Дело № 2а-548/2025

УИД 75RS0024-01-2025-000993-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2025 года п. Чернышевск

Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Дмитриевой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Мантаевой Д.А.,

с участием административного истца - прокурора Алиева Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чернышевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Букачачинское» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

прокурор Чернышевского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. В ходе проверки исполнения законодательства при обеспечении тепловых станций и котельных всех форм собственности резервными источниками электроснабжения, установлено, что в городском поселении «Букачаинское» объекты ЖКХ, а именно котельная № 2 по адресу: ул. Шахтерская, стр.4, п. Букачача, котельная № 3 по ул. Центральная, д. 1а, стр.1 п. Букачача, котельная № 5 по ул. Погодаева, стр.7, котельная райводовода по ул.Известковая, стр. 1, находятся в собственности администрации городского поселения «Букачачинско и эксплуатируются организацией, оказывающей населению услуги по тепловодоснабжению – Общество с ограниченной ответственностью «СПК Чернышевск» на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с администрацией городского поселения «Букачачинское».

Потребителями тепловой энергии от указанных котельных являются граждане, проживающие в жилых домах в п. Букачача, в том числе многоквартирных, детские образовательные учреждения, административные здания и другие потребители.

На объектах жизнеобеспечения городского поселения «Букачачинское» обслуживаемых ООО «СПК Чернышевск», отсутствуют резервные источники электроснабжения, что может повлечь нарушение конституционных прав граждан неопределенного круга лиц, в том числе прав пользователей жилищно-коммунальных услуг в полном объеме, а также создать угрозу их жизни, здоровья, имущества и причинить значительный материальный ущерб.

Неисполнение требований в сфере социальной защиты инвалидов отрицательным образом влияет на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Проверкой установлено, что 6 октября 2025 года в результате ненормативных осадков в виде мокрого снега и штурмового ветра произошли отключения на ВЛ-35-231 кВ Чернышевск-Букачача, ВЛ-110-70 кВ Жирекен-Зилово, ВЛ-10 кВ, обеспечивающих энергоснабжение населенных пунктов Чернышевского района.

В п. Букачача произошло аварийное отключение в 23:50 октября 2025 года в связи с повреждением пор№ 228-230 и № 229. Продолжительность ограничения подачи электроэнергии составила 39 часов. Электроснабжение восстановлено 8 октября 2025 года в 14:42.

В результате аварийного отключения электроэнергии на территории п. Букачача были остановлены все котельные, без электричества остались МОУ СОШ № 10 п. Букачача, МДОУ д/с «Малыш» п. Букачача, дом культуры, администрация городского поселения «Букачачинское», отделение Сбербанка, отделение «Почта России», фельдшерско-акушерский пункт.

Оперативно запустить котельные в п. Букачача не удалось, поскольку на котельной № 2, котельной № 3, котельной № 4, котельной № 5, котельной райводовода отсутствуют резервные источники питания.

Таким образом, из-за отсутствия резервных источником питания на котельных, эксплуатируемых ООО «СПК Чернышевск», расположенных в п. Букачача, в случае наступления аварийной или чрезвычайной ситуации могут быть нарушены права потребителей, в том числе право на пользование теплоснабжением в полном объеме, а также может создаться угроза их жизни и здоровью и повлечь причинение вреда.

Просит суд признать бездействие администрации городского поселения «Букачачинское» Чернышевского района Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер к обеспечению резервными источниками энергоснабжения котельную № 2 по адресу: ул. Шахтерская, стр.4, п. Букачача, котельную № 3 по адресу: ул. Центральная, д. 1а, стр.1, п. Букачача, котельную 4 по адресу: ул. Клубный проспект, стр.2б, п. Букачача, котельную № 5 по адресу: ул. Погодаева, стр. 7 п. Букачача, котельную райводовода по адресу: ул. Известковая, стр.1 п. Букачача, незаконным; обязать администрацию городского поселения «Букачачинское» Чернышевского района Забайкальского края в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить независимыми резервными источниками энергоснабжениякотельную № 2 по адресу: ул. Шахтерская, стр.4, п. Букачача, котельную № 3 по адресу: ул. Центральная, д. 1а, стр.1, п. Букачача, котельную 4 по адресу: ул. Клубный проспект, стр.2б, п. Букачача, котельную № 5 по адресу: ул. Погодаева, стр. 7 п. Букачача, котельную райводовода по адресу: ул. Известковая, стр.1 п. Букачача.

В судебном заседании прокурор Алиев Э.Н. исковые требования, по доводам, изложенным в иске, поддержал.

Представитель ответчика администрации городского поселения «Букачачинское» ФИО1, действующая в судебном заседании на основании прав по должности, заявленные требования признала частично, дополнительно пояснила, что работа по обеспечению котельных резервными источниками энергоснабжения ведётся, заключено концессионное заключение, в рамках которого заложено приобретение резервных источников на 2 котельные.

Третье лицо ООО «СПК Чернышевск», будучи своевременно и надлежащим образом уведомлено о дате и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направило, о причинах неявки не сообщило и не просило об отложении разбирательства дела.

Суд в соответствии с ч.2 ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенного, но неявившегося участника процесса.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжении населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ч.1 ст. 6 федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании ч.5 ст. 20 федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить, в том числе, безаварийую работу объектов теплоснабжения, надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с положениями, содержащимися в статье 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В силу п.п. «г,ж» ч.2 ст. 11 данного Закона органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.

Согласно ч.1 ст. 4 Федерального закона от 26.03.2003 № 5-ФЗ «Об электроэнергетике» нормативные правовые акты в области государственного регулирования отношений в сфере электроэнергетики принимаются в соответствии с федеральными законами Правительством Российской Федерации и уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти.

Согласно п.4.8 СП 89.13330 «СНиП IIII5-76 Котельные установки», утвержденных Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 944/пр, потребители теплоты по надежности теплоснабжения делятся на три категории:

Первая категория-потребители, не допускающие перерывов в подаче расчетного количества теплоты и снижения температуры воздуха в помещении ниже предусмотренных действующими нормативными документами (больницы, родильные дома, детские дошкольные учреждения с круглосуточным пребыванием детей, картинные галереи, химические и специальные производства, шахты и т.п.)

Вторая категория – потребители, допускающие снижение температуры в отапливаемых помещениях на период ликвидации аварии, но не более 54 ч.:

-жилые и общественные здания – до -120С;

- промышленные здания – до 80С.

Третья категория- все остальные потребители.

В силу п.4.9 СП 89.13330 «СНиП II-35-76 Котельные установки», утвержденные Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 944/пр, котельные по надежности отпуска тепловой энергии потребителям подразделяются на котельные первой и второй категории.

К первой категории относятся котельные, являющиеся единственным источником тепловой энергии системы теплоснабжения, обеспечивающей потребителей первой категории, не имеющей резервных источников тепловой энергии.

Вторая категория- все остальные котельные.

Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в пункте 47 которых указано, что в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

В соответствии с п. 1.2.19, 1.2.20 Правил устройства электроустановок утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204 «Об утверждении глав Правил устройства электроустановок» электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимнорезервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания. Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Таким образом, скважины забора воды, водоочистные комплексы и котельные относятся ко второй категории электроприемников, так как перерыв их электроснабжения может привести к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Чернышевского района проверки были выявлены нарушения в сфере теплоснабжения. В п. Букачача произошло аварийное отключение 06.10.2025 в 23.50, в связи с повреждением опор № 228, 230 и № 229. Продолжительность ограничения подачи электроэнергии составила 39 часов. Электроснабжение восстановлено 08.10.2025 года в 14.42.

В результате аварийного отключения электроэнергии на территории п. Букачача были остановлены все котельные, без электричества оставались МОУ СОШ № 10 п. Букачач, МДОУ д/с «Малыш» п. Букачача, дом культуры, администрация городского поселения «Букачачинское», отделение Сбербанка, отделение «Почта России», фельдшерско-акушерский пункт.

В собственности городского поселения «Букачачинское» находятся котельная № 2, расположенная по ул. Шахтерская, стр.4 в п. Букачача, котельная № 3, расположенная по ул. Центральная, д. 1а, стр.1 в п. Букачача, котельная № 4, расположенная по ул. Клубный проспект, стр. 2б в п. Букачача, котельная № 5, расположенная по ул. Погодаева, стр. 7 а п. Букачача, котельная райводовода, расположенная по ул. Известковая, стр. 1 в п. Букачача. (л.д.21-30)

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского поселения «Букачачинское» и ООО «СПК Чернышевск» заключен договор аренды №, согласно которого указанные котельные переданы арендатору в аренду для использования по прямому назначению (л.д.33-41).

Материалами дела подтверждено, что котельные по указанным в административном иске адресам не оборудованы резервными (аварийными) источниками электропитания, доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено, что свидетельствует о нарушении указанных выше Законов и Правил.

По мнению суда, отсутствие резервных источников питания на котельных является нарушением действующего законодательства, может повлечь за собой выход из строя котельных в течение отопительного сезона, причинение материального ущерба, ущерба здоровью и жизни неопределенного круга лиц.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности ответчика в решении вопросов, возложенных на него действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

С учетом изложенного, а также представленных в материалы дела доказательств в порядке ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 180 КАС РФ резолютивная часть решения должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Учитывая характер заявленных требований, необходимость финансовых затрат, суд полагает требуемый прокурором срок для исполнения решения суда - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, достаточным.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы необходимо отнести за счет федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 175, 180, 218 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования прокурора Чернышевского района удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского поселения «Букачачинское» Чернышевского района Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер к обеспечению независимыми резервными источниками энергоснабжения котельную №2 по адресу: ул. Шахтерская, стр.4, котельную №3 по адресу: ул. Центральная, д. 1а, стр.1, котельную №4 по адресу: ул. Клубный проспект, стр.2б, котельную №5 по адресу: ул. Погодаева, стр.7, котельную райводовода по адресу: ул. Известковая, стр.1, расположенных в городском поселении «Букачинское» Чернышевского района Забайкальского края, незаконным.

Обязать администрацию городского поселения «Букачачинское» Чернышевского района Забайкальского края, ИНН <***>, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить независимыми резервными источниками энергоснабжения:

котельную №2 по адресу: ул. Шахтерская, стр.4, п. Букачача Чернышевского района Забайкальского края;

котельную №3 по адресу: ул. Центральная, д. 1а, стр.1, п. Букачача Чернышевского района Забайкальского края;

котельную №4 по адресу: ул. Клубный проспект, стр.2б, п. Букачача Чернышевского района Забайкальского края;

котельную №5 по адресу: ул. Погодаева, стр.7, п. Букачача Чернышевского района Забайкальского края;

котельную райводовода по адресу: ул. Известковая, стр.1, п. Букачача Чернышевского района Забайкальского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Чернышевский районный суд Забайкальского края в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу судья Т.А. Дмитриева

Решение в окончательной форме принято 21 ноября 2025 года.