РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УИД 43RS0025-01-2025-000072-52
19 марта 2025 года пгт.Суна Кировской области
Нолинский районный суд Кировской области в составе:
судьи Горбуновой С.В.,
при секретаре Цепелевой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-66/2025 по административному иску прокурора Сунского района Кировской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кокуйского сельского поселения Сунского муниципального района Кировской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сунского района Кировской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кокуйского сельского поселения Сунского муниципального района Кировской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Сунского района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Кокуйское сельское поселение Сунского района Кировской области требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. По результатам проведения проверки установлено, что в муниципальной собственности администрации Кокуйского сельского поселения имеется гидротехническое сооружение - Комплекс ГТС Краснопольского пруда, расположенного в <адрес>, который включен в перечень гидротехнических сооружений, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций Западно-Уральского управления Ростехнадзора. В нарушение требований Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» администрацией Кокуйского сельского поселения не проведено преддекларационное обследование вышеуказанного гидротехнического сооружения, не определен уровень безопасность и класс ГТС. В связи с выявленными нарушениями закона 07.02.2025 в адрес главы Кокуйского сельского поселения прокуратурой района внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, однако, в ответ на представление прокурора района администрация Кокуйского сельского поселения указала, что в настоящее время провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения - Комплекс ГТС Краснопольского пруда, расположенного в <адрес> не представляется возможным, в связи с ограниченными финансовыми ресурсами в бюджете поселения. Данные работы возможно выполнить после корректировки бюджета по итогам первого полугодия 2025 года при поступлении дополнительных доходов в бюджет. В настоящее время требования представления остаются неисполненными, нарушения не устранены. Бездействие администрации Кокуйского сельского поселения в части не проведения преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на защиту жизни, здоровья, имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, предусмотренное ст. 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Кокуйского сельского поселения Сунского района Кировской области в части исполнения мер, направленных на обеспечение безопасности на гидротехническом сооружении, не проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения - незаконным, и обязать администрацию Кокуйского сельского поселения Сунского района Кировской области провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения - гидротехническое сооружение Краснопольского пруда на реке Красная у д.<адрес> с кадастровым номером <№>.
Определением Нолинского районного суда от 03.03.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Западно-Уральское управление Ростехнадзора.
Представитель административного истца прокурор Сунского района Кировской области Лянгасов И.С. заявленные требования поддержал на изложенных в иске основаниях, полагает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика глава администрации Кокуйского сельского поселения Сунского района Кировской области ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями прокурора согласен, суду пояснил, что бюджет Кокуйского сельского поселения, утвержденный на 2025 год и плановый на 2026-2027 годы, является сбалансированным, дополнительных источников доходов бюджета в течение года не предвидится. По запросу администрации поселения получено коммерческое предложение ООО «Институт «Кировводпроект», согласно которому стоимость выполнения работ по расчету размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии ГТС, составляет 275000 рублей, поэтому в 2025 году провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения в связи с ограниченными финансовыми ресурсами бюджета поселения администрация не сможет, при этом с начала 2025 года администрация поселения должна уже исполнить два вступивших в законную силу решения суда на сумму 416 тысяч рублей. Просит установить срок исполнения решения суда в 2026 году с отсрочкой на 6 месяцев, т.к. при формировании бюджета на 2026 год и плановый 2027-2028 годы администрация поселения запланирует данную сумму на выполнение работ по содержанию ГТС. При этом полагает, что затраты на проведение преддекларационного обследования ГТС не отвечают интересам населения, так как в случае какой-либо аварии на ГТС, представляющей собой дамбу, опасности не возникнет, поскольку ниже населенных пунктов не имеется, только луга и река, дорог по дамбе не проходит. Кроме того, в связи с изменением законодательства размер затрат на преддекларационное обследование может измениться, результаты преддекларационного обследования будет необходимо согласовать с восемью министерствами области.
Представитель заинтересованного лица Западно-Уральского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о времени месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили отзыв о согласии с требованиями прокурора, просят рассмотреть дело без участия представителя Управления.
Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым.
Обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов в силу положений ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, возложена на административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Частью 1 статьи 209 ГК РФ регламентировано, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений урегулированы нормативными положениями Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».
В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» (в редакции с 01.09.2024) к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.
Декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения или гидроузла и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения или гидроузла.
Статьей 7 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения (часть 1); при внесении в Регистр ГТС присваивается один из следующих четырех классов: I класс - ГТС чрезвычайно высокой опасности; II класс - ГТС высокой опасности; III класс - ГТС средней опасности; IV класс - ГТС низкой опасности (часть 3).
В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, требований представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.
В соответствии с абз. 7 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения.
Форма акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) утверждена Приказом Ростехнадзора от 21.02.2024 N 62.
Декларация безопасности гидротехнического сооружения в силу ст. 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.
Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2020 года №1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» утверждено «Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений» и «Правила проведения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения».
В соответствии с п. 4 Положения декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
К декларации безопасности прилагаются: сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации; акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией; расчет вероятного вреда.
Приказом Ростехнадзора от 21 февраля 2024 года №62 «Об утверждении формы акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)» утверждена форма акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), в п.8.1 которого предусмотрено значение вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии ГТС, определенного для сценария наиболее тяжелой аварии ГТС, а также для сценария наиболее вероятной аварии ГТС.
Согласно пунктам 5, 9 части 1 ст.8 Устава Кокуйского сельского поселения Сунского района Кировской области к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (л.д.35-58).
Из выписки ЕГРН следует, что в муниципальной собственности муниципального образования Кокуйское сельское поселение Сунского района Кировской области находится гидротехническое сооружение Краснопольского пруда на р.Красная у <адрес>, год завершения строительства 1971, с кадастровым номером <№> (л.д. 9-12).
Согласно Перечню гидротехнических сооружений, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации, Западно-Сибирского управления Ростехнадзора, в отношении указанного ГТС в назначением водохозяйственный комплекс, находящегося в стадии эксплуатации, класс и уровень опасности не определены, ГТС в Российский регистр ГТС не внесено (л.д. 63).
07.02.2025 прокурором Сунского района Кировской области по результатам проведенной проверки в адрес главы администрации Кокуйского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» (л.д. 4,4об,6-7), в ответ на которое администрация поселения сообщила, что с выявленными нарушениями согласны, в настоящее время провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения не представляется возможным в связи с ограниченными финансовыми ресурсами в бюджете поселения, данные работы возможно выполнить после корректировки бюджета по итогам первого полугодия 2025 г. при поступлении дополнительных доходов в бюджет (л.д.8).
Из представленных административным ответчиком документов усматривается, что ООО «Институт по изысканиям и проектированию объектов строительства и инфраструктуры «Кировводпроект» ДД.ММ.ГГГГ направило администрации Кокуйского сельского поселения коммерческое предложение, согласно которому стоимость выполнения «Расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС расположенного по адресу: <адрес> (ГТС Краснопольского пруда)» составляет 275000,0 руб., продолжительность выполнения работ составляет 30 рабочих дней. Денежные средства на проведение указанных работ в бюджет поселения на 2025-2027 годы не заложены (л.д.65,66,67-69).
Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора, поскольку установлено, что в нарушение требований Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» администрацией Кокуйского сельского поселение Сунского района как исполнительно-распорядительным органом собственника гидротехнического сооружения Краснопольского пруда на реке Красная у д.Краснополье Сунского района не проведено его преддекларационное обследование, необходимое для подготовки декларации безопасности ГТС, что препятствует безопасной эксплуатации дамбы, не позволяет обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, создает угрозу вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни и здоровью людей, а также причинения им материального ущерба вследствие уничтожения и (или) повреждения их имущества в случае возникновения чрезвычайной ситуации. Доводы представителя административного ответчика об отсутствии угрозы в случае аварии на ГТС являются голословными, при этом обеспечение проведения собственником ГТС преддекларационных обследований гидротехнического сооружения не ставится законом в зависимость от усмотрения собственника.
На основании изложенного административные требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Учитывая, что для исполнения решения суда администрации Кокуйского сельского поселение необходимо выполнение мероприятий и подготовка документов, предусмотренных Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, что требует временных и финансовых затрат, финансовые обязательства муниципального образования исполняются средствами бюджета поселения, принимая во внимание мнение представителя административного истца, суд находит возможным установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При этом в случае появления обстоятельств, существенно затрудняющих исполнение решения суда в указанный срок административный ответчик не лишен права обратиться в суд в порядке ст. 189 КАС РФ о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Сунского района Кировской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кокуйского сельского поселение Сунского района Кировской области по устранению нарушений требований закона о безопасности гидротехнических сооружений, заключающееся в непроведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения - Краснопольского пруда на реке Красная у <адрес>.
Обязать муниципальное образование Кокуйское сельское поселение Сунского района Кировской области провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения - гидротехническое сооружение Краснопольского пруда на реке Красная у <адрес> с кадастровым номером <№> в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 27.03.2025.
Судья С.В. Горбунова