Дело № 2а-318/2025
УИД 45RS0008-01-2024-003111-15
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Кетово 7 февраля 2025 г.
Кетовский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Аверкиной У.А.,
при секретаре Боблевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании уведомления незаконным, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратился в Кетовский районный суд Курганской области с административным иском к администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании незаконным уведомления от 23.10.2024 № 2660 о несоответствии указанных в уведомлении ФИО1 о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке; просил обязать администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.
В обоснование административного иска указано, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
07.10.2024 он направил в администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке.
23.10.2024 администрация Кетовского муниципального округа Курганской области направила ему уведомление № 2660 о несоответствии указанных в уведомлении ФИО1 о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в связи с тем, что согласно сведений ЕГРН указанный выше земельный участок расположен в границах зон слабого и умеренного подтопления, а также в границах Курганского лесничества.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Курганской области и Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области.
Административный истец ФИО1 и его представитель по устному ходатайству ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали.
Представитель административного ответчика - администрация Кетовского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, выражая несогласие с административным иском.
Представители заинтересованных лиц - Управления Росреестра по Курганской области и Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в судебное заседание не явились, извещены.
С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана обязательной.
Заслушав пояснения административного истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания действий и решений административного органа или должностного лица незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как установлено судом и подтверждается письменными материалами административного дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 900 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.
Согласно выписке из ЕГРН право собственности возникло у ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.
07.10.2024 ФИО1 в администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области подано уведомление о планируемом строительстве на указанном выше земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства площадью 72,25 кв.м.
23.10.2024 администрацией Кетовского муниципального округа Курганской области ФИО1 направлено уведомление № 2660 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в связи с его нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территорий: № 45:08-6.1137 – территория слабого подтопления, прилегающая к зоне затопления территории в границах Кетовского муниципального округа Курганской области, затапливаемой водами р. Тобол и р. Нижний Утяк при половодьях и паводках 1% обеспеченности, и № 45:08-6.1146 – территория умеренного подтопления, прилегающая к зоне затопления территории в границах Кетовского муниципального округа Курганской области, затапливаемой водами р. Тобол и р. Нижний Утяк при половодьях и паводках 1% обеспеченности, что в силу ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) запрещает возведение объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территории от негативных воздействий.
Кроме того, в нарушение п. 6 ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в поданном уведомлении отсутствуют сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства, в частности, правообладателем земельного участка не обеспечена инженерная защита территории (в границах земельного участка) и объекта (индивидуальный жилой дом) от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты). В форме уведомления о планируемом строительстве, применительно к пункту 4 «Схематичное изображение планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке», не содержит в своем составе сведения (графическое отображение или текстовое описание противопадковых мероприятий, в том числе, существующие и планируемые высотные отметки земельного участка), подтверждающие исполнение требований ч. 4 ст. 67.1 ВК РФ (методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности земельного участка, устройство свайного фундамента и другие методы инженерной защиты). Помимо прочего, указанный выше земельный участок расположен в границах Курганского лесничества (реестровый номер границы 45:00-15.6) – квартал 1 КГСХА выдел 114 Кетовского мастерского участка. Более того, данный земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории: 45:00-6.213 – зона санитарной охраны (далее – ЗСО) источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Очистные сооружения водопровода «Арбинские» (ОСВ «Арбинские»). Третий пояс ЗСО.
Как следует из пункта 4 статьи 1 ГрК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 51.1 ГрК РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).
Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (пункты 1 и 2 части 7 статьи 51.1 ГрК РФ).
Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием видов ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (пункт 2 части 10, часть 11 статьи 51.1 ГрК РФ).
Согласно пункту 16 статьи 1, части 1 статьи 67.1 ВК РФ затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, в целях предотвращения такого воздействия, ликвидации его последствий в соответствии с данным кодексом принимаются меры по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.
Ограничения использования земельных участков, расположенных в зонах затопления и подтопления, изложены в статье 67 ВК РФ, в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.
Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (часть 4 статьи 67.1 ВК РФ).
Из системного анализа приведенных норм права, изложенных в статье 67.1 ВК РФ, не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства уже должны быть возведены.
В соответствии со статьей 51.1 ГрК РФ застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3 настоящей статьи.
Однако информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов. Более того, предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно также при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.
Таким образом, нахождение земельного участка административного истца в зоне подтопления не исключает возможности жилищного строительства, однако возлагает обязанность организовать превентивные защитные мероприятия на данном земельном участке.
Данный правовой подход также отражен Верховным Судом Российской Федерации в кассационном определении от 01.03.2023 № 49-КАД22-11-К6.
Кроме того, в пункте 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 18.04.2014 № 360 "Об определении границ затопления, подтопления", Зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются, прекращают свое существование решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений исполнительного органа субъекта Российской Федерации об установлении границ зон затопления и при необходимости границ зон подтопления или о прекращении существования зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных точек границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Форма графического описания местоположения границ зон затопления, подтопления, а также требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зон затопления, подтопления, устанавливаются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.
Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости (п. 5 указанного Положения).
В судебном заседании установлено и не оспорено административным ответчиком, что при вынесении оспариваемого уведомления № 2660 от 23.10.2024, в ЕГРН отсутствовали сведения о расположении земельного участка ФИО1 в границах зон подтопления территории Кетовского муниципального округа, прилегающей к р.Тобол и р.Нижний Утяк с притоками, р.Юргамыш с притоками, равно как и отсутствовали сведения о нахождении данного земельного участка в зоне санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Очистные сооружения водопровода «Арбинские» (ОСВ «Арбинские»). Третий пояс ЗСО, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из ЕГРН от 07.10.2024 и 11.12.2024.
Не усматривается таких сведений и из представленной по запросу суда в ходе рассмотрения дела выписки ЕГРН от 10.01.2025.
На карте градостроительного зонирования, представленной в электронном виде, отмечена санитарно-защитная зона в районе улицы <адрес>, однако (точная площадь такой зоны не указана), в том числе в месте нахождения принадлежащего ФИО1 земельного участка.
Согласно части 12.6 статьи 45 ГрК РФ проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Пункт 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определяет, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.
Как следует из содержания подпункта 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 введены в действие Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), пункт 1.5 которых предусматривает, что зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала; его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения; второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
Из содержания пункта 3.2.2.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 следует, что в границах второго и третьего пояса запрещение размещения складов горюче-смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений, накопителей промстоков, шламохранилищ и других объектов, обусловливающих опасность химического загрязнения подземных вод.
Земельный участок административного истца не является ограниченным в обороте, поскольку в первом поясе зоны санитарной охраны водозабора не находится, соответственно, его нахождение в третьем поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения не является препятствием для возведения на нем объекта индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.
В силу ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, то есть на указанных участках исключается размещение объектов индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.
Таким образом, при разрешении настоящего спора юридически значимым обстоятельством является установление факта нахождения принадлежащего административному истцу земельного участка на землях лесного фонда либо его выбытия из категории таких земель.
Данный правовой подход также отражен Верховным Судом РФ в кассационном определении от 15.06.2022 N 75-КАД22-1-К3.
Из информации Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 28.11.2024 № 09-06-11353/24 следует, что согласно сведений государственного лесного реестра земельный участок с кадастровым номером № располагается на землях лесного фонда. Согласно сведений ЕГРН участок имеет категорию «земли населенных пунктов», права на который у предыдущих правообладателей возникло до 01.01.2016. Особо охраняемые природные территории, объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленные объекты культурного наследия религиозного назначения на данном земельном участке отсутствуют. В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" земельный участок с кадастровым номером № относится к категории «земли населенных пунктов». Департаментом в целях приведения сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН на основании пункта 7 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" составлен акт об изменении документированной информации в государственный лесной реестр.
Таким образом, принадлежащий ФИО1 земельный участок выведен из земель лесного фонда Курганской области, о чем внесены соответствующие изменения в государственный лесной фонд.
При вышеустановленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом уведомление нельзя признать законным.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым обязать администрацию Кетовского муниципального округа устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения уведомления административного ФИО1 в соответствии с требованиями действующего законодательства. При повторном рассмотрении уведомления ФИО1 административному ответчику следует учесть изложенное в настоящем решении.
На основании статьи 187 КАС РФ суд полагает возможным установить административному ответчику для исполнения возлагаемой обязанности заявленный административным истцом срок, считая данный срок разумным и отвечающим балансу сторон.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск удовлетворить.
Признать незаконным уведомление администрации Кетовского муниципального округа Курганской области от 23.10.2024 № 2660 о несоответствии указанных в уведомлении ФИО1 о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.
Возложить на администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области обязанность в десятидневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение составлено 05.03.2025.
Судья У.А. Аверкина