Дело № 12-1-220/2023 (5-356/2023)

Решение

по делу об административном правонарушении

17 августа 2023 года город Энгельс

Судья Энгельсского районного суда Саратовской области Агеева Е.Г.,

при секретаре Севрюк Л.В.,

с участием представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Энгельсскому и Ровенскому районам ГУ МЧС России по Саратовской области ФИО1, ФИО2, представителя ФИО2 – ФИО3, действующей на основании доверенности от 14.08.2023 года, выданной сроком на шесть месяцев,

рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Энгельсская промышленная компания» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 11 города Энгельса Саратовской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 12 г. Энгельса Саратовской области, от 20 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 11 города Энгельса Саратовской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 12 г. Энгельса Саратовской области, от 20 июня 2023 года директор общества с ограниченной ответственностью «Энгельсская промышленная компания» (далее по тексту ООО «Энгельсская промышленная компания») ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

ФИО2 не согласился с постановлением мирового судьи, обратился с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обосновании доводов жалобы указал, что обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их использованию по назначению возможно только после проведения комплексных мероприятий по инженерному обследованию прилегающей территории, ее геологического состава и водосборного бассейна. Данные мероприятия необходимо провести для решения вопроса о проектировании гидроизоляции герметизации обследованных бомбоубежищ, с целью проведения подготовки защитных сооружений гражданской обороны к техническому обслуживанию и ремонту. Все указанные мероприятия проводятся при финансировании ТУ Росимущество по Саратовской области. Однако, финансирование с их стороны не осуществляется, следовательно, обеспечение постоянной готовности помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их использованию по назначению не осуществляется по вине ТУ Росимущества по Саратовской области, а не по вине OOО«ЭПК» и должностного лица.

В судебном заседании ФИО2, представитель ФИО2 – ФИО3 доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили постановление мирового судьи о назначении административного наказания отменить.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Энгельсскому и <адрес>м ГУ МЧС России по <адрес> ФИО1 в судебном заседании просил постановление мирового судьи оставить в силе.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

К основным задачам в области гражданской обороны в том числе относится и предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В свою очередь уполномоченные федеральные органы исполнительной власти: утверждают и издают в соответствии с федеральными требованиями отраслевые нормы и правила безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также правила защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций (статья 13 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

В соответствии с абзацем 2 статьи 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ, подпунктом 4 пункта 7 раздела 2 указа Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены и введены в действие правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ, статье 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ, пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению, поддержанию устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно материалам дела в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом - экспертом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Энгельсскому и <адрес>м управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Саратовской области ФИО4 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Энгельсская промышленная компания», расположенного по адресу: 413112, <адрес>-1, с целью надзора за соблюдением установленных требований в области гражданской обороны. По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт выездной проверки №. ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 00 мин. выявлены факты невыполнения требований и мероприятий в области гражданской обороны, а именно, в ходе проверки установлено, что ООО «Энгельсская промышленная компания» в соответствии с паспортами убежищ; договором о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а так же на выполнение мероприятий гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ №; договором о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а так же на выполнение мероприятий гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ № эксплуатирует защитные сооружения гражданской обороны: защитное сооружение гражданской обороны №, ОСУ, класс А-III, вместимостью 300 человек, дата приемки в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ (паспорт убежища от ДД.ММ.ГГГГ); защитное сооружение гражданской обороны №, ОСУ, класс А-Ш, вместимостью 300 человек, дата приемки в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ (паспорт убежища от ДД.ММ.ГГГГ); защитное сооружение гражданской обороны №, ВУ, класс А-III, вместимостью 900 человек, дата приемки в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ (паспорт убежища от ДД.ММ.ГГГГ).

В защитном сооружении гражданской обороны №, ОСУ, класс А-III, вместимостью 300 человек, дата приемки в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ (паспорт убежища от ДД.ММ.ГГГГ):

1. В нарушение п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; пункта 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; пунктов 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 2- 10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, не обеспечена постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по назначению; условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени;

2. В нарушение п. 3.2.1, п. 3.2.2, п. 3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и п. 2 «Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, не обеспечена гидроизоляция защитного сооружения (защитное сооружение подтоплено).

В защитном сооружении гражданской обороны №, ОСУ, класс А-III, вместимостью 300 человек, дата приемки в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ (паспорт убежища от ДД.ММ.ГГГГ) года;

3. В нарушение п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№; п. 3.2.1, п.3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 2- 10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №, не обеспечена постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению; условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

4. В нарушение п. 3.2.1, п.3.2.2, п. 3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 2 «Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, не обеспечена гидроизоляция защитного сооружения (защитное сооружение подтоплено).

В защитном сооружении гражданской обороны №, ВУ, класс А-III, вместимостью 900 человек, дата приемки в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ (паспорт убежища от ДД.ММ.ГГГГ).

5. В нарушение п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 3.2.1, п.3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 2-10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №, не обеспечена постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению; условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

6. В нарушение п. 3.2.1, п.3.2.2, п. 3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и п. 2 «Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, не обеспечена гидроизоляция защитного сооружения (защитное сооружение подтоплено).

Таким образом, должностное лицо – директор ООО «Энгельсская промышленная компания» ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и вина ФИО2 подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении № 3 от 26.04.2023 года, в котором изложены вышеуказанные обстоятельства; копией решения о проведении выездной проверки от 12 апреля 2023 года № ИВ-175-4-21-763; копией акта выездной проверки № 3 от 26 апреля 2023 года №ИВ-Г4-4-21-903; копией приказа от 29 июля 2022 года о вступлении ФИО2 в должность директора ООО «Энгельсская промышленная компания»; копией протокола общего собрания участников ООО «Энгельсская промышленная компания»; копией должностной инструкции директора от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа о назначении директора ООО «Энгельсская промышленная компания» ФИО2 ответственным за решение задач в области гражданской обороны, населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; копией договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны № от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта приема - передачи защитного сооружения ГО (№) от ДД.ММ.ГГГГ; копией договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны №° 82 от ДД.ММ.ГГГГ; копией дополнительного соглашения к договору № от ДД.ММ.ГГГГ о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта приема - передачи на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленных средств коллективной и индивидуальной защиты и другого и имущества гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ; копией инвентаризационного паспорта убежища №; копией инвентаризационного паспорта убежища №; копией инвентаризационного паспорта убежища №; копией Устава ООО «Энгельсская промышленная компания»; копией свидетельства ЕГРЮЛ ООО «Энгельсская промышленная компания»; копией ИНН ООО «Энгельсская промышленная компания»; решением Энгельсского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ; апелляционным определением Саратовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ мировым судьей на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса и сделан обоснованный вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и виновности ФИО2 в его совершении.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности, установленной данной нормой.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд приходит к выводу, что ФИО2, как должностным лицом, не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Деяние ФИО2 квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о гражданской обороне в Российской Федерации.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, не нашли своего подтверждения и правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом и судами допущены нарушения норм материального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ФИО2 в пределах санкции части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 11 города Энгельса Саратовской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 12 г. Энгельса Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Энгельсская промышленная компания» ФИО2 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его провозглашения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Е.Г. Агеева