Решение по делу № 2А-1486/2023 от 30.10.2023

Дело № 2а-1486/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Черемхово 30 октября 2023 года

Черемховский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего: судьи Тирской А.С., с участием помощника прокурора Невидимовой Ю.В., при секретаре Халепской Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Черемхово в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Черемхово» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Черемхово в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «город Черемхово» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, указав в обоснование требований, что Прокуратурой города результатам рассмотрения информации начальника МО МВД России «Черемховский» нарушениях обязательных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах города Черемхово, выраженных в отсутствии элементов обустройства автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения установлено следующее.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации» на период до 2024 г.» на территории Российской Федерации реализуется национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Паспортом национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» определены его стратегические цели в виде обеспечения комфортной и безопасной среды для жизни граждан, повышение доли дорожной сети, соответствующей нормативным требованиям, улучшение качества городской среды.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Согласно п. 4.3 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета министров- Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила дорожного движения) пешеходы должны пересекать проезжую часть по пешеходным переходам, в том числе по подземным и надземным, а при их отсутствии - на перекрестках по линии тротуаров или обочин.

В силу п. 4.5.2.1. ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200-300 м.

При этом в силу п. 4.5.2.3 названного ГОСТа вид пешеходного перехода выбирают в зависимости от величины и соотношения интенсивности автомобильного и пешеходного движения.

В силу п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019) у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, у проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы, на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа.

Согласно и. 7.3.8 ГОСТ Р 52281-2019 светофоры типа Т.7 любых вариантов конструкции применяются для обозначения пешеходных переходов в случае, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов (п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019).

Знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со, скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке (п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019).

При ограничении скорости движениям опасных участках дороги (крутые повороты, отсутствие тротуаров, предусмотренных ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы устройства. Общие требования», необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги и т.п., место концентрации ДТП) зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка.

Если на данном участке устанавливают максимальную скорость, отличающуюся от максимальной скорости движения на предшествующем участке на 20 км/ч и более, применяют ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20 км/ч путем последовательной установки знаков 3.24 на расстоянии вне населенных пунктов от 100 до 150 м, а в населенных пунктах - от 50 до 100 м друг от друга.

В соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно- воспитательных учреждений.

Проведенное ОГИБДД МО МВД России «Черемховский» обследование участков автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> показало, что в нарушение вышеуказанного законодательства на участках автомобильной дороги по <адрес> в районе образовательного учреждения «Школа № <адрес>», дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Навигатор» не оборудованы пешеходные переходы, не установлены дорожные знаки 5.19. IV; 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» отсутствует соответствующая дорожная разметка, обозначающая пешеходный переход, искусственная неровность, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, светофоры типа Т.7, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних - учеников школы, воспитанников детского дошкольного учреждения.

На участке автомобильной дороги по <адрес> около муниципального бюджетного, учреждения культуры «Централизованная библиотечная система <адрес>», муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования, «Детская музыкальная школа <адрес>» имеется пешеходный переход. Однако в нарушение; вышеуказанного законодательства указанный пешеходный переходу не оборудован искусственными неровностями, ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа, светофором типа Т.7, дорожными знаками 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости».

Данный пешеходный переход является потенциально аварийно-опасным участком, поскольку в 2021 и 2022 годах на нем произошло два дорожно- транспортных происшествия, в 2023 одно дорожно-транспортное происшествие в виде наезда на пешехода, в результате которых пострадало 5 человек, два из которых несовершеннолетние.

Таким образом, администрацией муниципального образования «<адрес>» ненадлежащим образом осуществляется деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Неисполнение требований законодательства в сфере содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения по ним, влечет опасность возникновения аварий, рост травматизма и дорожно-транспортных происшествий, нарушение прав и законных интересов граждан, в том числе несовершеннолетних, пользователей автомобильных дорог.

В связи, с чем прокурор <адрес>, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, просит обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» (ИНН <***> ОГРН <***>) в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: оборудовать на участке автомобильной дороги по <адрес> (в районе образовательного учреждения «Школа № <адрес>», дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Навигатор») пешеходные переходы, установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», искусственные неровности, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, светофоры типа Т.7, нанести горизонтальную разметку 1.14.1 приложения Г ГОСТ Р 52289-2019 для обозначения пешеходного перехода; установить на пешеходном переходе автомобильной дороги по <адрес>, (около муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система <адрес>», муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа <адрес>») искусственные неровности, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, светофор типа Т.7, дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство в части возложения обязанности установить на пешеходном переходе автомобильной дороги по <адрес> (Около муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система <адрес>», муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа <адрес>») искусственные неровности, светофор типа Т:7, дорожные знаки1 3.24 «Ограничение максимальной скорости», установить на участке автомобильной дороги по <адрес> (в районе образовательного учреждения «Школа № <адрес>», дошкольного образовательного учреждения детский Сад № «Навигатор») дорожные знаки 1.23 «Дети» в связи с частичным отказом от заявленных требований.

Помощник прокурора г. Черемхово Невидимова Ю.В., действующая в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в судебном заседании поддержала заявленные требования, настаивала на его удовлетворении.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «город Черемхово» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования признала.

Представитель заинтересованного лица РЭО ГИБДД МО МВД России «Черемховский», в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управление образования администрации МО «город Черемхово» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, будучи извещенной надлежащим образом. В письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя истца Невидимову Ю.В., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, давая анализ доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Суд, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Невидимовой Ю.В., находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Предусмотренная Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязанность по содержанию автомобильных дорог, в том числе по их ремонту, дифференцирована в зависимости от обладателя вещного права и назначения автомобильной дороги.

Согласно п. 6 ст. 3 названного Федерального закона дорожная деятельность включает: проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт (в том числе капитальный), содержание автомобильных дорог.

В содержание автомобильной дороги входит: поддержание ее надлежащего технического состояния, оценка технического состояния, организация и обеспечение безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к расходным обязательствам муниципальных образований (п. 11 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ).

В данной связи, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения должна осуществляться за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения должно осуществляться в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик соответствующих автомобильных дорог в соответствие с требованиями технических регламентов. Данные нормативы и правила расчета размера ассигнований бюджета на перечисленные цели утверждаются органом местного самоуправления.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «<адрес>» к вопросам местного значения муниципального образования «<адрес>» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ст утвержден "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2438-р в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, включен ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой города результатам рассмотрения информации начальника МО МВД России «Черемховский» нарушениях обязательных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах <адрес>, выраженных в отсутствии элементов обустройства автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения.

ДД.ММ.ГГГГ мэру МО «<адрес>» направлено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Проведенное ОГИБДД МО МВД России «Черемховский» обследование участков автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> показало, что имеются нарушения законодательства на участках автомобильной дороги по <адрес> в районе образовательного учреждения «Школа № <адрес>», дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Навигатор» не оборудованы пешеходные переходы, не установлены дорожные знаки 5.19. IV; 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» отсутствует соответствующая дорожная разметка, обозначающая пешеходный переход, искусственная неровность, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, светофоры типа Т.7, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних - учеников школы, воспитанников детского дошкольного учреждения.

Данный пешеходный переход является потенциально аварийно-опасным участком, поскольку в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годах на нем произошло два дорожно- транспортных происшествия, в 2023 одно дорожно-транспортное происшествие в виде наезда на пешехода, в результате которых пострадало 5 человек, два из которых несовершеннолетние.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог возложена на администрацию МО «<адрес>».

Вместе с тем, каких-либо доказательств, достоверно свидетельствующих об устранении указанных выше выявленных недостатков при организации безопасного дорожного движения административным ответчиком в материалы дела представлено не было.

Таким образом, административный ответчик ненадлежащим образом исполняет обязанности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, что приводит к существенному нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, суд находит требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178, 187 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Решение суда приводится в исполнение после его вступления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая характер заявленных требований, предполагаемый объем работы, связанный с их исполнением, суд считает необходимым установить предельный срок для принятия административным ответчиком мер по устранению выявленных нарушений - 12 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, при этом орган местного самоуправления не лишен права исполнения решения суда в более ранние сроки.

Поскольку в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора города Черемхово в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Черемхово» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «город Черемхово» (ИНН <***> ОГРН <***>) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать на участке автомобильной дороги по ул. Забойщика г. Черемхово (в районе образовательного учреждения «Школа № 5 г. Черемхово», дошкольного образовательного учреждения детский сад № 5 «Навигатор») пешеходные переходы, установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», искусственные неровности, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, светофоры типа Т.7, нанести горизонтальную разметку 1.14.1 приложения Г ГОСТ Р 52289-2019 для обозначения пешеходного перехода.

- установить на пешеходном переходе автомобильной дороги по ул. Декабрьских Событий г. Черемхово, (около муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система г. Черемхово», муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа г. Черемхово») ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд Иркутской области в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Тирская А.С.