Решение по делу № 2А-1514/2025 от 24.07.2025 | Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области (Еврейская автономная область)

УИД 79RS0002-01-2025-002788-80

Дело № 2а-1514/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2025 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

председательствующего судьи Бирюковой Е.А.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора Биробиджанского района ЕАО Грига Е.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Фадеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане административное дело по административному исковому заявлению прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Найфельское сельское поселение» Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Биробиджанского района ЕАО, действующий в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Найфельское сельское поселение» Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, мотивировав тем, что региональное законодательство относит решение вопросов создания условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, к компетенции сельских поселений.

Статьей 3 Устава Найфельдского сельского поселения предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения, в частности, относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Надзорными мероприятиями прокуратуры района установлено, что на территории Найфельдского сельского поселения имеется 4 места, традиционно используемых населением для отдыха и купания: с. Найфельд - Никипеловские озера в 2 км севернее с. Найфельд; с. Найфельд - о. Ореховое 2,5 км. Северо-западнее с. Найфельд; с. Найфельд - р. Бира, залив р. Бира;

Прокуратурой района в 2024, 2025 годах установлено, что администрация Найфельдского сельского поселения мероприятия по определению мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам не реализовывались: техническое освидетельствования мест массового отдыха граждан на водных объектах в границах муниципального образования не проводилось, акты технического освидетельствования не составлялись, за получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов и их дна санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения исполнения администрация не обращалась.

Прокуратурой района главе администрации Найфельдского сельского поселения 03.06.2024 вносилось представление, по результатам рассмотрения которого администрацией поселения мер по устранению выявленных нарушений не принято.

Отсутствие на территории муниципального образования пляжей, соответствующих требованиям, свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования в части создания условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах, и несет угрозу безопасности жизни и здоровья людей на водных объектах в купальный сезон.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Найфельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО по неисполнению полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей Найфельдского сельского поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам. Обязать администрацию Найфельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 31.05.2026 включительно определить места массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории Найфельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области. Обязать администрацию Найфельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 31.05.2026 включительно организовать обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах - пляжей в количестве не менее одного на территории Найфельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, соответствующих требованиям, установленным в соответствии с Приказом МЧС России от 30.09.2020 № 732 «Об утверждении Правил пользования пляжами в Российской Федерации», постановлением правительства ЕАО от 13.09.2006 № 211-пп «Об утверждении Правил охраны жизни людей на воде на территории Еврейской автономной области».

Определениями суда от 17.06.2025, 27.06.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГУ МЧС России по ЕАО, администрация МО «Биробиджанский муниципальный районе» ЕАО.

В судебном заседании помощник прокурора г. Биробиджан Грига Е.А. отказалась от административных исковых требований о признании незаконным бездействия администрации Найфельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО по необеспечению свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, об обязании администрации Найфельдского сельского поселения ЕАО в срок до 31.05.2026 включительно организовать обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах - пляжей в количестве не менее одного на территории Найфельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО, соответствующих требованиям, установленным в соответствии с Приказом МЧС России от 30.09.2020 № 732 «Об утверждении Правил пользования пляжами в Российской Федерации», постановлением правительства ЕАО от 13.09.2006 № 211-пп «Об утверждении Правил охраны жизни людей на воде на территории Еврейской автономной области». Представила соответствующее заявление. Последствия отказа от иска ей разъяснены и понятны. В остальной части исковые требования поддержала, обосновав их доводами иска.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании не возражала против прекращения производства по делу в связи с отказом административного истца от иска в части. В остальной части административные исковые требования не признала, указав на их необоснованность. Поддержала письменные возражения.

Представители заинтересованных лиц ГУ МЧС России по ЕАО, администрация МО «Биробиджанский муниципальный районе» ЕАО в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из ч.ч. 1, 2 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено этим Кодексом.

В силу положений ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 1). Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 2).

По смыслу ч. 5 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации, п.п. 20, 32, 36 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положений постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 № 769 «О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах», постановления правительства ЕАО от 13.09.2006 № 211-пп «Об утверждении Правил охраны жизни людей на воде на территории Еврейской автономной области», органы местного самоуправления сельского поселения призваны обеспечивать создание условий для массового отдыха жителей сельского поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, осуществлять мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, и такое обеспечение относится к вопросам местного значения данного муниципального образования (равно как и других видов муниципальных образований), что означает наличие у соответствующих органов местного самоуправления законодательно определенной компетенции по созданию необходимых условий для реализации гражданами указанного права.

Ненадлежащая реализация органом местного самоуправления полномочий, предусмотренных Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», применительно к организации мест массового отдыха населения на водных объектах, расположенных в пределах территории муниципального образования приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасный доступ к водным объектам, на охрану их жизни и здоровья.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведены надзорные мероприятия по вопросу соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности пребывания граждан на водных объектах, расположенных в границах сельских поселений Биробиджанского муниципального района.

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Исходя из анализа положений ст.ст. 6, 50 Водного кодекса РФ, п.п. 20, 32, 36 Федерального закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устава административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что создание условий для массового отдыха, организация обустройства таких мест отдыха населения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья относится к полномочиям органов местного самоуправления, которые устанавливают правила использования водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта).

Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 № 769 «О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах» определено, что утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации после их согласования с соответствующими федеральными органами власти (их территориальными органами).

Принимая во внимание, что полномочия по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения отнесено к полномочиям администрации Найфельдского сельского поселения, учитывая, что отсутствие мест отдыха населения, соответствующих требованиям, создает угрозу безопасности здоровью населения, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Найфельдского сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в неисполнении полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей Найфельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области и организации обустройства мест массового отдыха населения являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку, бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей Найфельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области и организации обустройства мест массового отдыха населения, в соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ в целях устранения нарушенного права, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования «Найфельдского сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области обязанность устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц путем осуществления в срок до 31.05.2026 включительно мероприятий по определению мест массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории муниципального образования «Найфельдского сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 КАС РФ производство по административному делу прекращается определением суда, в котором указываются основания для прекращения производства по административному делу, разрешаются вопросы о возможности возврата государственной пошлины и о распределении между сторонами судебных расходов.

Согласно ч. 2 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 194 КАС РФ предусмотрено, что суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

От административного истца поступило заявление об отказе от административного иска в части признания незаконным бездействия администрации Найфельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО по необеспечению свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, об обязания администрации Найфельдского сельского поселения ЕАО в срок до 31.05.2026 включительно организовать обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах - пляжей в количестве не менее одного на территории Найфельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО, соответствующих требованиям, установленным в соответствии с Приказом МЧС России от 30.09.2020 № 732 «Об утверждении Правил пользования пляжами в Российской Федерации», постановлением правительства ЕАО от 13.09.2006 № 211-пп «Об утверждении Правил охраны жизни людей на воде на территории Еврейской автономной области». В заявлении указано, что последствия отказа от иска разъяснены и понятны.

Суд считает возможным принять отказ административного истца от заявленных требований, поскольку он не противоречит закону, не нарушает прав сторон, в связи с чем производство по делу в указанной части подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 194 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180, 194, 195 КАС РФ, суд

Решил:

Административные исковые требования прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Найфельское сельское поселение» Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Найфельское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в неисполнении полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей Найфельское сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области и организации обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах.

Обязать администрацию муниципального образования «Найфельское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН <***>) в срок до 31.05.2026 включительно определить места массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории Найфельское сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области.

Производство по делу по административному иску прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Найфельское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия по необеспечению свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, об обязании организовать обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах прекратить, в связи с отказом административного истца от иска.

Разъяснить административному истцу, что в соответствии со ст. 195 КАС РФ повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Бирюкова

Мотивированное решение изготовлено 24.07.2025.