Дело №
50RS0№-45
РЕШЕНИЕ СУДА
ИФИО1
13 сентября 2022 года
Балашихинский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи ФИО11,
при секретаре ФИО12,
с участием ФИО6 А.А.,
представителя ответчика ФИО13,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по ФИО7-Насира Аслановича к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным решения, о предоставлении мер социальной поддержки
установил:
ФИО6 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным решения, о предоставлении мер социальной поддержки, мотивируя ФИО7 следующим.
ФИО8-Насир ФИО9 является военнослужащим войсковой части 3492. Проживает в служебном жилье по адресу: <адрес>, мкр. Джержинского, <адрес> на основании договора пользования служебным жилым помещением № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с договором ФИО6 ежемесячно оплачивает коммунальные услуги.
С момента заключения указанного договора и по настоящее время он и члены его семьи: ФИО2 – супруга и несовершеннолетние дети: ФИО3-Насирович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4-Насирович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5-Насировна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постоянно проживают в данной квартире, на его имя открыт лицевой счет, он несет ответственность за сохранность имущества и оплату коммунальных платежей в занимаемом ими жилом помещении, задолженности по оплате ЖКУ не имеется.
На основании удостоверения многодетной семьи <адрес> №, выданного ДД.ММ.ГГГГ его семья считается многодетной с составом семьи 5 человек, что подтверждается справкой о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ №, а также свидетельствами о рождении детей.
ФИО6 ссылается на то, что поскольку он является военнослужащим войск национальной гвардии Российской Федерации и жилье является служебным, зарегистрироваться по месту проживания семье не предоставляется возможным, поскольку зарегистрированы по месту дислокации воинской части по адресу: <адрес>, при этом лицевой счет не открыт, что подтверждается выпиской из домой книги.
ФИО6 указывает, что его семья является многодетной и в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>», имеет право на получение мер социальной поддержки предусмотренных ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».
ДД.ММ.ГГГГ со стороны Балашихинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> ему отказано в назначении указанной льготы по причине, что заявитель не соответствует категориям лиц, имеющих право на получение услуги. Льготодержатель отсутствует в регионе многодетных семей.
По мнению ФИО6, данный отказ является нарушением требований Конституции РФ, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>», Федерального закона «О статусе военнослужащих».
ФИО6-Насир ФИО9 в судебном заседании поддержал исковые требования.
Представитель Министерства социального развития <адрес> (в лице Балашихинского управления социальной защиты населения) ФИО13 в судебном заседании возражала против удовлетворения ФИО7.
Третье лицо ФИО9 Х.И. в суд не явилась, извещена.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>» компенсация предоставляется многодетным семьям, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилого фонда.
Согласно п.п. 1-3 Порядка присвоения льготного статуса многодетной семье в <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка присвоения льготного статуса многодетной семье» порядок присвоения льготного статуса многодетной семье в <адрес> (далее - Порядок) устанавливает условия и правила присвоения и продления льготного статуса многодетной семье в <адрес> (далее - льготный статус). Льготный статус присваивается многодетным семьям - лицам, состоящим в зарегистрированном браке, либо матерям (отцам), не состоящим в зарегистрированном браке, и их троим и более детям (родившимся и (или) усыновленным (удочеренным), пасынкам и падчерицам) в возрасте до 18 лет, а также достигшим совершеннолетия одному или нескольким детям при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее - образовательная организация) и не достигли 23 лет. Льготный статус присваивается при наличии места жительства в <адрес> у одного или обоих лиц, состоящих в зарегистрированном браке, либо у матерей (отцов), не состоящих в зарегистрированном браке, и у их не менее трех детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях и не достигли 23 лет.
В соответствии с Порядком предоставления компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <адрес>, утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (<адрес>).
В силу п. 3 Порядка компенсация назначается территориальными структурными подразделениями Министерства социального развития <адрес> по месту жительства и в размерах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес> (п.3 Порядка).
Согласно ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>» ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов оплаты коммунальных услуг (электроснабжение, газоснабжение, в том числе снабжение сетевым природным или сжиженным газом, газом в баллонах, водоснабжение, водоотведение (канализация), горячее водоснабжение, обращение с твердыми коммунальными отходами, теплоснабжение (отопление), а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортные услуги для доставки этого топлива) предоставляется многодетным семьям.
Материалами дела установлено, что ФИО8-Насир ФИО9 проходит военную службу по контракту в войсковой части 3492.
ДД.ММ.ГГГГ на основании договора найма служебного жилого помещения № ФИО6 предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, мкр. Джержинского, <адрес>.
С момента заключения указанного договора и по настоящее время ФИО6 и члены его семьи: ФИО2 – супруга и несовершеннолетние дети: ФИО3-Насирович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4-Насирович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5-Насировна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постоянно проживают в данной квартире.
В соответствии с договором ФИО6 ежемесячно оплачивает коммунальные услуги, несет ответственность за сохранность имущества и оплату коммунальных платежей в занимаемом ими жилом помещении, задолженности по оплате ЖКУ не имеется.
ФИО6 и члены его семьи зарегистрированы по месту дислокации воинской части по адресу: <адрес>, при этом лицевой счет не открыт, что подтверждается выпиской из домой книги.
Также установлено, что на основании удостоверения многодетной семьи <адрес> №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, семья ФИО6 является многодетной с составом семьи 5 человек, что подтверждается справкой о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ №, а также свидетельствами о рождении детей.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО8-Насир ФИО9 обратился в Балашихинское управление социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту фактического проживания, предоставив необходимые документы.
ДД.ММ.ГГГГ со стороны Балашихинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> ему отказано в назначении указанной льготы по причине, что заявитель не соответствует категориям лиц, имеющих право на получение услуги. Льготодержатель отсутствует в регионе многодетных семей.
В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.
Согласно ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Статьей 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусмотрено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Статьей 2 названного Закона установлено, что местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4- П разъяснил, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.
Таким образом, закон связывает возникновение права на льготы не с режимом регистрации, который носит учетный характер и не является основанием для возникновения, изменения или прекращения права на льготы.
Согласно части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации забота о детях, их воспитание является не только правом, но и обязанностью родителей. Каждый имеет право на жилище, которого не может быть лишен произвольно (часть 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации).
По смыслу ст. ст. 69, 71 ЖК РФ, несовершеннолетние дети приобретают право на жилую площадь, определяемую им в качестве места жительства соглашением родителей, форма которого законом не установлена.
В соответствии с требованиями п. 23 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 713 (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей в установленном порядке.
На основании анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.
Платежными документами подтверждается, что ФИО6 и члены его семьи постоянно проживают по адресу: <адрес>, мкр. Джержинского, <адрес>, ФИО6 оплачивает коммунальные платежи в занимаемом ими жилом помещении.
Доводы, что удостоверение многодетной семьи выдано в <адрес> не является предусмотренным законом основанием для отказа в предоставлении льготы.
Согласно справке Центра государственных услуг «Мои Документы» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 и члены его не пользуются аналогичной льготой в <адрес>.
Учитывая, что ФИО6 является военнослужащим войск национальной гвардии РФ и жилье является служебным без права регистрации, а зарегистрирован ФИО6 и члены его семьи по месту дислокации воинской части по адресу: <адрес>, при этом лицевой счет на имя ФИО6 не открыт по данному адресу, ФИО6 имеет льготный статус многодетной семьи, в связи с чем, он и члены его семьи не могут быть лишены предоставленного им положениями статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>» и Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <адрес>» права на получение мер социальной поддержки, предоставляемых многодетным семьям по причине несоответствия категориям лиц, имеющих право на получение услуги.
Предоставление компенсации подлежит выплате с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку это носит заявительный характер по п.19 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №.
Вместе с тем, суд приходит к выводу, что решение Министерства социального развития <адрес> не может быть признано незаконным, поскольку у Министерства социального развития <адрес> не имелось правовых оснований для вывода о постоянном проживании ФИО6 по месту пребывания по представленным документам.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
решил:
ФИО7-Насира Аслановича удовлетворить частично.
Обязать Министерство социального развития <адрес> предоставить ФИО8-Насиру Аслановичу (СНИЛС <***>) меру социальной поддержки, предусмотренную ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>» по адресу: <адрес>, мкр. Дзержинского, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.
В признании решения Министерства социального развития от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке через Балашихинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.А. Кобзарева
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ
Судья О.А.Кобзарева
КОПИЯ ВЕРНА
Решение в законную силу не вступило
Подлинник решения находится в гражданском деле 2-6032/2022
в производстве Балашихинского городского суда <адрес>
УИД 50RS0№-45
Судья Кобзарева О.А.:
Секретарь ФИО12: