77RS0019-02-2023-001100-40

2а-299/23

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 марта 2023 года адрес

Останкинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Арзамасцевой А.Н., при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 402 Останкинского районного суда адрес административное дело № 2а-299/23 по иску ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес о признании незаконным постановления, признании незаконными действий комиссии, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 (далее по тексту решения – административный истец) обратилась в суд с административным иском к административному ответчику Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес о признании незаконным постановления, признании незаконными действий комиссии, взыскании судебных расходов, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес от 19 октября 2022 года № 21/29 дано поручение ГБУ «Мой семейный центр «Диалог» - филиал адрес Бутырский разработать межведомственный план индивидуальной социально-воспитательной работы с семьей ФИО1 Полагая, что о заседании комиссии административный истец не уведомлялась, у административного ответчика отсутствовали оснований для вынесения оспариваемого постановления и постановки семьи ФИО1 на учет для социального сопровождения, административный истец просит признать незаконным постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес от 19 октября 2022 года № 21/29 о поручении ГБУ «Мой семейный центр «Диалог» - филиал адрес Бутырский разработать межведомственный план индивидуальной социально-воспитательной работы с семьей ФИО1, с последующим утверждением данного плана на комиссии, признать незаконными действия Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес, выразившиеся в постановке на учет семьи ФИО1 для социального сопровождения, взыскать с Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере сумма

Определением суда от 13.02.2023г. судом в качестве заинтересованного лица было привлечено УСЗЩН адрес.

Административный истец в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего представителя которая административные исковые требований поддержала в полном объеме.

Представители административного ответчика Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес – фио, фио в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения административных исковых требований ФИО1 по доводам, изложенным в отзыве на административный иск.

Представитель УСЗН адрес в судебное заседание явилась, рассмотрение иска оставила на усмотрение суда.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых судом не признана обязательной.

Суд, выслушав сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что решением Тимирязевского районного суда адрес от 31 августа 2021 года исковые требования фио к ФИО1 о нечинении препятствий в общении с ребенком, определении порядка общения с ребенком удовлетворены частично, фио определены дни и часы общения с несовершеннолетним сыном фио, паспортные данные (л.д. 31-34).

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес от 19 октября 2022 года № 21/2 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма Данным постановлением установлено, что 22 августа 2022 года ФИО1 нарушила право несовершеннолетнего фио, паспортные данные, лишив его права на общение с родителем – фио, нарушив тем самым решение Тимирязевского районного суда адрес № 2-3013/2021 от 30 августа 2021 года о нечинении препятствий в общении с ребенком, определении порядка общения с ребенком (л.д. 17-21).

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес от 19 октября 2022 года № 21/29 дано поручение ГБУ «Мой семейный центр «Диалог» - филиал адрес Бутырский разработать межведомственный план индивидуальной социально-воспитательной работы с семьей ФИО1, проект плана индивидуальной социально-воспитательной работы с семьей ФИО1 предоставить на утверждение в адрес комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес в сроки, установленные Регламентом межведомственного взаимодействия, утвержденного протоколом заседания Московской городской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав № 04-15 от 25 ноября 2015 года (л.д. 13-16).

Решением судьи Останкинского районного суда адрес от 26 декабря 2022 года жалоба ФИО1 удовлетворена, постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес от 19 октября 2022 года № 21/2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 22-27).

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес от 08 февраля 2023 года № 3/10 прекращена индивидуальная профилактическая работа с семьей ФИО1

Административный истец полагает, что постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес от 19 октября 2022 года № 21/29 о поручении ГБУ «Мой семейный центр «Диалог» - филиал адрес Бутырский разработать межведомственный план индивидуальной социально-воспитательной работы с семьей ФИО1 и действия Комиссии по делам несовершенно-летних и защите их прав адрес, выразившиеся в постановке на учет семьи ФИО1 для социального сопровождения, являются незаконными, поскольку о заседании комиссии административный истец не уведомлялась, у административного ответчика отсутствовали оснований для вынесения оспариваемого постановления и постановки семьи ФИО1 на учет для социального сопровождения.

В соответствии с положениями ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Пункты 1, 2 части 5 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» содержат перечень категорий лиц, в отношении которых органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводится индивидуальная профилактическая работа.

В соответствии с пунктами 3 статьи 5, подпунктом 1 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в случае необходимости предупреждения правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних с согласия руководителя органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних индивидуальная профилактическая работа может проводиться с лицами, которые не указаны в пунктах 1 и 2 настоящей статьи.

Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные ст. 5 ФЗ от 24.06.2019 г. № 120, если они зафиксированы в постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел (п. 3 ст. 6).

Индивидуальная профилактическая работа в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей проводится в сроки, необходимые для оказания социальной и иной помощи несовершеннолетним, или до устранения причин и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или антиобщественным действиям несовершеннолетних, или достижения ими возраста восемнадцати лет, или наступления других обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ст. 7).

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, осуществляют деятельность на территориях соответствующих субъектов РФ.

Высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ вправе создавать территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, осуществляющие деятельность на территориях муниципальных образований этих субъектов РФ, в случае, если органы местного самоуправления указанных муниципальных образований не наделены полномочием по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные органами местного самоуправления, осуществляют деятельность на территориях соответствующих муниципальных образований субъектов РФ.

Порядок создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими деятельности определяется законодательством субъекта РФ (п. 1 ст. 11).

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции:

обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

осуществляют иные полномочия, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (подп. 1, подп. 7 п. 2 ст. 11)

При вынесении оспариваемого постановления от 19 октября 2022 года № 21/29 Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес, действуя в рамках предоставленных ей полномочий, исходила из того, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ, выразившегося в лишении ФИО1 несовершеннолетнего фио права на общение с отцом. Из текста самого постановления следует, что ФИО1 никаких мер для восстановления детско-родительских отношений не принимает, отказалась от проведения комплексной диагностики семьи и выяснения актуального мнения ребенка для подтверждения или опровержения слов ФИО1 о нежелании несовершеннолетнего фио общаться с отцом, что следует из ответа ГБУ Ресурсный Центр «Отрадное». Также в постановлении установлено, что с момента вынесения решения Тимирязевского районного суда адрес № 2-3013/2021 от 30 августа 2021 года о нечинении препятствий в общении с ребенком, определении порядка общения с ребенком отец несовершеннолетнего фио – фио не получил права на общение с сыном в рамках принятого решения.

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес, по поводу которого возник спор, направлено на соблюдение прав несовершеннолетнего, принято в рамках предоставленной комиссии законом компетенции. При этом суд также учитывает, что защита прав и законных интересов ребенка осуществляется не только родителями (лицами, их заменяющими), но и иными органами, которым предоставлено право принимать необходимые меры в целях выполнения обязанностей по воспитанию, образованию, защите прав и законных интересов несовершеннолетнего.

Также в ходе рассмотрения дела установлено, что постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес от 08 февраля 2023 года № 3/10 прекращена индивидуальная профилактическая работа с семьей ФИО1

Основанием для вынесения указанного постановления послужило то обстоятельство, что вступившим в законную силу решением судьи Останкинского районного суда адрес от 26 декабря 2022 года постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес от 19 октября 2022 года № 21/2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Также на рассмотрение членам комиссии было предоставлено решение Экспертного консилиума ОСЗН по адрес о прекращении профилактической работы с семьей ФИО1, а также членами комиссии учтена справка ГБУ «Мой семейный центр «Диалог», согласно которой с 29 декабря 2022 года с семьей ФИО1 не проводилась профилактическая работа в виду обжалования ФИО1 постановления комиссии.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства суд учитывает позицию Верховного Суда Российской Федерации, а также положения пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по смыслу которых решение, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

При этом решение о признании действий (бездействия) незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании действия или решения незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо, когда такие права восстановлены до принятия решения судом, а само решение об удовлетворении требований в условиях фактического восстановления прав лишено юридического смысла и последствий.

При таких обстоятельствах, учитывая, что к моменту рассмотрения дела судом постановлением от 08 февраля 2023 года прекращена индивидуальная профилактическая работа с семьей ФИО1, фактического применения к семье ФИО1 профилактических мер и воспитательных работ допущено не было, суд не находит оснований для признания незаконными постановления и действия Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес о признании незаконным постановления, признании незаконными действий комиссии, взыскании судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Останкинский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Арзамасцева А.Н.

резолютивная часть решения оглашена 14.03.2023г.

мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 24.03.2023г.