Решение по делу № 2А-4548/2023 от 18.09.2023

УИД: 59RS0005-01-2023-004273-08

Дело № 2а-4548/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 18 сентября 2023 года

Мотовилихинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Паньковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Макаровой Ю.И. (до перерыва), помощником судьи Погодиной Ю.В. (после перерыва),

с участием представителя административного истца адвоката Овчинникова С.А., действующего по доверенности,

представителя административного ответчика ГБУ ПК «Пермский краевой многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО3, по доверенности,

представителя административного ответчика Территориальное управление Министерство социального развития Пермского края ФИО4, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО5 к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края, Государственному бюджетному учреждению Пермского края «Пермский краевой многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о признании незаконным отказа в приеме документов, возложении обязанности,

установил:

ФИО5, действующая в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, обратилась в суд с административным иском к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края, Государственному бюджетному учреждению Пермского края «Пермский краевой многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о признании незаконным отказа в приеме документов, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и ФИО7 расторгнут брак. Административный истец и ФИО7 имеют 2-х совместных несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Решением Мотовилихинского суда г. Перми от 19.05.2020 по делу № место жительства несовершеннолетних детей определено с административным истцом.

На основании апелляционного определения от 24.01.2022 по делу № 33-701/2022 (33-13318/2021) истцу и несовершеннолетним детям на праве общей долевой собственности принадлежит 2-комнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 52,8 кв.м. ФИО5 принадлежит доля 922/1000 квартиры, доля ФИО1 – 39/1000, доля ФИО2 – 39/1000.

ФИО7 уклоняется от уплаты алиментов, имеет систематическую задолженность, был привлечен за это к административной ответственности, общение с детьми не поддерживает, воспитанием детей не занимается, родительские обязанности надлежащим образом не исполняет, совершает действия во вред детей.

В июне 2022 года административный истец вступила в новый брак, взяла новую фамилию ФИО8. В новом браке родился ребенок ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р. В квартире по <адрес> семье административного истца мало места. Административный истец желает улучшить жилищные условия детей. В связи с этим, административный истец намерена продать квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, и приобрести новую квартиру большей площадью, в которой несовершеннолетним будут принадлежать доли, соразмерные площадям долей в старой квартире, то есть не меньше площади и стоимости, чем отчужденные. При этом, у административного истца в собственности имеется индивидуальный жилой дом, общей площадью 48,5 кв.м. и земельный участок, на котором расположен дом, по адресу: <адрес>. На период оформления документов на новую квартиру, жилищные права детей не будут ущемлены, так как они могут проживать в вышеуказанном жилом доме.

09.11.2022 административный истец обратилась в МФЦ, который по соглашению с Министерством социального развития Пермского края осуществляет процедуры по приему и выдаче документов при обращении граждан в орган опеки и попечительства, с просьбой дать разрешение на продажу долей несовершеннолетних в квартире по адресу: <адрес>.

МФЦ выдал отказ в приеме документов, мотивированный отсутствием нотариально-заверенного заявления (согласия) отца детей. ФИО7 на связь не выходит, звонки и сообщения игнорирует.

14.07.2023 административный истец направила ФИО7 претензию, с требованием дать согласие на совершение сделки с долями несовершеннолетних. ФИО7 претензию проигнорировал, какой-либо ответ не дал, согласие на продажу долей несовершеннолетних не оформил.

Административный истец предприняла исчерпывающие меры для получения согласия второго родителя, однако получить согласие второго родителя не представляется возможным, что не отвечает интересам детей.

26.07.2023 административный истец повторно обратилась в МФЦ за предоставлением государственной услуги, дать предварительное разрешение на продажу долей несовершеннолетних в квартире по адресу: <адрес>, без согласия отца, с зачислением денежных средств от реализации на счета несовершеннолетних.

МФЦ выдал вновь отказ в приеме документов, мотивированный отсутствием нотариально-заверенного заявления (согласия) отца детей. При этом не разъяснен порядок действий гражданина, для получения положительного результата.

Государственная услуга, за которой обратилась ФИО5, предоставляется на базе МФЦ в соответствии с Соглашением о взаимодействии между ГБУ ПК «Пермский краевой многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» и Министерством социального развития Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из ответа Пермского краевого многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг на заявление ФИО5 о выдаче разрешения на совершение сделки с имуществом несовершеннолетних, основанием к отказу послужила неполнота пакета документов, а именно отсутствие согласи отца.

Отказ в приеме документов не содержит никакой оценки соответствия заключаемых сделок интересам ребенка, улучшения или ухудшения жилищных условий детей, при этом отказ нарушает права несовершеннолетних детей на распоряжение своим имуществом, препятствует улучшению жилищных условий несовершеннолетних, а также незаконно обязывает предоставить дополнительные документы (согласие/заявление о разрешении на совершение сделки второго родителя).

Административный регламент предоставления данной государственной услуги утвержден Приказом Министерства Социального развития Пермского края от 24.07.2011 № «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних».

Пункт 2.6 регламента содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги. Данный регламент не содержит обязанность предоставить согласие/заявление о разрешении на совершение сделки второго родителя. Достаточно заявления от одного из родителей.

Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован.

Совершение в отношении ребенка юридически значимых действий одним из родителей (любым из них), является условием реализации дееспособности несовершеннолетнего по управлению его имуществом и одновременно волеизъявления обоих родителей в таких случаях не требуется.

Реализация жилого помещения, принадлежащего ФИО5 и детям, для того чтобы приобрести жилое помещение с большей площадью, отвечает интересам несовершеннолетних. Их имущественные и жилищные права ущемлены не будут, поскольку после продажи квартиры, вырученные денежные средства будут зачислены на расчетные счета детей, впоследствии они могут быть потрачены только с привлечением органа опеки и попечительства.

Кроме того, на основании действующего законодательства после покупки новой квартиры, детям будут принадлежать доли, соразмерные площадям долей в старой квартире, то есть не меньше по площади и стоимости, чем отчужденные, а административный истец обязана предоставить в орган опеки и попечительства договор купли-продажи, что защищает интересы несовершеннолетних.

Административный истец просит признать незаконным отказ ГБУ ПК «Пермского краевого многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг» в приеме документов от ФИО5 на предоставление государственной услуги от 26.07.2023 и обязать предоставить эту государственную услугу; возложить на отдел опеки и попечительства над несовершеннолетними Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по г. Перми обязанность по выдаче ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., предварительного разрешения на совершение сделки купли-продажи долей принадлежащих несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в размере 39/1000 и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в размере 39/1000 в праве собственности на жилое помещение, находящегося по адресу: <адрес>, без согласия отца несовершеннолетних ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с зачислением денежных средств от реализации на счета несовершеннолетних.

Определением суда от 18.08.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена должностное лицо ГБУ Пермского края «Пермский краевой многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО10

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель административного истца адвокат Овчинников С.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ГБУ ПК «Пермский краевой многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, приобщенных судом к материалам дела.

Представитель административного ответчика ТУ Минсоцразвития Пермского края в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, приобщенных судом к материалам дела.

Заинтересованные лица - должностное лицо ФИО10, ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 3 статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации определено, что право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется статьями 26 и 28 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 28 ГК РФ за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, сделки могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны.

Статьей 65 Семейного кодекса Российской Федерации установлен запрет на осуществление родительских прав в противоречии с интересами детей. Согласно указанной статье, обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

В силу пункта 2 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».

На основании пункта 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее Федеральный закон N 48-ФЗ) одним из полномочий органа опеки и попечительства является выдача в соответствии с указанным Федеральным законом разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных.

Согласно положениям статьи 21 Федерального закона N 48-ФЗ опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

Конституционный Суд Российской Федерации в абзаце первом пункта 3 постановления от 8 июня 2010 года N 13-П указал на то, что забота о детях, их воспитание как обязанность родителей, по смыслу статьи 38 (часть 2) Конституции Российской Федерации, предполагают, что ущемление прав ребенка, создание ему немотивированного жизненного дискомфорта несовместимы с самой природой отношений, исторически сложившихся и обеспечивающих выживание и развитие человека как биологического вида.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в названном выше постановлении, специальный порядок совершения родителями, как законными представителями своих детей, сделок с принадлежащим детям имуществом, закрепленный положениями гражданского и семейного законодательства в их взаимосвязи, направлен на защиту прав и интересов несовершеннолетних.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельств, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что ФИО6 является матерью несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Отцом детей является ФИО7

ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО11 и ФИО7 расторгнут.

Согласно выписке из ЕГРН, правообладателями квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, являются ФИО5 (общая долевая собственность, 922/1000), ФИО1 (общая долевая собственность, 39/1000), ФИО2 (общая долевая собственность, 39/1000).

26.07.2023 ФИО5 обратилась в ГБУ Пермского края «Пермский краевой многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением о предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на совершение сделки с имуществом несовершеннолетних.

26.07.2023 в ходе рассмотрения заявления ФИО5 принято решение об отказе в приеме документов на предоставление государственной услуги, в связи с представлением неполного пакета документов, а именно: нотариально заверенного заявления (согласия) законного представителя (отца).

Указанный отказ суд считает законным и обоснованным.

Приказом Министерства социального развития Пермского края от 24.07.2011 № «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних» утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних.

Пунктом 2.6 указанного регламента установлен перечень документов, которые заявителю необходимо предоставить в территориальное управление по месту жительства для получения государственной услуги.

Согласно п. 2.6.6 Административного регламента, заявление от имени несовершеннолетних в возрасте от 14 лет подают их законные представители. Несовершеннолетние, достигшие возраста 14 лет, подают заявление самостоятельно при наличии письменного согласия их законных представителей.

В случае невозможности законного представителя несовершеннолетнего подать заявление (согласие) лично, в том числе, если родители несовершеннолетнего не состоят в браке, заявление (согласие) заверяется нотариально.

Предоставление государственной услуги в структурных подразделениях Государственного бюджетного учреждения Пермского края «Пермский краевой многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - МФЦ) организовано на основании соглашения о взаимодействии между МФЦ и Министерством социального развития Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № и административного регламента по предоставлению государственной услуги, утвержденным Приказом Министерства от 24.07.2011 №.

Согласно п. 4.4 Регламента взаимодействия Государственного бюджетного учреждения Пермского края «Пермский краевой многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» и Министерства социального развития Пермского края (Приложение № к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №), с учетом Дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, специалист МФЦ осуществляет проверку соответствия формы заявления и комплектности представленных документов требованиям, установленным административным регламентом предоставления услуги.

Исходя из п. 30 указанного Регламента, основанием для отказа в приеме документов на выдачу разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних является:

1. предоставление заявителем неполного комплекта документов;

2. представление заявителем документов, не отвечающих требованиям, установленным пунктом 2.6.6 Приказа Министерства социального развития Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних». Так, заявление от имени несовершеннолетних в возрасте до 14 лет подают их законные представители. Несовершеннолетние, достигшие возраста 14 лет, подают заявление самостоятельно при наличии письменного согласия их законных представителей.

В случае если родитель является единственным законным представителем несовершеннолетнего, представляются подтверждающие документы (свидетельство о смерти второго законного представителя, решение суда о лишении родительских прав или об ограничении в родительских правах, вступившее в законную силу, решение суда о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, вступившее в законную силу, справка органов внутренних дел о розыске гражданина, справка службы судебных приставов о розыске алиментоплательщика, справка, подтверждающая, что в свидетельстве о рождении сведения об отце ребенка внесены со слов матери).

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что требования закона к порядку приема документов от ФИО5 на предоставление государственной услуги и подготовке ответа на него административным ответчиком были соблюдены; несогласие административного истца с содержанием оспариваемого ответа не может расцениваться как основание для признания этого ответа незаконным полностью или в какой-либо части.

Кроме того, административный ответчик ГБУ ПК «Пермский краевой многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» не наделен полномочиями оценки документов на предмет соблюдения имущественных прав несовершеннолетних, такими полномочиями наделено Министерство социального развития Пермского края.

В данном случае, административный истец не лишена права обратиться с заявлением о предоставлении государственной услуги непосредственно в Министерство социального развития Пермского края.

Кроме того, как разъяснено в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований о возложении на административного ответчика отдел опеки и попечительства над несовершеннолетними ТУ МСР Пермского края по г.Перми обязанности по выдаче ФИО5 предварительного разрешения на совершение сделки купли-продажи долей, принадлежащих ее несовершеннолетним детям, поскольку с данным заявлением ФИО5 в отдел опеки и попечительства над несовершеннолетними ТУ МСР Пермского края по г.Пермине обращалась, а также с учетом принципа самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, прерогатив государственных органов и судов общей юрисдикции, суд не вправе подменять уполномоченный орган в решении вопросов, относящихся к его компетенции, предусмотренной законодательством.

В силу части 11, пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, обратившееся в суд, должно доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла указанной нормы закона следует, что условием для удовлетворения требований, предъявленных в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств: несоответствие решения, действия (бездействия) действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя, то есть наличие факта нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

Указанной совокупности необходимых условий по данному делу судом не установлено. При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований ФИО5 суд отказывает в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО5 о признании незаконным отказа ГБУ Пермского края «Пермский краевой многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в приеме документов на предоставление государственной услуги от 26.07.2023 и возложении обязанности предоставить эту государственную услуги, а также в возложении обязанности на отдел опеки и попечительства над несовершеннолетними Территориального управления Министерства социального развития Пермского края выдать ФИО5 предварительное разрешение на совершение сделки купли-продажи долей принадлежащих несовершеннолетним ФИО1 и ФИО2, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: И.В. Панькова

Мотивированное решение изготовлено – 29.09.2023.