая запланирована на ДД.ММ.ГГГГ, не проведена, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком обязанностей по водоснабжению жителей указанных улиц. Допущенное бездействии со стороны администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области является незаконным.

В результате допущенного бездействия нарушаются права граждан на бесперебойное и качественное водоснабжение.

Доводы представителя административного ответчика на отсутствие технического обоснования заявленных требований не принимается судом, так как схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области на период до 2035, разработана в порядке, установленном Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», специализированной организацией на основании технического задания Администрации и утверждена Постановлением администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Утверждение о том, что положения постановления о от ДД.ММ.ГГГГ № необходимости реконструкции водопроводных сетей, носят декларативный характер, является ошибочным.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, соответствует ли содержание совершенного оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемое бездействие.

Ссылаясь на отсутствие в деле доказательств необходимости проведения реконструкции спорных водопроводных сетей, административным ответчиком не представлено каких-либо сведений, опровергающих степень износа указанных в иске сетей, доказательств, свидетельствующих об отсутствии оснований для реконструкции указанных сетей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором требований к административному ответчику о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика, совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения решения, суд учитывает исполнимость заявленных требований и мнение представителя административного ответчика относительно обозначенных административным истцом сроков и находит разумным установить срок для совершения действий по разработке проектно-сметной документации реконструкции водопроводных сетей - 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, по реконструкции водопроводных сетей – 60 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ряжского района Рязанской области к Администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия и понуждении совершения действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район <адрес> по неразработке проектно-сметной документации реконструкции водопроводных сетей по <адрес> №, <адрес> №; <адрес> № и непроведению реконструкции водопроводных сетей по <адрес> №, <адрес> №; <адрес> №.

Обязать администрацию муниципального образования – Ряжский муниципальный район <адрес> разработать проектно-сметную документацию реконструкции водопроводных сетей по <адрес> №, по <адрес> №; <адрес> № в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования – Ряжский муниципальный район <адрес> произвести реконструкцию водопроводных сетей по <адрес> №, по <адрес> №; <адрес> № в течение 60 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Ряжский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись. О.В. Калабухова

Копия верна. Судья О.В. Калабухова