Решение по делу № 2А-2-294/2025 от 31.10.2025 - о признании незаконным бездействия административного ответчика в части не принятия мер по проведению землеустроительных и кадастровых работ в отношении земельных участков, на которых находятся объекты недвижимого имущества, используемые для водоснабжения населения, возложении обязанности совершить соответствующие действия.

Дело № 2а-2-294/2025 № РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2025 года р.п. Лысые Горы Саратовской области

Калининский районный суд (2) Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Четверкиной Е,В.

при секретаре судебного заседания В.Е.В.,

с участием: помощника прокурора Лысогорского района Саратовской области Ч.М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению заместителя прокурора Лысогорского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Большекопенского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия административного ответчика в части не принятия мер по проведению землеустроительных и кадастровых работ в отношении земельных участков, на которых находятся объекты недвижимого имущества, используемые для водоснабжения населения, возложении обязанности совершить соответствующие действия,

установил:

заместитель прокурора Лысогорского района Саратовской области обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, в обоснование которого указывал на то, что прокуратурой Лысогорского района проведена проверка исполнения администрацией Большекопенского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области требований земельного законодательства при использовании и распоряжении муниципальной собственностью. Проверкой установлено, что в собственности Большекопенского муниципального образования находятся объекты недвижимого имущества, используемые для водоснабжения населения – водонапорная башня и скважина, расположенные по адресу: <адрес> Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено, что земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости на государственный кадастровый учет не поставлен, в отношении него не проведено межевание земельного участка и не определены его границы, право муниципальной собственности в установленном законом порядке не зарегистрировано. По данному факту прокуратурой района в адрес главы администрации Большекопенского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Таким образом, администрация Большекопенского муниципального образования Лысогорского района в нарушение требований действующего законодательства не выполняет обязанность по надлежащему установлению границ земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, используемые для водоснабжения населения, что влечет за собой невозможность осуществления контроля в отношении указанных объектов недвижимости, препятствует реализации защиты прав собственника от неправомерных посягательств третьих лиц, а также установлению охранных зон, предусмотренных санитарно-эпидемиологическим законодательством. Прокурор просил признать незаконным бездействие Большекопенского муниципального образования Лысоглорского муниципального района Саратовкой области в части непринятия мер по проведению землеустроительных и кадастровых работ в отношении земельных участком, на которых находятся следующие объекты недвижимого имущества, используемые для водоснабжения населения: водонапорная башня и скважина, расположенные по адресу: <адрес> Обязать администрацию Большекопенского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области принять меры по проведению землеустроительных, кадастровых работ и постановке на учет в отношении земельных участков, на котором находятся объекты недвижимого имущества, используемые для водоснабжения населения: <адрес>

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, заявленные административные исковые требования прокурора признал полностью, о чем представил суду соответствующее заявление, в котором также просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу положений частей 3, 5 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд, принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав или охраняемых законом интересов. Последствия признания административного иска административному ответчику разъяснены и понятны.

Исследовав материалы административного дела, заявления административного ответчика о признании иска, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Так, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ полномочия по организации водоснабжения и водоотведения не закреплены за органами местного самоуправления сельских поселений.

Вместе с тем во исполнение ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ принят Закон саратовской области от 30.09ю.2014 года № 108-ЗСО, в соответствии со ст. 1 которого с 01.01.2015 года за сельскими поселениями закреплены полномочия по организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

Аналогичные положения закреплены в Уставе Большекопенского муниципального образования.

Таким образом, администрация Большекопенского муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Саратовской области наделена полномочиями по организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

В соответствии со ст.ст. 209, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При этом, ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества.

В силу ст. 6 Земельного кодекса Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются:

1) земля как природный объект и природный ресурс;

2) земельные участки;

3) части земельных участков.

В силу ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

На основании ст. 70 Земельного кодекса Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу ч. 1, 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Частями 4, 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлены перечни основных и дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, вносимых в кадастр недвижимости.

Прокуратурой района установлено, что в собственности Большекопенского муниципального образования находятся объекты недвижимого имущества, используемые для водоснабжения населения – водонапорная башня и скважина, расположенные по адресу: <адрес>

Вместе с тем в ходе проведенной проверки установлено, что земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости, на государственный кадастровый учет не поставлен, в отношении него не проведено межевание земельного участка и не определены его границы, право муниципальной собственности в установленном законом порядке не зарегистрировано.

По данному факту прокуратурой района в адрес главы администрации Большекопенского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Администрация Большекопенского муниципального образования Лысогорского района в нарушение требований действующего законодательства не выполняет обязанность по надлежащему установлению границ земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, используемые для водоснабжения населения, что влечет за собой невозможность осуществления контроля в отношении указанных объектов недвижимости, препятствует реализации защиты прав собственника от неправомерных посягательств третьих лиц, а также установлению охранных зон, предусмотренных санитарно-эпидемиологическим законодательством.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Лысогорского района Саратовской области удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Большекопенского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, №, ОГРН №, в части непринятия мер по проведению землеустроительных и кадастровых работ в отношении земельных участков, на которых находятся следующие объекты недвижимого имущества, используемые для водоснабжения населения:

- водонапорная башня и скважина, расположенные по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Большекопенского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области принять меры по проведению землеустроительных, кадастровых работ и постановке на учет в отношении земельных участков, на которых находятся следующие объекты недвижимого имущества, используемые для водоснабжения населения:

- водонапорная башня и скважина, расположенные по адресу: <адрес>, в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Калининский районный суд (2) Саратовской области.

Судья: Е.В. Четверкина