Административное дело №а-825/2023
УИД: 05RS0№-37
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 октября 2023 г. <адрес>
Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего - судьи Ахмедханова М.М.,
при секретаре судебного заседания Багомедовой А.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к <адрес> «<адрес>», отделу земельных и имущественных отношений <адрес> «<адрес>» о признании незаконным решения от 11.08.2023 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 450 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> кадастровый квартал 05:49:000039 на праве аренды на 240 месяцев и возложении обязанности предварительно согласовать указанный земельный участок,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в Администрацию ГО «<адрес>» о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целю ведения личного подсобного хозяйства на приусадебных участках, площадью 450 кв.м., расположенного по адресу: РД. <адрес>, ул. М. ФИО2, кадастровый квартал 05:49:000039, на праве аренды на 20 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- ведение личного подсобного хозяйства на приусадебных участках с приложенной схемой КПТ (вх. №).
ДД.ММ.ГГГГ отделом земельных и имущественных отношении Администрации ГО» <адрес>» вынесено решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок является частной собственностью.
С данным отказом она не согласна, так как данное решение вынесено с нарушением требований земельного законодательства РФ.
Просит признать незаконным решение Отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 450 кв. м. расположенный по адресу: <адрес>. ул. ФИО2 Муслима Эльдехоновича, кадастровый квартал: 05:49:000039, на праве аренды на 240 месяцев, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и обязать Отдел земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 450 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, ул. ФИО2 Муслима Эльдехоновича, кадастровый квартал: 05:49:000039, на праве аренды на 240 месяцев, основание предоставления земельного участка без проведения торгов (пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ), путём размещения вышеуказанного земельного участка на официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, направив заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. Ответчики - Администрации ГО «<адрес>», отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>» также на заседание суда не явились.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие истца и представителей административных ответчиков Администрации ГО «<адрес>», Отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>», извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Конституция Российской Федерации предусматривает, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, разграничение государственной собственности, природопользование, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункты "в", "г", "д", "к" части 1); по предметам совместного ведения принимаются федеральные законы, на основе которых может осуществляться разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, при этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые по предметам совместного ведения, не могут противоречить соответствующим федеральным законам (статья 76, части 2 и 5).
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.
Частью 31 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что до ДД.ММ.ГГГГ исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).
Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в пункте 1 определены требования к форме заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержится в пункте 2 названной статьи.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 этой статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 этой статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (пункт 11 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).
Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с Административным регламентом "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утвержденным Постановлением Правительства адрес от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (далее - Административный регламент).
Статья 39.16 Земельного кодекса РФ, к которой отсылает вышеприведенный пункт 1 статьи 39.18 того же кодекса, содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Согласно пункту 1 данной статьи (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением (вх. №) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ул. ФИО2 Муслима Эльдехоновича, кадастровый квартал: 05:49:000039.
Письмом отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>» № от 11.08.22023 обращение административного истца об оказании государственной услуги рассмотрено уполномоченными должностными лицами, в установленном законном порядке и даны соответствующие письменные разъяснения, а именно, что испрашиваемый земельный участок является частной собственностью и предоставление данного участка не представляется возможным.
Согласно выписке об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером 05:49:000039, расположенный по адресу: РД <адрес>, ул. М.Э. ФИО2, принадлежит на праве собственности ФИО4.
При этом суд обращает внимание на то, что спорный земельный участок в установленном законом порядке ФИО1 не предоставлялся ни до введения в действие Земельного кодекса РФ, ни после, сведения о наличии у ответчика спорного испрашиваемого участка отсутствуют и истец не является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов по основании пп. 15 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов и отказа в иске, и указанное не может нарушать её законных прав и интересов.
Согласно ответа № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>» ФИО8 испрашиваемый истцом ФИО1 земельный участок является частной собственностью.
Оценив в совокупности представленные по делу доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, применяя приведенные нормы права, суд приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении исковых требований административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к <адрес> «<адрес>», отделу земельных и имущественных отношений <адрес> «<адрес>» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) площадью 450 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ул. М ФИО2, кадастровый квартал 05:49:000039 на праве аренды на 240 месяцев и возложении обязанности предварительно согласовать указанный земельный участок, отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Избербашский городской суд Республики Дагестан.
Судья М.М. Ахмедханов