Дело № 2а-3901/2021

22RS0011-02-2022-004740-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе: председательствующего Яркович Н.Г.,

при секретаре Аншаковой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании неразумным срока сноса дома, об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 в лице своего представителя ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании неразумным срока сноса дома, об обязании совершить действия. В обоснование своих требований указала, что истец является собственником квартиры .... Согласно распоряжен6ия от *** жилой дом ... признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом №2 постановления принято решение произвести расселения жителей многоквартирного дома ... в срок до ***. Пунктом №3 постановления принято произвести снос дома ... не позднее 10 месяцев с момента расселения. Распоряжением изданным Администрацией г. Рубцовска Алтайского края от *** были приняты решения которые затрагивают интересы истца и могут повлиять на его здоровье и жизнь. Состояние конструкций жилого дома ... аварийное, характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для людей. Все конструктивные элементы здания имеют массовые дефекты и повреждения, которые образовались в результате естественного износа и отсутствия своевременной замены элементов. Кроме того, несущие стены, конструкций покрытия, здание жилого дома непригодно для дальнейшей безопасной эксплуатации, что создает угрозу для жизни и здоровья проживающих, что подтверждается заключением составленной Акционерным обществом «Проектный институт» «Алтайкомунпроект». Согласно заключения специалистами было выявлено наличия угрозы обрушения перекрытий первого, второго этажей в связи с 75% износом. Установления срока сноса дома до *** является чрезвычайно длительным. За период с *** по *** могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости, что в свою очередь приведет к нарушению прав жильцов, в том числе и тех, кто имеет право на выкуп принадлежащей им на праве собственности жилых помещений, в указанном аварийном доме в соответствии с положениями ст. 32 ЖК РФ. Срок сноса указанного дома до *** года нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, в связи с чем, нахождение в данном доме является опасным для граждан, так как имеется реальная опасность его самопроизвольного разрушения, и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома, с его последующим сносом. Административный истец просила признать неразумным срок сноса дома ... до ***. Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края в течении 30 дней со дня вступления в законную силу решения установить разумный срок сноса дома ... с учетом износа, угрозы его обрушения согласно заключения Акционерного общества «Проектный институт «Алтайкоммунпроект».

В ходе рассмотрения дела судом в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании отсутствовала, извещалась в установленном законом порядке.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддерживал в полном объеме. Пояснил, что ФИО1 снимает жилье, так как в аварийном доме жить невозможно, поскольку срок сноса дома установлен до *** она должна еще минимум до *** года жить на съемных квартирах. В *** был пожар по неизвестной причине, и дом сгорел. Снос дома собственники за свой счет осуществлять не будут. Считал, что срок давности к заявленным требованиям, о котором заявила представитель административного ответчика, не применяется, поскольку правоотношения имеют длящийся характер.

Представитель административных истцов ФИО2 в судебном заседании отсутствовал, извещался в установленном законом порядке.

Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснила, что дом ... сгорел в *** года, он фактически прекратил свое существования. В данном доме никто не проживает. Администрация города не желает сокращать срок сноса дома. Снести дом это обязанность собственников дома. Просила применить срок исковой давности в соответствии со ст.219 КАС РФ, полагая, что срок на обращение с иском в суд административным истцом пропущен. Просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель прокуратуры г. Рубцовска в судебном заседании отсутствовал, извещался в установленном законом порядке.

Представитель заинтересованного лица Управление Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии в судебном заседании отсутствовал, извещался в установленном законом порядке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно пункту 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из пунктов 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Положениями части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Судом установлено, что ФИО1 и ее несовершеннолетней дочери ФИО5, ***., на праве общей долевой собственности принадлежит квартира ..., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации" необходимо обратить внимание судов на то, что Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения части 10 статьи 32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

В силу Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) (пункт 7 Положения).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33 Положения).

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34 Положения).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

Распоряжением Администрации города Рубцовска от *** на основании заключения межведомственной комиссии от *** многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 Управлению Администрации города Рубцовска Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии (ФИО6) произвести расселения жителей многоквартирного дома по адресу: ... до ***. Пунктом 3 произвести снос многоквартирного дома по адресу: ... не позднее 10 месяцев с момента расселения жителей. Пунктом 4 контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Главы Администрации города Рубцовска – начальника управления по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии ФИО6

Согласно ч.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Во исполнение распоряжения Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** *** Администрацией города Рубцовска Алтайского края в два адреса ФИО1 направлены требования о сносе жилого дома, в которых Администрация города Рубцовска Алтайского края уведомляет о необходимости сноса указанного аварийного дома в срок до ***. В случае если снос указанного дома не будет осуществлен, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, находящееся в ее собственности.

Действующим законодательством сроки сноса аварийного дома не урегулированы, однако, предполагается, что данные сроки должны быть разумными. При исчислении разумного срока следует брать период со дня принятия решения о сносе аварийного дома до дня фактического его исполнения. Определяя по своему усмотрению продолжительность сроков для сноса и расселения жителей аварийного жилого дома, большое значение имеет такой критерий, как опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании при наличии угрозы его обрушения.

С учетом положений п.п. 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, разъяснений Верховного суда Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока расселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

При этом, Верховный суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2009 года разъяснил, что само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Таким образом, действующим законодательством сроки сноса дома не урегулированы, предполагается что данные сроки должны быть разумными. Определяя по своему усмотрению продолжительность срока для сноса аварийного жилого дома, срока расселения жителей дома, принимаются во внимание наличие опасности для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании, наличие угрозы его обрушения.

Распоряжение Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** было принято органом местного самоуправления на основании заключения Межведомственной комиссии от *** .

Согласно заключению Межведомственной комиссии от *** строительные конструкции многоквартирного жилого дома по адресу: ... вследствие ухудшения эксплуатационных характеристик в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, приведшего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (износ от 70% до 80%), согласно п.п. 33, 34 раздела 3 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 являетсю непригодными для дальнейшей эксплуатации.

Межведомственной комиссии было принято выше указанное заключение на основании заключения АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект».

Заключением АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект» по итогам обследования технического состояния отдельных конструктивных элементов, техническое состояние одноэтажного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ..., согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» признано – аварийным, подлежащим сносу. В строительных конструкциях наблюдаются деформации и дефекты, свидетельствующие о снижении их несущей способности и эксплуатационных характеристик до аварийного состояния, присутствует угроза обрушения. Для предотвращения угрозы обрушения строительных конструкций жилого дома необходимо выполнить страховочные мероприятия на опасных участках. В связи с физическим износом и имеющимися дефектами, возникшими в процессе эксплуатации, многоквартирный жилой дом не пригоден для дальнейшей эксплуатации.

Согласно акту смотра земельного участка от *** составленному главным специалистом сектора муниципального земельного контроля комитета по управлению имуществом ФИО7, проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: .... в ходе осмотра установлено, что земельный участок частично огорожен. Зарос травой, кустарником, деревьями. На земельном участке, расположен сгоревший многоквартирный жилой дом (отсутствует крыша дома, оконные рамы, двери). Какие либо работы по разбору дома не ведутся.

Справкой Главного управления МЧС России по Алтайскому краю Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы №4 подтверждается факт пожара, произошедшего *** по адресу: .... Зарегистрированного в книге регистрации сообщений о преступлениях под от ***.

В связи с изложенным, учитывая аварийное состояние спорного жилого дома, суд приходит к выводу, что срок сноса многоквартирного дома ... – до ***, установленный Администрацией города Рубцовска Алтайского края, нельзя признать разумным, а, следовательно, законным, поскольку он установлен без учета технического состояния многоквартирного жилого дома, его опасности для здоровья и жизни граждан.

При необходимо учесть, что действия по изъятию земельного участка и жилого помещения подлежат совершению после отказа собственников жилых помещений в проведении мероприятий по сносу или реконструкции жилого дома до установленного срока (в данном случае до ***) в самостоятельном порядке.

Поскольку представителем административного ответчика в нарушение требований ст. 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательств разумности установления срока сноса аварийного многоквартирного дома ... до *** не представлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Доводы административного ответчика о пропуске срока для обращения с административным иском в суд отклоняются, поскольку срок сноса дома -до ***, который оспаривается административным истцом, на данный момент не наступил, нарушение прав административного истца имеет длящийся характер.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным срок сноса аварийного многоквартирного дома ... до ***.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда установить разумный срок сноса многоквартирного дома по адресу: ..., с учетом его износа и аварийного состояния.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Г. Яркович

мотивированное решение 26.12.2022