Решение по делу № 2А-191/2023 от 07.02.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании утвердить схему расположения земельного участка.

№2а-191/2023 (2а-6551/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2023 года г.Щелково

Щелковский городской суд Московской области в составе

председательствующего федерального судьи Савиной Е.В.,

при помощнике судьи Зарубиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО9 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании утвердить схему расположения земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ администрации городского округа Щелково в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и обязать администрацию в течение 15 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером № с учетом перераспределения.

Требования административного искового заявления мотивированы тем, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 445 кв. м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. С земельным участком административного истца граничит участок неразграниченной государственной собственности. Истец обратился в администрацию с заявлением о присоединении части площадью 390кв.м. данного участка к своему участку путем заключения соглашения о перераспределении земель. В заключении соглашении о перераспределении земель было отказано на основании подп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку с учетом испрашиваемой территории возможно формирование самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных земельным законодательством.

Административный истец считает данный отказ незаконным и просит:

- признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности»;

- обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области в течение пятнадцати рабочих дней с момента вступления решения в законную силу утвердить прилагаемую к заявлению №№ схему расположения земельного участка площадью 835 кв. м на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 445 кв. м, категорией земель – «земли населённых пунктов», видом разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», расположенного по адресу (местоположением): <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, его представитель по доверенности ФИО2 требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель Администрации городского округа Щелково по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения требований административного искового заявления по основаниям, указанным в отзыве (л.д.60-64).

Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседание представителя не направило, извещено.

Заинтересованное лицо ФИО4 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, ее представитель по доверенности ФИО2 против удовлетворения административного иска не возражал.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, согласно подп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п.1 ст.39.29 ЗК РФ).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подп.2 п.3 ст.39.29 ЗК РФ).

В соответствии с подп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п.10 ст.39.29 ЗК РФ).

Как установлено судои и следует из материалов административного дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 445 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в пределах территориальной функциональной зоны Ж-2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами) по адресу: <адрес>.

С целью перераспределения принадлежащего ему земельного участка площадью 445 кв. м, расположенного по вышеуказанному адресу, и земельного участка площадью 390 кв. м, в отношении которого государственная собственность не разграничена, ФИО7 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении соответствующей государственной услуги.

Администрация в соответствии с требованиями действующего законодательства направила в Министерство имущественных отношений Московской области проект решения об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности", который был согласован Министерством ДД.ММ.ГГГГ (п.181 сводного заключения №-О).

Решением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги, в связи с тем, что образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных земельным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с проектом межевания территории или изъятия земельного участка для государственных нужд.

Для проверки законности оспариваемого решения судом назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ФИО5

Согласно заключению эксперта, сформировать самостоятельный земельный участок на заявленной к перераспределению территории из земель, неразграниченной государственной собственности, с учетом требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, и требований градостроительных регламентов, невозможно, так как нарушаются требования п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

При этом экспертом указано, что для образования самостоятельного земельного участка необходимо соблюдения всех требований ст.11.9 Земельного Кодекса РФ в совокупности, несоблюдения хотя бы одного из предусмотренных ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам делает невозможным образование самостоятельного земельного участка.

Так, по результатам выезда на место установлено, что площадь свободных публичных земель, в которые входит испрашиваемый ФИО1 с целью перераспределения земельный участок площадью 390кв.м., составляет 1440кв.м. Формирование самостоятельного земельного участка на свободных публичных землях, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 1440 кв.м приведет к вкрапливанию вновь образуемого земельного участка в середину (между двух линий) сложившихся фактических и кадастровых границ земельных участков. Вновь образуемый земельный участок будет вкраплен в уже существующее расположение земельных участков и со всех сторон окружен (зажат) ими, что делает невозможным доступ к вновь образуемому земельному участку:

Отсутствие доступа (прохода/подъезда) к земельному участку неразграниченной государственной собственности площадью 1440 кв.м является самостоятельным препятствием, предусмотренным п.7 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ, для образование самостоятельного земельного участка, так как приведет к невозможности размещения объектов недвижимости и, по сути, невозможности использовать земельный участок в соответствии с разрешенным использованием.

Также отсутствие доступа к вновь образуемому земельному участку нарушает п. 26 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в соответствии с которым к каждому участку должен быть обеспечен доступ, проход или проезд от земельных участков общего пользования к образуемому или изменяемому земельному участку.

Пунктом 26 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ предусмотрено в качестве основания приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отсутствие доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы.

Согласно п.п. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочиванию существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеется капитальное строение или право на их возведение, обеспечивается проездом.

ФИО1 испрашивается перераспределение принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером № и прилегающих земель неразграниченной государственной площадью 390 кв.м из состава прилегающих свободных публичных земель площадью 1440 кв. м, к которым отсутствует доступ (проход, подъезд).

Таким образом, для образования самостоятельного земельного участка, расположенного в <адрес>, из свободных публичных земель, в которые входит испрашиваемый ФИО1 с целью перераспределения земельный участок площадью 390 кв. м, нарушаются сразу несколько требований, предусмотренных п.6 ст.11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации, так образование земельного участка:

- приведет к вкрапливанию;

- приведет к невозможности размещения на нем объектов недвижимости и, по сути, невозможности использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением, предусмотренным документами территориального планирования;

- нарушит другие требования, установленные законодательством (Пунктом 26 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, п.п. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочиванию существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003; Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации»; СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»).

Выводы судебной землеустроительной экспертизы суд принимает в качестве надлежащего доказательства, поскольку заключение подготовлено компетентным экспертом, предупрежденным об уголовной ответственности по ст.307 УПК РФ. Изложенные в заключении выводы мотивированы и не вызывают у суда сомнений.

Возражений о несогласии с выводами эксперта от сторон не поступило.

Иных оснований, помимо возможности сформировать самостоятельный земельный участок на испрашиваемой к перераспределению территории, в обжалуемом решении от ДД.ММ.ГГГГ № № не указано и в ходе судебного разбирательства не установлено.

С учетом изложенного доводы административного истца о незаконности оспариваемого решения администрации суд находит обоснованными.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд соглашается с избранным административным истцом способом восстановления нарушенного права путем обязания утвердить схему расположения земельного участка, что соответствует положениям статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и целям реального восстановления нарушенных прав гражданина.

При этом суд учитывает, что вопрос утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории разрешался администрацией по существу, соответствующее полномочие органом местного самоуправления реализовано, однако принятое решение закону не соответствует. Данные о наличии каких-либо препятствий для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории администрацией не приведены.

При изложенных обстоятельствах суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ФИО10 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участка, находящихся в частной собственности».

Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу утвердить прилагаемую к заявлению ФИО1 ФИО11№ № схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 835кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 445кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В.Савина