К делу № 2а-4442/2022

23RS0037-01-2021-007159-28

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 02 декабря 2022 г.

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Чанова Г.М.,

при секретаре Шиховой А.В.,

c участием: административного истца ФИО2,

представителя административного истца ФИО2 – адвоката Запуняна Л.А., действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика администрации МО г. Новороссийск - ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что на основании решения Октябрьского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № за ним признано право постоянного (бессрочного) пользования с 1989 года земельным участком №, площадью 1086 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, целевое назначение для ведения садоводства, расположенного по адресу <адрес>, район ФИО4 Щель, СНТ «Рыбак» (ОГРН <***>).

Этим же решением суда признан незаконным отказ администрации МО <адрес> заявителю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. в утверждении схемы границ и размеров земельного участка № и администрация МО <адрес> обязана принять решение (положительное или отрицательное) об утверждении схемы расположения земельного участка №, площадью 1086 кв. м., расположенного по адресу <адрес>, район ФИО4 Щель, СНТ «Рыбак» (ОГРН <***>).

Во исполнение данного решения суда он обратился в администрацию МО <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка №, площадью 1086 кв. м, расположенного по адресу <адрес>, район ФИО4 Щель, СНТ «Рыбак» (ОГРН <***>).

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в утверждении схемы расположения земельного участка с требованием согласования с председателем СНТ «Рыбак» - ФИО5

Он обжаловал данное требование в суд. Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГг. в заявленных им исковых требованиях о признании незаконным отказа администрации МО <адрес>, изложенного в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, в утверждении схемы расположения земельного участка № отказано по тем основаниям, что необходимо согласование с председателем СНТ «Рыбак» (ОГРН <***>), - ФИО5

Во исполнение данного решения суда он неоднократно обращался к председателю СНТ «Рыбак» (ОГРН <***>), - ФИО5 с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. Длительное время ФИО5 уклонялся от согласования схемы расположения земельного участка. В этот период он провёл работы по уточнению фактической площади своего земельного участка, которая составила 990 кв.м, после чего вновь обратился в администрацию МО <адрес> с заявлением о согласовании утверждении схемы расположения его земельного участка, поскольку председатель СНТ «Рыбак» (ОГРН <***>), - ФИО5 выставляет незаконные и необоснованные требования.

Однако ответом от ДД.ММ.ГГГГ № ему вновь было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка с требованием согласования с председателем СНТ «Рыбак» - ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ он вновь письменно посредством заказной почтовой связи, обратился к председателю СНТ «Рыбак» (ОГРН <***>), - ФИО5 с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с уточнённой площадью.

Считая уклонение председателя СНТ «Рыбак» (ОГРН <***>) ФИО5 от утверждения схемы расположения земельного участка незаконным и умышленным, он обратился в суд с соответствующим иском.

В судебном заседании председатель СНТ «Рыбак» (ОГРН <***>), - ФИО5 согласовал схему расположения земельного участка, в связи с чем гражданское дело было прекращено.

После чего он обратился в администрацию МО <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка №, площадью 990 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, район ФИО4 Щель, СНТ «Рыбак» (ОГРН <***>).

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. В обжалуемом отказе говорится, что нынешняя площадь земель СНТ «Рыбак» не соответствует изначальной выделяемой площади.

Потом он вновь обратился в администрацию МО <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка №, площадью 990 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, район ФИО4 Щель, СНТ «Рыбак» (ОГРН <***>).

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № ему вновь было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося у него в бессрочном пользовании.

СОТ «Рыбак», правопреемником которого является СНТ «Рыбак» (ОГРН <***>), осуществляло свою деятельность на земельном участке площадью 39.9 га предоставленном решением исполнительного комитета Новороссийского городского совета народных депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. объединению «Новороссийскрыбпром».

Он как член СОТ «Рыбак», а ныне СНТ «Рыбак» имеет право на предоставление в собственность земельного участка из земель, на которых расположен СНТ «Рыбак»(ОГРН <***>).

Кроме того, он был членом садоводческого товарищества ещё в СОТ организованном Новороссийскрыбпромом, он числится в списках с 1991г.

Им были предоставлены администрации <адрес> все предусмотренные законом документы для утверждения схемы расположения земельного участка №, расположенного по адресу <адрес> ФИО4 Щель СНТ «Рыбак» и передаче в дальнейшем данного земельного участка в собственность, однако ему было необоснованно отказано по надуманным обстоятельствам.

Неправомерный отказ администрации <адрес> препятствует ему в осуществлении его законных прав.

В связи с вышеизложенным, полагает отказ администрации <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка и передаче его ему в собственность незаконным и просит:

признать незаконным и отменить решение администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 Фёдоровича об утверждении схемы расположения земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, район ФИО4 Щель, СНТ «Рыбак», в кадастровом квартале №, в границах изменяемого земельного участка с кадастровым номером №

обязать администрацию МО <адрес> утвердить ФИО1 Фёдоровичу схему расположения земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, район ФИО4 Щель, СНТ «Рыбак», в кадастровом квартале №, в границах изменяемого земельного участка с кадастровым номером №.

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали заявленные административные исковые требования, ссылаясь на изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства.

Представить администрации муниципального образования город Новороссийск по доверенности ФИО3 просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как следует из материалов дела, протоколом общего собрания СНТ «Рыбак» от ДД.ММ.ГГГГ (выписка из протокола общего собрания СНТ «Рыбак» от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 с 2005 года принят в члены СНТ «Рыбак» и за ним закреплен садовый земельный участок №, ранее принадлежащий СНТ «Рыбак», что подтверждается выпиской из протокола общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ

В п. 3 протокола указано, что описание местоположения границ земельного участка, закрепленного на местности, соответствует местоположению границ земельного участка фактически используемого ФИО1

Актом согласования местоположения границ земельного участка, подписанного в том числе председателем СНТ «Рыбак», согласовано местоположение границ предоставленного ФИО1 земельного участка общей площадью 990 кв. м. (л.д. 108).

Кадастровым инженером ФИО7 была подготовлена схема расположения земельного на кадастровом плане территории.

В материалы дела представлена членская книжка садовода СНТ «Рыбак», из которой следует, что ФИО1 является членом данного садоводческого товарищества, им оплачен вступительный взнос, а также оплачиваются иные членские взносы.

ФИО1 обратился в администрацию МО <адрес> в лице УИЗО администрации муниципального образования <адрес> с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность и утверждении схемы его расположения.

Однако ответом за подписью начальника Управления имущественных и земельных отношений АМО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предоставлении земельного в собственность и утверждении схемы его расположения по тем основаниям, что на архивном хранении МО <адрес> отсутствует документация по планировке территории СНТ «Рыбак»; на архивном хранении администрации имеется список членов СНТ «Рыбак» не соответствующий законодательству; также указано, что решением исполнительного комитета Новороссийского городского совета народных депутатов Новороссийскрыбпрому выделялся земельный участок площадью 39.9 га, для коллективного садоводства, однако фактическая площадь земельных участков находящихся в собственности членов и жителей садоводческого товарищества «Рыбак» составляет более 46 га.

Определением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему административному делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Геодезия Плюс» ФИО8 и ФИО9, предупрежденных об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, согласно проведенному исследованию установлено, что фактическое расположение земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, район ФИО4 Щель, СНТ «Рыбак», соответствуют данным указанным в правоустанавливающем документе – решении суда (Октябрьский районный суд <адрес> судьи ФИО10) от ДД.ММ.ГГГГ, представленного на странице № материалов дела, но не соответствует площадь – фактическая 990 кв. м, что на 96 кв. м меньше чем указано в правоустанавливающем документе. Другие индивидуальные характеристики земельного участка (конфигурация, координаты и т.д.) в правоустанавливающем документе – «Решение Октябрьского районного суда <адрес>», отсутствуют. В результате исследования установлено, что в материалах дела не представлен документ по названием «Генплан» земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, район ФИО4 Щель, СНТ «Рыбак». На листе № материалов дела, представлен документ – «Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденная постановлением администрации МО <адрес> и содержащая сведения о местоположении, размерах, конфигурации и координат поворотных (характерных) точек границ участка, расположенного по адресу: <адрес>, район ФИО4 Щель, СНТ «Рыбак», уч. №. Согласно проведенному исследованию, установлено, что фактическое расположение земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, район ФИО4 Щель, СНТ «Рыбак», соответствует данным указанным в «Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утверждённой постановлением администрации МО <адрес>, представленной на странице № материалов дела. <адрес> земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, район ФИО4 Щель, СНТ «Рыбак», составляет 990 кв. м. Согласно правоустанавливающему документу – «Решение Октябрьского районного суда <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, представленному на листах № материалов дела было установлено, что в 2003 г. вся документация товарищества была уничтожена в результате пожара и в настоящее время первоначальных отводных документов, а также схем земельных участков не имеется. Согласно проведенному исследованию, установлено, что указанный земельный участок № входит в состав земельного участка выделенного объединению «Новороссийскрыбпром» (ныне СНТ «Рыбак») Решением исполнительного комитета Новороссийского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается членской книжкой садовода от ДД.ММ.ГГГГ, где указан номер участка №. Согласно сведениям ЕГРН, а также экспертному осмотру, фактические границы земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, район ФИО4 Щель, СНТ «Рыбак», были измерены и нанесены на схему исполнительного чертежа № синим цветом.

Земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>, район ФИО4 Щель, СНТ «Рыбак», имеет межевые границы:

- по фасаду – дорога общего пользования;

- с правой стороны от фасада – земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, район Палагиной щели, СНТ «Рыбак», участок 236 и земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в районе Палагиной Щели, СНТ «Рыбак», участок №;

- с левой стороны от фасада – земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, район Палагиной щели, СНТ «Рыбак», участок 234;

- стороны противоположной фасаду – границы лесного хозяйства.

Согласно проведенному исследованию, установлено, что указанный земельный участок № входит в состав земельного участка выделенного объединению «Новороссийскрыбпром» (ныне – СНТ «Рыбак») Решением исполнительного комитета Новороссийского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно правоустанавливающему документу – «Решение Октябрьского районного суда <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, представленному на листах № материалов дела было установлено, что из решения Новороссийского горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении земельного участка площадью 39,9 га объединению Новороссийскрыбпром» из земель Новороссийского лесхоза для коллективного садоводства» был выделен земельный участок для ведения садоводства на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. В результате исследования установлено, что земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>, район ФИО4 Щель, СНТ «Рыбак», не входит в состав земель Государственного лесного фонда.

Указанное экспертное заключение ООО «Геодезия Плюс» суд расценивает в качестве надлежащего доказательства, так как экспертное заключение составлено экспертами в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной экспертной деятельности в РФ» № 73-ФЗ от 31.05.2001 г., эксперты предупреждены судом об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, ответы на вопросы, поставленные судом, даны ими в исчерпывающем виде и у суда нет оснований сомневаться в объективности экспертного заключения.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относится, в том числе, прием в члены такого объединения и исключение из его членов.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в ст. 22 ФЗ от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона РФ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», до 01 марта 2031 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 3 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

На основании п. 2.8 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

Таким образом, административным истцом к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность были приложены все необходимые документы (исчерпывающий перечень), а именно схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и протокол общего собрания.

При этом, по смыслу вышеприведенного закона не требуется проект межевания территории в случае предоставления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Указание в обжалуемом отказе на то, что на архивном хранении имеется список членов СТ «Рыбак», не соответствующий пункту 3, ст.5 ФЗ-217, также является не основанным на законе.

Так, согласно указанному пункту лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны вносить плату за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для уплаты взносов членами товарищества.

В обжалуемом отказе указано, что реестр членов товарищества должен содержать данные о членах товарищества, указанные в части 5 ст. 12 ФЗ-217, однако часть 5 указанной статьи не устанавливает, что должен содержать реестр членов товарищества, а устанавливает, что должно содержать заявление правообладателя садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, которое подается в правление товарищества для вынесения его на рассмотрение общего собрания членов товарищества.

Не может являться основанием для отказа и то обстоятельство, что СНТ выделялся земельный участок площадью 39.9 га, а в фактическом пользовании садоводческого товарищества «Рыбак» находится земельный участок 46га.

Поскольку, как следует и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ФИО2 предоставлен земельный участок в пределах СНТ «Рыбак» и из земельного участка, предоставленного данному СНТ, его предоставление утверждено протоколом общего собрания в соответствии с законодательством.

Председателем СНТ «Рыбак» подписан акт согласования местоположения границ земельного участка.

При вышеизложенных обстоятельствах у администрации муниципального образования город Новороссийск не имелось оснований для отказа административному истцу в предоставлении земельного участка в собственность и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 990 кв. м, расположенного в <адрес>, ФИО4 щель, СНТ «Рыбак», участок №, ввиду чего заявленные исковые требования подлежат удовлетворении в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 Фёдоровича об утверждении схемы расположения земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, район ФИО4 Щель, СНТ «Рыбак», в кадастровом квартале №, в границах изменяемого земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать администрацию МО г. Новороссийск утвердить ФИО2 схему расположения земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, район ФИО4 Щель, СНТ «Рыбак», в кадастровом квартале №, в границах изменяемого земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Октябрьского

районного суда г. Новороссийска Г.М. Чанов

Мотивированное решение изготовлено 08 декабря 2022 г.