Дело № 2-98/2023 УИД 53RS0022-01-2022-006856-28
Решение
именем Российской Федерации
19 января 2023 года г. Великий Новгород
Новгородский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Зуева Н.В.,
при секретаре Петровой А.А.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя третьего лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по первоначальному иску Администрации Великого Новгорода к ФИО3 о признании здания самовольной постройкой и обязании привести его в соответствии с установленными требованиями,
установил:
Администрация Великого Новгорода обратилась в Новгородский районный суд с иском к ФИО3 о признании здания самовольной постройкой и обязании привести его в соответствии с установленными требованиями, указав, что ФИО3 является собственником земельного участка площадью 656 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ от ФИО3 в адрес Администрации Великого Новгорода поступило уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на указанном участке. В ответ на данное уведомление Администрация Великого Новгорода направила в адрес ФИО3 уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров. При проверке Инспекцией государственного строительного надзора Новгородской области выявлено, что возводимый объект недвижимости имеет признаки здания общественного назначения и не является индивидуальным жилым домом. На основании изложенного, истец просит признать объект недвижимости, расположенный на земельном участке истца самовольной постройкой, и обязать ответчика в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу привести постройку в соответствии с установленными правилами землепользования и застройки Великого Новгорода.
В судебном заседании <адрес> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Инспекция государственного строительного надзора Новгородской области.
Представитель истца требования поддержала в полном объеме.
Ответчик и представитель ответчика в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В предварительном судебном заседании представитель ответчика требования не признавала, пояснила, что в настоящее время разработана необходимая техническая документация с целью реконструкции здания, изменен вид использования земельного участка, а также проводится реконструкция самого здания.
Представитель третьего лица требования считала обоснованными, также пояснила, что на объекте проводятся выездные проверки, в ходе которых установлено, что застройщиком проводятся работы по реконструкции здания.
Суд, с учетом ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы по делу, суд приходит к следующему.
Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
На основании пунктов 1 и 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).
Согласно части 1 статьи 51.1 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Частью 13 ст. 51.1 ГрК РФ установлено, что получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо ненаправление указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Данное право сохраняется при переходе прав на земельный участок и объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 21.1 статьи 51 настоящего Кодекса. При этом направление нового уведомления о планируемом строительстве не требуется.
Частью 14 ст. 51.1 ГрК РФ предусмотрено, что в случае изменения параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает или направляет способами, указанными в частях 1 и 1.1 настоящей статьи, уведомление об этом в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления с указанием изменяемых параметров. Рассмотрение указанного уведомления осуществляется в соответствии с частями 4 - 13 настоящей статьи. Форма указанного уведомления утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
В соответствии с п. 39 ст. 2 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Пунктом 2 ст. 222 ГК РФ установлено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что ФИО3 является собственником земельного участка площадью 656 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вид использования земельного участка – для строительства индивидуального жилого дома.
ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ также содержит сведения о наличии на указанном земельном участке индивидуального жилого дома площадью 590 кв.м. с кадастровым номером №
Согласно акту выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного Инспекцией государственного строительного надзора Новгородской области, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположено четырехэтажный объект капитального строительства с техническими характеристиками: фундамент – не просматривается, материал стен – кирпич, крыша вальмовая, кровельное покрытие – металлочерепица. К зданию подведены наружные сети инженерно-технического обеспечения: газопровод, водопровод, сети электроснабжения и канализации. В здании оборудовано помещение теплогенераторной с двумя настенными газовыми котлами, от которых запущено отопление во внутренних помещениях здания. Основные строительно-монтажные работы по строительству здания завершены. Внутри здания ведутся работы по отделке помещений, электромонтажные работы.
Здание имеет 3 входа. Один вход непосредственно в помещения первого этажа, два других ведут через тамбуры на лестничные клетки и помещения на первом этаже. В здании имеется две обособленные, то есть выделенные внутренними стенами, лестничные клетки, расположенные в двух противоположных частях здания с первого по третий этаж. Эти лестничные клетки имеют парные опорные перила (поручни для взрослых и детей расположены в одной плоскости параллельно друг другу и на различной высоте от возрастной группы пользователей). С третьего этажа на четвертый ведет двух-маршевая металлическая лестница с забежными ступенями.
По результатам инструментального обследования установлено, что помещение теплого чердачного пространства (указано в проекте №) площадью 50 кв.м., расположенное над третьим этажом имеет максимальную высоту 3,3 м. от уровня утеплителя перекрытия третьего этажа до верха покрытия. В данном помещении имеются оконные проемы, выполнена черновая отделка, проложены сети электроснабжения, на потолке установлены датчики пожарной сигнализации.
По результатам анализа документов и проведенного осмотра объекта Инспекция пришла к выводу, что спорное здание, имеет признаки здания общественного назначения и не является индивидуальным жилым домом.
Согласно приложению к Правилам землепользования и застройки Великого Новгорода, утвержденным решением Думы Великого Новгорода от 25.12.2019 № 347, - карте градостроительного зонирования, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 656 кв. расположенный по адресу: <адрес>, находится в зоне Ж.2 - зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки.
Из абзаца 2 пункта 28 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ.
В ходе судебных заседаний ответчиком представлена выписка из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой вид использования земельного участка изменен на бытовое обслуживание. Также представлено разрешение на строительство, выданное Министерством строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФИО3 представлено право реконструкции индивидуального жилого дома под объект бытового обслуживания по адресу: <адрес>. Также представлено положительное заключение негосударственной экспертизы проекта реконструкции вышеуказанного индивидуального жилого дома под объект бытового обслуживания.
Исходя из того, что на момент вынесения решения суда спорное здание в ЕГРН позиционируется как индивидуальный жилой дом, при этом материалами дела подтверждается, что здание таковым не является, суд приходит к выводу о том, что спорное здание, в силу норм действующего законодательства, является самовольной постройкой.
Действия ответчика по изменению вида использования земельного участка, а также вида самого здания, подтверждают несоответствие спорного здания уведомлению о планируемом строительстве индивидуального жилого дома.
Согласно п. 10 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022, возведение строения на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, является основанием для сноса самовольной постройки, если отсутствует возможность приведения ее в соответствие с установленными правилами землепользования и застройки.
Учитывая, что возможность приведения спорного здания в соответствие с установленными правилами землепользования и застройки имеется, суд приходит к выводу о возложении на ответчика такой обязанности.
В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ и принимая во внимание объем работ, который необходимо произвести, суд приходит к выводу об установлении шестимесячного срока со дня вступления в законную силу для исполнения возложенной обязанности.
С учетом удовлетворения требований истца, с ответчика в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в сумме 600 руб.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Администрации Великого Новгорода к ФИО3 о признании здания самовольной постройкой и обязании привести его в соответствии с установленными требованиями удовлетворить.
Признать здание с кадастровым номером №, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, самовольной постройкой.
Обязать ФИО3 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести здание с кадастровым номером №, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в соответствие с параметрами, установленными Правилами землепользования и застройки Великого Новгорода.
Взыскать с ФИО3 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 600 руб.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий Н.В. Зуев
Мотивированное решение составлено 3 февраля 2023 г.