Решение по делу № 2А-1777/2023 от 27.04.2023 - о признании незаконным и отмене решения об исключении из списка на предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилья, обязании восстановить в числе очередников.

Дело № 2а-1777/2023

УИД 44RS0001-01-2023-000839-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе судьи Ковуневе А.В., при секретаре Сварян С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Костромской области о признании незаконным и отмене решения об исключении из списка на предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилья, обязании восстановить в числе очередников,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Свердловский районный суд г.Костромы с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что Решением Жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Костромской области <дата> заявитель и его семья из трех человек (супруга ФИО2 и несовершеннолетний ребенок) на основании заявления были включены в список сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под №. <дата> брак между с ФИО2 был расторгнут на основании решения мирового судьи судебного участка № Костромского судебного района Костромской области о расторжении брака от <дата>. В связи с изложенным в феврале 2022 года подал заявление об изменении состава семьи. Согласно уведомления № от <дата> ЖБК УМВД России по Костромской области был принято решение от <дата>, утвержденное распоряжением начальника УМВД России по Костромской области об исключении его с семьей в составе 1-го человека из числа очередников УМВД России по Костромской области на предоставление социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В обосновании решения административный ответчик указывает, что истец зарегистрирован в качестве члена семьи своей матери (сын) в двухкомнатной квартире общей площадью 52,6 кв.м. по адресу: Костромская область, Костромской район, <адрес>. Считает свои права нарушенными, так как членом семьи матери не является, ведут раздельное хозяйство. В вышестоящий орган с жалобой на вышеуказанное решение не обращался. Так как истец не является членом семьи матери, административным советником неверно дана оценка его имущественному положению. В связи с чем решение от <дата> является незаконным и подлежит отмене. На основании изложенного, просит суд: признать незаконным и отменить решение Жилищно-бытовой Комиссии ГУ МВД России по Костромской области от <дата> об исключении истца с семьей в составе 1-го человека из числа очередников УМВД России по Костромской области на предоставление социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 2.0бязать административного ответчика восстановить ФИО1 в число очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании после перерыва не присутствовал, его и его представитель на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам и основаниям изложенным в иске.

Представители административного ответчика на основании доверенности ФИО4, ФИО5, административные исковые требования не признали, поддержали отзыв на административное исковое заявление, согласно которого в соответствии со справками Администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области заявитель ФИО1, супруга заявителя ФИО2, сын заявителя ФИО6 зарегистрированы по месту жительства и проживали в этом жилом помещении (Костромская область, Костромской район, <адрес>) без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ), что с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ свидетельствует о том, что они вселены в принадлежащую матери заявителя ФИО7 жилое помещение в качестве членов семьи собственника жилого помещения и как вселенные собственником жилого помещения члены семьи, согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, имеют право пользования данным жилым помещением наравне с собственником. Справка Администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от <дата> б/н, от <дата> б/н, справка о проверке жилищных условий, копия свидетельства о государственной регистрации права собственности серия № <дата>, выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от <дата> имеются в учетном деле. Документов, свидетельствующих о пользовании заявителем и членами его семьи жилым помещением - двухкомнатной квартирой по адресу: <адрес>, в которой они зарегистрированы и проживают, не в качестве членов семьи, заявителем не представлено, в учетном деле не содержится. Также согласно материалам учетного дела мать заявителя ФИО7 на праве общей совместной собственности (собственники мать и отец заявителя) на основании договора приватизации жилищного фонда № от <дата> владеет иным жилым помещением квартирой общей площадью 52,9 кв.м по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН. В указанном жилом помещении зарегистрированы 4 человека, что подтверждается справкой Администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района <адрес>. С учетом изложенного, заявитель является членом семьи своей матери ФИО7 и в силу положений пункта 8 Правил при определении уровня обеспеченности ФИО1 общей площадью жилого помещения следует исходить из совокупности жилых помещений, принадлежащих его матери. Кроме того, согласно материалам учетного дела <дата> брак между заявителем и ФИО2 прекращен, о чем имеется свидетельство о расторжении брака <дата> бывшей супругой заявителя ФИО2 зарегистрировано право собственности - на основании договора куплипродажи от <дата> приобретено жилое помещение общей площадью 18,8 кв.м по адресу: <адрес>. <дата> бывшей супругой заявителя ФИО2 зарегистрировано право собственности на основании договора купли-продажи от <дата> на жилое помещение - квартиру общей площадью 34,3 кв.м по адресу: <адрес>. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения), заявитель ФИО1, бывшая супруга заявителя ФИО2, сын заявителя ФИО6 не имеют. От заявителя ФИО1 поступило заявление от <дата> о внесении изменений в его учетное дело в связи с расторжением брака в апреле 2017 года и изменением состава семьи, просит считать состав его семьи 1 человек (он). Таким образом, согласно имеющихся сведений при определении обеспеченности жилыми помещениями ФИО1 жилыми помещениями учитывалось: -право пользования заявителем жилым помещением - двухкомнатной квартирой общей площадью 52,6 кв.м по адресу: <адрес>; - право пользования заявителем жилым помещением - квартирой, принадлежащей на праве собственности матери заявителя, общей площадью 52,9 кв.м, по адресу: <адрес> Документов, свидетельствующих об утрате права пользования заявителем жилыми помещениями по вышеуказанным адресам заявителем не представлено, в учетном деле не содержится. В связи с чем с учетом прав пользования заявителем жилыми помещениями по вышеуказанным адресам обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет: ((52,6+52,9)/6*1))/1 = 17,58 > 15 кв.м. В связи с изложенным, правовых оснований для сохранения права состоять заявителю на учете УМВД России по Костромской области на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не имеется. Поэтому полагают, что решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Костромской области от <дата> принято в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (в т.ч. статьей 31), ст.4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ, Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № и приказа УМВД России по Костромской области от 05.07.2019 № 568 «Об утверждении Положения и состава жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Костромской области» является законным. Административным истцом также не указано, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречит данное решение, приведенные в административном исковом заявлении нормы лишь подтверждают позицию жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Костромской области.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 3).

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулирует Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 1, части 1, пунктам 1 и 2 части 2 и части 4 статьи 4 названного федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения или является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. При этом членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие вышеуказанного федерального закона, считаются несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ установлено, что правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Положения Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ распространены на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении (часть 1 статьи 44 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила).

В силу подпунктов "б" - "г", "е" пункта 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании его заявления, к которому прилагаются: копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.

Таким образом, право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в том числе в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной социальной выплаты (подпункт "б" пункта 19 Правил), либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, <дата> обратился с заявлением на имя начальника УМВД России по <адрес> о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренного ст. 4 ФЗ от <дата> № 247-ФЗ, в месте с членами своей семьи: жена ФИО2, сын ФИО6, <дата> г.р.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Костромской области от <дата> ФИО1 с семьей в составе трех человек (истец, супруга истица, сын) был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. При этом комиссия исходила из того, что единовременная социальная выплата по прежним местам работы ФИО1 не предоставлялась, на момент принятии решения он и члены его семьи, жена, сын проживают и зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>. Квартира на праве собственности принадлежит матери заявителя ФИО7 Иных помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности ФИО1 и члены его семьи не имеют.

Приказом начальника УМВД России по Костромской области от <дата> №л/с ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона РФ от <дата> № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником). Выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составляет - 20 лет 07 месяцев 00 дней.

<дата> ФИО1 на имя начальника УМВД России по Костромской области подано заявление о внесении изменений е го учетное дело на предоставление единовременной социальной выплаты в связи с разводом изменением состава семьи, в котором он просил считать состав семьи – 1 человек, так как сын проживает с бывшей женой.

Согласно протоколу № от <дата>, выписка из него имеется в представленных в распоряжение суда копий материалов учетного дела, заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес>, утв. распоряжением УМВД России по Костромской области от <дата> №р, внесены изменения в учетное дело на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 по составу семьи, в соответствии с которыми - считать его очередником на получение единовременной социальной выплаты с семье в составе 1 человек (он, <дата> г.р.), проживающий в жилом помещении квартире общей площадью 52,6 кв.м по адресу: <адрес>. – а так же согласно подпункту «б» пункта 19, пункту 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, ФИО1 исключен из списка (снят с учета) УМВД России по Костромской области на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения пенсионера МВД России (место дислокации г. Кострома, Костромская область) с семьей в составе 1 человек (он, <дата> г.р.).

При этом как следует из содержания выписки из протокола, комиссия исходила из следующих обстоятельств, что с <дата> и по дату принятии решения ФИО1, в период с <дата> по <дата> супруга заявителя ФИО2, с <дата> и по настоящее время сын заявителя ФИО6 зарегистрированы (были зарегистрированы) по месту жительства и проживают (проживали) в жилом помещении - двухкомнатной квартире общей площадью 52,6 кв.м, жилой 28,6 кв.м по адресу: <адрес>, где также были зарегистрированы по месту жительства, в период с <дата> по <дата> гр. ФИО8, в период с <дата> по <дата> гр. ФИО9, что подтверждается справками Администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от <дата>, от <дата>, от <дата>, справкой о проверке жилищных условий, паспортным данными заявителя и его супруги. Жилое помещение по указанному адресу принадлежит на праве собственности матери заявителя ФИО7 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <дата>, согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от <дата>, выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от <дата>. Вместе с тем, в соответствии с теми же справками Администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района <адрес> заявитель ФИО1, сын заявителя ФИО6 зарегистрированы по месту жительства и проживают в этом жилом помещении без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации,что с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ свидетельствует о том, что они вселены в принадлежащую матери заявителя ФИО7 жилое помещение в качестве членов семьи собственника жилого помещения и как вселенные собственником жилого помещения члены семьи, согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, имеют право пользования данным жилым помещением наравне с собственником. Также факт вселения заявителя и сына в жилое помещение по адресу: <адрес>, в качестве членов семьи (сын, внук), подтверждается справкой Администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района <адрес>. В связи с чем они вправе пользоваться этим жилым помещением наравне с его собственником. Документов, свидетельствующих о пользовании заявителем и его сыном жилым помещением - двухкомнатной квартирой по адресу: <адрес>, в которой они зарегистрированы и проживают, не в качестве членов семьи, заявителем не представлено, в учетном деле не содержится. Также согласно материалам учетного дела матери заявителя ФИО7 на праве общей совместной собственности (собственники мать и отец заявителя) на основании договора приватизации жилищного фонда № от <дата> принадлежит еще одно жилое помещение - квартира общей площадью 52,9 кв.м по адресу: <адрес> что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от <дата>, <дата>. В указанном жилом помещении зарегистрированы с <дата> и по дату принятии решения мать заявителя ФИО7, с <дата> и по дату принятии решения отец заявителя ФИО10, с <дата> и по дату принятии решения сестра заявителя ФИО11, с <дата> и по дату принятии решения племянник заявителя ФИО12, что подтверждается справкой Администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от <дата>. С учетом изложенного, заявитель является членом семьи своей матери ФИО7 и в силу положений пункта 8 Правил при определении уровня обеспеченности ФИО1 общей площадью жилого помещения следует исходить из совокупности жилых помещений, принадлежащих его матери. Кроме того, согласно материалам учетного дела <дата> брак между заявителем ФИО1 и ФИО2 прекращен, о чем имеется свидетельство о расторжении брака от <дата> серия I-ГО №, а также информация Управления ЗАГС Костромской области от <дата> № И00427. Как следует из материалов учетного дела <дата> бывшей супругой заявителя ФИО2 зарегистрировано право собственности на основании договора купли-продажи от <дата> приобретено жилое помещение общей площадью 18,8 кв.м. по адресу: <адрес>. <дата> бывшей супругой заявителя ФИО2 зарегистрировано право собственности на основании договора купли-продажи от <дата> на жилое помещения квартиру общей площадью 34,3 кв.м по адресу: <адрес>. Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от <дата>. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения), заявитель ФИО1, сын заявителя ФИО6 не имеют. Также согласно выпискам из ЕГРН о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним совместно нажитого в период законного брака заявителя с ФИО2 недвижимого имущества не имеется.

Таким образом, согласно имеющихся сведений при определении обеспеченности жилыми помещениями ФИО1 жилыми помещениями комиссией учтено право пользования заявителем жилым помещением - двухкомнатной квартирой общей площадью 52,6 кв.м по адресу: <адрес> пользования заявителем жилым помещением - квартирой, принадлежащей на праве собственности матери заявителя, общей площадью 52,9 кв.м, по адресу: <адрес> а так же тот факт, что документов, свидетельствующих об утрате права пользования заявителем жилыми помещениями по вышеуказанным адресам заявителем не представлено, в учетном деле не содержится. Таким образом, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи определена ((52,6+52,9)76* 1))/1 = 17,58 кв.м., что более 15 кв.м.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

При принятии решении Комиссия указала, что обеспеченность ФИО1 с составляет 17,58 кв.м., при этом для расчета взяты площади помещений и количество зарегистрированных в них лиц, принадлежащих на праве собственности матери истица ФИО7 Сведений о правах на вышеуказанный объекты недвижимости объективно подтверждаются копиями материалов учетного дела, где имеются выписки из ЕГРН, а так же справками Администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, и никем из лиц, участвующих в деле данные обстоятельства не оспаривались.

Из позиции истца следует, что для расчета его имущественного положение необоснованно принят тот факт, что он является членом семьи собственника помещения, где он зарегистрирован и проживает: <адрес> – матери ФИО7, поэтому он полагает принятое комиссией решение неправильным.

Из копии поквартирной карточки на жилое помещение по адресу: <адрес> следует, что первоначальным нанимателем данного жилого помещения была ФИО8, снята с регистрационного учета в связи со смерть. <дата>, в дальнейшем таковым указана ФИО7

ФИО1 вселен в данное жилое помещение <дата> – первоначально внук, в дальнейшем исправлено на сын, ФИО6 <дата> – первоначально правнук, в дальнейшем исправлено на внук, ФИО2 - <дата>, выписана <дата>, как сноха.

В силу части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 ноября 2018 г. N 2989-О, положения ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, учитывают в целях предоставления единовременной социальной выплаты жилищные условия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации и членов его семьи, включая такие условия, как обеспеченность жильем по определенным нормативам (п. 2) и проживание в составе двух семей в однокомнатной квартире (п. 7). Подобное правовое регулирование, применяемое с учетом положений Жилищного кодекса Российской Федерации, обеспечивает предоставление единовременной социальной выплаты лишь лицам, реально нуждающимся в улучшении жилищных условий в составе семьи, что соответствует правовой природе и предназначению жилищных гарантий.

Таким образом довод истица, что не является членом семьи собственника жилого помещения (матери истца), так как совместно с ней в не проживает и не ведет с ней общего хозяйства, поэтому при решении вопроса об обеспеченности жильем членов семьи истца жилые помещения, принадлежащие матери, не подлежат учету, нельзя признать обоснованным в данном случае, правое значение имеет сам факт, что в жилое помещение, в котором он проживает в настоящий момент, был вселен в качестве члена семьи собственника, при этом прав, которыми его наделяет вышеприведенная норма си. 31 ЖК РФ он не утратил.

То обстоятельство, что собственник квартиры ФИО7 зарегистрирована по другому адресу и проживает отдельно от истица, само по себе не опровергает факт вселения собственником в жилое помещение в качестве членов семьи истица, учитывая, что гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Не могут опровергнуть данные выводы суда так же показания опрошенных по ходатайству стороны истица свидетелей ФИО7, ФИО11, которые хоть и пояснили о намерениях собственника в дальнейшем распорядиться жилым помещением по своему усмотрению, предоставить для проживания другим членам семьи, тем не менее они в своих показаниях они не опровергли того, факта, что ФИО1, его бывшая супруга, их сын вселялись в жилое помещение как члены семьи собственника, с согласия собственника, проживали там, при этом каких-либо договоров, устанавливающих иной режим пользования данным помещением не заключалось, и тот факт, что в настоящий момент собственник жилого помещения в своих показаниях указала, что считает право пользование ФИО1 жилым помещением временным, ничем не подтвержден, сведений о том, что право пользование жилым помещением на момент принятия оспариваемого решения ФИО1 было утрачено, или признано таковым по судебному решению в материалах дела так же не имеется.

Таким образом, комиссией в оспариваемом решении обосновано для установления нуждаемости истца в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 2 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ, обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м., приняты общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника и членов его семьи возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. То есть в расчет приняты право пользования заявителем жилым помещением - двухкомнатной квартирой общей площадью 52,6 кв.м по адресу: <адрес>; право пользования заявителем жилым помещением - квартирой, принадлежащей на праве собственности матери заявителя, общей площадью 52,9 кв.м, по адресу: <адрес> Учтено общее количество зарегистрированных в них лиц, у норма обеспеченности обосновано определена по в 17,58 кв.м., которая превышает определенную в нормах Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, в связи с чем ФИО1 был снят с учета на предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилья.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд находит, что оснований для удовлетворения исковых требований, заявленных в данном административном деле, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к УМВД России по Костромской области о признании незаконным и отмене решения об исключении из списка на предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилья, обязании восстановить в числе очередников оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы.

Судья А.В.Ковунев

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 16.05.2023 года.