Дело №

УИД <адрес>

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

06 февраля 2023 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего по делу судьи Кошелева А.А., при ведении протокола помощником судьи ФИО3, с участием: административного истца ФИО2, представителя административного истца ФИО6, представителя административного ответчика Администрации <адрес> ФИО4, представителя административного ответчика Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО7,

рассмотрев в Ленинском районном суде <адрес> в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Ивановскому городскому комитету по управлению имуществом, Администрации <адрес>, заместителю председателя Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО5 о признании действий незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском к Ивановскому городскому комитету по управлению имуществом, в котором с учетом уточнения требований в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) просил: признать незаконным отказ Администрации <адрес> в лице Ивановского городского комитета по управлению имуществом от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, условный номер земельного участка: № обязать Администрацию <адрес> в лице Ивановского городского комитета по управлению имуществом устранить допущенные нарушения прав ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления об утверждении схемы земельного участка по адресу: <адрес>, условный номер земельного участка: №

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что являясь владельцем гаража, расположенного по адресу: <адрес>, ГСК №, гараж №, кадастровый номер №, обратился в Ивановский городской комитет по управлению имуществом с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка: <адрес>, условный номер земельного участка: №, представив предусмотренные законом документы.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги заявителю было отказано на основании подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации по мотивам частичного расположения испрашиваемого земельного участка в границах территории общего пользования, установленной Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении документации по планировке территории в целях реализации объекта "Строительство дорожной сети по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> с устройством искусственных сооружений", что также в соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации исключает возможность его приватизации.

Административный истец полагает решение Администрации <адрес> незаконным, несоответствующим положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес>, заместитель председателя Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО5 привлечены к участию в деле в качестве административных ответчиков.

В судебном заседании административный истец ФИО2, представитель административного истца ФИО6 поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснив, что постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным, необоснованно препятствующим образованию земельного участка, необходимого для использования принадлежащего административному истцу гаража.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> ФИО4 возражала по доводам представленного суду письменного отзыва, просила оставить заявленные требования без удовлетворения.

Представитель административного ответчика Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО7 поддержала позицию Администрации <адрес>, просила оставить заявленные требования без удовлетворения.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 9 статьи 226, подпункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что ФИО2 является собственником гаража, расположенного по адресу: <адрес>, ГСК №, гараж №, кадастровый номер №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Ивановский городской комитет по управлению имуществом с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, условный номер земельного участка: №

Письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка заявителю было отказано на основании подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации по приведенным в административном иске мотивам частичного расположения испрашиваемого земельного участка в границах установленного Правилами землепользования и застройки территории общего пользования с одновременной ссылкой на пункт 12 статьи 85 приведенного Кодекса, запрещающий приватизацию земельных участков общего пользования занятыми улицами, проездами, автомобильными дорогами и т.д.

Согласно положениям статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ) предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (п. 1).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в статье 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1 статьи 11.10).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам.

В частности, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ); не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон (пункт 7 статьи 11.9 названного кодекса).

Применительно к настоящему делу, учитывая основания отказа администрации в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «11 гаражей» с сохранением его в измененных границах, необходимо установить, к какой именно территориальной зоне относятся испрашиваемые к перераспределению земли.

Из материалов дела следует, что Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена документация по планировке территории в целях реализации объекта «Строительство дорожной сети по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> с устройством искусственных сооружений", в границы которой входит испрашиваемый земельный участок, пересекаемый красными линиями, то есть расположенный на территории общего пользования.

В силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии отображаются в документации по планировке территории (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 1 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и не наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований (статья 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 10.1 статьи 1 ГрК РФ автомобильные дороги относятся к категории линейных объектов.

Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов и проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций, относится к землям общего пользования транспортного назначения, границы которой закрепляются красными линиями (пункт 3.37 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр). Данный документ включен в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Перечень элементов улично-дорожной сети, куда вошли: аллея, бульвар, магистраль, переулок, площадь, проезд, проспект, проулок, разъезд, спуск, тракт, тупик, улица, шоссе.

Анализ приведенных положений позволяет сделать вывод об отнесении улично-дорожной сети городского поселения к объектам местного значения.

Изложенное соотносится с понятием территории общего пользования, приведенным в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии.

Судом установлено, что проект планировки территории, где расположен испрашиваемый земельный участок, разработан и утвержден Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, земельный участок в границах территории общего пользования не может быть образован путем утверждения схемы расположения земельного участка ввиду прямого запрета, предусмотренного пунктом 5 части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон, но не подлежат приватизации.

Из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.

Поскольку установлено, что часть испрашиваемого земельного участка является территорией общего пользования, передача указанного земельного участка в частную собственность запрещена независимо от наличия (отсутствия) утвержденных чертежей планировки территории, на которых отображены красные линии в отношении территории общего пользования.

На основании изложенного, разработка схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, часть которого относится к территории общего пользования, осуществлена с нарушением требований пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, запрещающего приватизацию земельных участков общего пользования, что явилось достаточным основанием для принятия оспариваемого решения об отказе в утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории.

Доводы представителя административного истца о том, что проект планировки территории, утвержденный Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, принят с нарушением требований действующего законодательства отклоняется судом, поскольку они не являются предметом оценки в рамках заявленных административным истцом требований.

С учетом установленных по делу предусмотренных законом оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, положений статьи 227 КАС РФ оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО2 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Ивановскому городскому комитету по управлению имуществом, Администрации <адрес>, заместителю председателя Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО5 о признании действий незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: А.А. Кошелев

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ