Решение по делу № 2А-4/2023 от 06.03.2023 - о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении.

Дело № 2а-4/23 изг.ДД.ММ.ГГГГ

УИД 76RS0017-01-2022-000700-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Орловой Ю.В.,

при секретаре Третьяковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле 06 марта 2023 года административный иск ФИО1 к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении,

установил:

На основании Распоряжения КУМИ Администрации ЯМР ЯО от 16.12.2021г. № 1186 ФИО1 (заявление от 01.12.2021г. № 10894к) отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в территориальной зоне Ж-4 «Индивидуальная жилая застройка», площадью 2415 кв.м., из земель населенных пунктов, с описанием местоположения: <адрес>, по следующим основаниям:

- заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных «для ведения личного подсобного хозяйства со строительством индивидуального жилого дома» - не предусмотрено;

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами, а именно:

1) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов, а именно: цель использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства со строительством индивидуального жилого дома», не соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне Ж-4 «Индивидуальная жилая застройка»;

2) образуемый земельный участок полностью находится в санитарно-защитной зоне животноводческого комплекса (согласно с Правилами землепользования и застройки Некрасовского сельского поселения). В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитрано-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», нормативный размер санитарно-защитной зоны для комлексов крупного рогатого скота составляет 1000м. В санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку.

ФИО1 обратился в суд с административным иском к КУМИ (УГИЗО) Администрации ЯМР ЯО, в котором просит:

- признать незаконным Распоряжение КУМИ Администрации ЯМР ЯО № 1186 от 16.12.2021 года, обязав утвердить схему расположения вновь образуемого земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, с землями муниципальной собственности, заключить соглашение о перераспределении земельных участков в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, с землями муниципальной собственности.

В административном иске указано, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства со строительством жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>

Истец обратился с заявлением о перераспределении земельного участка, приложив схему расположения вновь образуемого земельного участка.

Отказ административного ответчика в заключении соглашения о перераспределении является незаконным ввиду следующего.

Так, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии со ст.4 ФЗ РФ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, довод административного ответчика о том, что земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства со строительством жилого дома, не соответствует основным видами разрешенного использования в территориальной зоне Ж-4 «Индивидуальная жилая застройка», является незаконным, основанным на неправильной трактовке действующего законодательства.

Кроме того, отказывая в заключении Соглашения о перераспределении земельных участков, административный ответчик указал на то, что недопустимо образовывать земельный участок в санитарно-защитной зоне животноводческого комплекса согласно ПЗЗ Некрасовского сельского поселения.

Таким образом, по утверждению административного ответчика, не допускается размещать в санитарно-защитной зоне жилую застройку, а территориальную зону Ж-4, предусматривающую строительство жилых домов, устанавливать можно.

Согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной ФИО1, никакого вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, невозможности размещения объектов недвижимости и других препятствующих рациональному использованию и охране земель недостатков, нет.

В судебном заседании представитель административного ответчика – УГИЗО Администрации ЯМР ЯО по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, указывая, что административному истцу было законно и обоснованно отказано в заключении соглашения.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО3, заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещались надлежаще.

Направленные в адреса указанных лиц телеграммы вернулись в адрес суда по той причине, что адресаты по извещению за телеграммой не явились.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц - Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный научный агроинженерный центр ВИМ», Управления Роспотребнадзора по ЯО, Министерства науки и высшего образования РФ, ППК Роскадастра, по неизвестной суду причине, о слушании дела извещены надлежаще.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Некрасовского сельского поселения ЯМР ЯО ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, решение оставляет на усмотрение суда.

От заинтересованного лица – Управления Роспотребнадзора по ЯО в деле имеется письменный отзыв, в котором указано, что Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 76.01.08.000.Т.000334.05.20 от 06.05.2020г. по проекту санитарно-защитной зоны (далее – СЗЗ) для фермы КРС ФГУП «Григорьевское», расположенное по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Некрасовский с/о, кадастровый номер земельного участка 76:17:204401:661. Проектом обоснована расчетная санитарно-защитная зона для фермы крупного рогатого скота на 987 голов следующих размеров от границы земельного участка предприятия (кадастровый номер 76:17:204401:661): с северной стороны – 0м, с северо-восточной стороны – 0-80м, с восточной стороны – 80м, с юго-восточной стороны – 80-300м, с южной стороны – 300 м, с юго-западной стороны – 300-0 м, с западной стороны – 0м, с северо-западной стороны – 0 м. Установление СЗЗ производится после подтверждения размера расчетной СЗЗ натурными лабораторными и инструментальными исследованиями и измерениями по согласованию в составе проекта программе. Сведениями о нахождении земельного участка, расположенного к северо-востоку от земельного участка с кадастровым номером № в границах указанной СЗЗ, либо за ее пределами, Управление Роспотребнадзора по ЯО не располагает.

Представитель заинтересованного лица – Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный научный агроинженерный центр ВИМ» (ФИО5 - филиал ФГБНУ ФНАЦ ВИМ), ранее представлял ответ, в котором указывал, что на балансе предприятия стоят объекты недвижимости, находящиеся на территории комплекса Харитоново. Назначение объектов – содержание и разведение крупного рогатого скота.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, выслушав представителя ответчика, проверив и исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой 5 настоящего Кодекса. В этой главе регламентированы основания и порядок перераспределения.

В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Максимальный размер земельных участков в территориальной зоне Ж-4 для индивидуального жилищного строительства - 2 500 кв. м.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Пунктом 9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит такое основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, как разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. Также пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вкрапливанию, вклиниванию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Земельный участок имеет категорию: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства со строительством индивидуального жилого дома.

Действующим законодательством (ст.39.28 ЗК РФ) предусмотрена возможность перераспределения земельных участков, которые находятся в собственности граждан, и предназначены для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства.

В связи с чем, отказ в заключении соглашения по тому основанию, что заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ, не соответствует фактическим обстоятельствам.

Также является необоснованным отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на том основании, что образуемый земельный участок полностью находится в санитарно-защитной зоне животноводческого комплекса.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), направленного, как следует из его преамбулы, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Пункт 4 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), пункт 18 части 1 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) относят санитарно-защитные зоны к числу зон с особыми условиями использования территорий. Целями установления зон с особыми условиями использования территорий являются, кроме прочего, защита жизни и здоровья граждан; охрана окружающей среды (пункты 1, 4 части 1 статьи 104 ЗК РФ).

Во исполнение требований Федерального закона N 52-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 года N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" (далее - Правила N 222), которые определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (пункт 1).

Согласно абзацу второму пункта 1 Правил N 222 санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления (пункт 2).

В силу подпункта "а" пункта 3 Правил N 222 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны:

- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию.

Суд приходит к выводу, что административным ответчиком не доказано нахождение испрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне. Указанная зона не установлена, отсутствует: территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека решение об установлении СЗЗ не принималось, ее границы не устанавливались, какие-либо ограничения использования участков, находящихся в такой зоне не определялись.

Таким образом, представленными в дело доказательствами подтверждается отсутствие оснований, указанных в оспариваемом распоряжении, в связи с чем, исковые требования о признании незаконным распоряжения подлежат удовлетворению.

Восстанавливая права административного истца, суд считает необходимым признать незаконным оспариваемое Распоряжение и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным Распоряжение № 1186 от 16.12.2021 года КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка».

Обязать УГИЗО Администрации ЯМР ЯО в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 01.12.2021 года № 10894к о перераспределении земельного участка.

Об исполнении решения суда по административному делу сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.В.Орлова