Решение по делу № 2-1577/2022 от 30.09.2022 - о взыскании недоплаченного денежного довольствования, о компенсации морального вреда.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 сентября 2022 г. Куйбышевский районный суд города Иркутска

в составе председательствующего судьи Акимовой Н.Н.,

при секретаре Ткаченко Т.Д.,

с участием истца ЭБ, представителя ответчика ГУФСИН России по Иркутской области ЗА, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1577/2022 по иску ЭБ к главному управлению федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области о взыскании недоплаченного денежного довольствования, о компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец ЭБ обратился в Куйбышевский районный суд г. Иркутска с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) к главному управлению федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области (далее по тексту ГУФСИН России по Иркутской области, ответчик), требуя обязать ответчика внести изменения в табели учета рабочего времени с включением работы истца в выходные и нерабочие праздничные дни в период с 2018 г. по январь 2021 г.; обязать издать приказы о привлечении его, истца, к службе в выходные и нерабочие праздничные дни в период с 2018 г. по январь 2021 г.; взыскать с ответчика в его, истца, пользу денежное довольствие за службу в выходные и нерабочие праздничные дни в период с января 2019 г. по январь 2021 г. в размере 119 887,04 рублей; взыскать с ответчика денежную компенсацию за нарушение сроков выплаты причитающегося денежного довольствия за период с января 2019 г. по январь 2021 г. за службу в выходные и нерабочие праздничные дни в размере 3 057,81 рублей, а также в счет компенсации морального вреда взыскать с ответчика 50 000 рублей. В обоснование заявленных требований, истец ЭБ ссылался на то, что проходил службу в уголовно - исполнительной системе, непрерывно, с <дата> по <дата>, занимая различные должности, в том числе, приказом <номер>-лс от <дата> он, ЭБ, был назначен на должность начальника оперативного управления ГУФСИН России по Иркутской области и с ним <дата>г. был заключен Контракт о службе в уголовно-исполнительной системе. <дата> между истцом ЭБ и начальником ГУФСИН России по Иркутской области полковником внутренней службы ЛА от имени РФ был заключен контракт о службе <номер> в уголовно-исполнительной системе, по условиям которого он, истец, был принят на службу на должность начальника оперативного управления ГУФСИН России по Иркутской области на срок до <дата>. В соответствии с указанными выше контрактами о службе в уголовно- исправительной системе, его, истца, место работы было определено - <адрес>; режим рабочего времени установлен в форме пятидневной рабочей недели. При прохождении службы в ГУФСИН России по Иркутской области по распоряжению нанимателя ему, истцу, приходилось исполнять служебные обязанности за пределами установленной продолжительности рабочего времени на протяжении с 2018 г. по январь 2021 г., а именно, в связи со служебной необходимостью, его, истца, ежемесячно привлекали на основании графиков дежурств, утвержденных начальником ГУФСИН России по Иркутской области, в составе оперативной группы к службе в выходные и нерабочие праздничные дни, вместе с тем оплата за указанные дни ему, ЭБ, ответчиком произведена не была, при этом ему, истцу, ответчиком было предложено при увольнении, присоединить дополнительные дни отдыха, положенные ему за службу в выходные и нерабочие праздничные дни, к отпуску. На основании приказов <номер>-лс от <дата>, <номер>-лс от <дата>, <номер>-лс от <дата>, он, ЭБ, был уволен из уголовно-исполнительной системы в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 84 ФЗ от <дата> № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, с <дата> Воспользовавшись своим правом, он, истец, <дата> подал рапорт на имя руководителя ГУФСИН России по Иркутской области о предоставлении дополнительных дней отдыха за ранее отработанное время, взамен оплаты за работу в выходные и нерабочие праздничные дни за 2018-2021 годы, поскольку свое право на дополнительные дни отдыха он, истец, не реализовал. Ответчик в своем ответе от <дата>, на его рапорт, отказал в удовлетворении его просьбы, сославшись на постановление СВЦСПС от <дата> <номер>, согласно которому, дежурства в выходные и нерабочие праздничные дни должны компенсироваться предоставлением дополнительных дней отдыха в течение ближайших 10 дней. Также указал, что в табелях учета использования рабочего времени за период с января 2020 г. по январь 2021 г. не отражена его, истца, служба в выходные и нерабочие праздничные дни. Приказы о привлечении его, истца, к службе в выходные и нерабочие праздничные дни не издавались, а поэтому отсутствуют основания для предоставления ему, истцу, отгулов за 2018, 2019, 2020 и 2021 годы. Поскольку отгулы за службу в выходные и нерабочие праздничные дни ему, истцу, не были предоставлены, равно как и при окончательном денежном расчете при увольнении ему не выплачено и денежное довольствие за работу в выходные и нерабочие праздничные дни, то он вынужден обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав.

В судебном заседании истец ЭБ заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в исковом заявлении, в том числе и в уточненном исковом заявлении, дополнительно суду пояснил, что, действительно, согласно возложенных на него должностных обязанностей, он должен был составлять табели учета рабочего времени, вместе с тем, исходя из сложившейся в учреждении практики, время службы в выходные и нерабочие праздничные дни, в табелях учета рабочего времени, не отражались, не только в отношении его, истца, но и в отношении других сотрудников, привлекаемых к службе, согласно графикам дежурств. Все сотрудники, которые на указанный период времени были задействованы по службе, сами, по своему усмотрению, решали данный вопрос, обращаясь с рапортом либо об оплате денежного довольствия за указанные дни службы, либо о предоставлении дней отдыха, он также пользовался таким правом, при этом никакого приказа работодатель о предоставлении дней отдыха также не издавал, в табели учета рабочего времени дни отдыха за службу в выходные и нерабочие праздничные дни, также не указывались. Вместе с тем, руководителем ГУФСИН по Иркутской области согласовывался график дежурств, с которым знакомили всех сотрудников, привлекаемых к службе в выходные и нерабочие праздничные дни, это расценивалось всеми сотрудниками, в том числе и им, истцом, как приказ, который все обязаны были исполнять. В те дни, когда он привлекался к службе в выходные и нерабочие праздничные дни, все сотрудники, которые привлекались к работе, согласно графику, в том числе и он, выполняли свои обязанности, предусмотренные контрактом и должностной инструкцией, необходимости приезжать ему на службу в указанные дни в целях выполнения заданий, которые он, не успел выполнить в течение рабочей недели, у него не было. Просил суд обратить внимание на то, что при прохождении службы в выходные и нерабочие праздничные дни, все привлеченные к работе сотрудники согласно графикам дежурств, утвержденных начальником территориального управления, в том числе и он, истец, обязаны были проходить контроль при входе в здание ГУФСИН по Иркутской области, медицинский осмотр, для подтверждения, что они годны к прохождению службы в указанные дни, также составлялась ведомость, в которой указывались все сотрудники, которые приступили к дежурству, после окончания дежурства составлялся рапорт, в котором содержались сведения о проделанной работе, эти требования были регламентированы приказами ГУФСИН для служебного пользования. Указанные сведения, оформленные надлежащим образом, а именно график дежурств, ведомость, сведения о медицинском осмотре сотрудников, рапорты, сдавались в дежурную часть, после доводились до сведения руководителя, что также было регламентировано приказами для служебного пользования, указанные документы хранились в дежурной части. Просил также суд обратить внимание и на то, что при привлечении его к службе в выходные и нерабочие праздничные дни, он пользовался также и автомобилем, закрепленным за ним как за начальником оперативного управления ГУФСИН России по Иркутской области. Уклонение ответчика от предоставления необходимых доказательств, которыми ответчик располагает, он расценивает как злоупотребление ответчиком своим правом.

Представитель ответчика ГУФСИН России по <адрес> ЗА, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении исковых требований истца по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Также заявила и ходатайство о применении к требованиям истца последствий пропуска истцом срока обращения в суд за разрешением служебного спора. Дополнительно суду пояснила, что, действительно, сотрудники ГУФСИН по Иркутской области привлекаются к службе в выходные и нерабочие праздничные дни, но согласно приказу руководителя, на основании которого составляется график дежурств, который согласовывается руководителем. В соответствии с графиком сотрудники обязаны выходить на службу, вместе с тем, приказов о привлечении истца ЭБ к службе в выходные и нерабочие праздничные дни, не имеется, возможно истец и приезжал на службу в указанные им дни, но только для выполнения иной работы, не связанной с несением службы, в связи с чем, считает требования истца о взыскании денежных средств необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Возражая против доводов стороны ответчика в части пропуска им, истцом, срока для обращения в суд, ЭБ суду пояснил, что, реализовывая свое право на дополнительный отпуск, истец подал рапорт <дата> о предоставлении дополнительных дней отдыха за ранее отработанное время, а не о выплате компенсации за работу в выходные и нерабочие праздничные дни за 2018-2021, однако наниматель отказал в предоставлении дней отдыха. При ежемесячном получении денежного довольствия он, истец, не рассчитывал на получение денежной компенсации, соответственно, срок обращения в суд не может исчисляться с месяца невыплаты соответствующей компенсации, так как право выбора способа компенсации (денежной или дополнительные дни отдыха) принадлежит исключительно работнику, считает, что сохранил за собой право на дополнительные дни отдыха и пытался их реализовать путем подачи рапорта <дата>, однако, не смог ими воспользоваться по вине ответчика. О нарушенном праве на предоставление дополнительных дней отдыха ему стало известно <дата>, в суд он обратился <дата> в пределах 3-месячного срока, основанием спора явилось не предоставление дней дополнительного отдыха, с требованием о денежной компенсации к руководителю он не обращался. а поскольку в настоящее время он уволен со службы, то вправе требовать денежную компенсацию за несение службы в выходные и нерабочие праздничные дни.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 37 (часть 1) Конституции РФ труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Государство гарантирует обеспечение права каждого на защиту его трудовых прав и свобод.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права или защита законного интереса.

Условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему материального права или охраняемого законного интереса, факта его нарушения именно ответчиком.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы относится к видам федеральной государственной службы. Порядок и условия прохождения службы в уголовно-исполнительной системе в силу пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 г. № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1, Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», соответствующими федеральными законами и правилами внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Указанное Положение применяется в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в соответствии с Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 6 июня 2005 г. № 76.

Регулирование правоотношений, связанных со службой в учреждениях уголовно-исполнительной системы с 1 августа 2018 г. осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», вступившим в силу с 1 августа 2018 г.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" служба в уголовно-исполнительной системе - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации (далее - уголовно-исполнительная система), а также на должностях, не являющихся должностями в уголовно-исполнительной системе, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 ТК РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих формы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в связи с чем, положения Трудового кодекса распространяются на лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в части, не урегулированной специальным законодательством.

Нормы Трудового кодекса РФ применяется к правоотношениям, возникающим при прохождении службы в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, в случаях, когда это предусмотрено специальными правовыми актами, или тогда, когда возникшие правоотношения не урегулированы специальными нормативными актами и требуют применения трудового законодательства по аналогии.

Вопросы привлечения сотрудников уголовно-исполнительной системы к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени урегулированы нормами действующего специального законодательства.

В соответствии с положениями статьи 55 ФЗ от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» служебным временем признается время, в течение которого сотрудник в соответствии с правилами внутреннего распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией и условиями контракта должен исполнять свои должностные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к служебному времени.

Как следует из положений части 2 статьи 55 вышеуказанного Закона, нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в уголовно-исполнительной системе в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, других местностях с неблагоприятными климатическими иди экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, - 36 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя.

В соответствии с частью 6 статьи 55 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» сотрудник в случае необходимости может привлекаться к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время исполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Согласно частям 1, 2 статьи 56 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ режим служебного времени сотрудника устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы. Особенности режима служебного времени сотрудника могут определяться законодательством Российской Федерации, должностной инструкцией и контрактом.

Режим служебного времени сотрудника должен предусматривать определенное количество служебных и выходных дней в неделю, продолжительность служебного дня и перерыва в течение служебного дня.

С 1 января 2013 г. отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ). Порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (пункт 18 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).

Во исполнение требований Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ ФСИН России был принят приказ от 27 мая 2013 г. № 269 (на момент вынесения решения документ утратил силу, в связи с изданием Приказа ФСИН России от 16.08.2021 №704), которым утвержден, в том числе Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы (далее Порядок от 27 мая 2013 г. № 269).

Согласно пункту 2 Порядка от 27 мая 2013 г. № 269 денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В соответствии с пунктами 8, 9, 16, 17, 18 Порядка от 27 мая 2013 г. № 269 выплата сотрудникам денежного довольствия за текущий месяц производится один раз в период с 20 по 25 число; в этот же срок выплачивается денежное довольствие по перерасчетам в связи с присвоением специального звания, назначением на иную штатную должность, изменением размера ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) и по другим основаниям, влекущим изменение размеров денежного довольствия; сотрудникам за выполнение служебных обязанностей в ночное время (с 22 до 6 часов) производится доплата из расчета 20 процентов должностного оклада, рассчитанного за час работы (далее - часовая ставка) в ночное время, которая определяется путем деления должностного оклада сотрудника на среднемесячное количество рабочих часов, устанавливаемое по производственному календарю на данный календарный год, с учетом продолжительности рабочего времени соответствующей категории сотрудников; за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, сверх установленной законом продолжительности рабочего времени (далее - сверхурочная работа), выплачиваются денежные компенсации в следующих размерах: 1) оплата за работу в выходные и нерабочие праздничные дни производится в размере одинарной часовой ставки сверх должностного оклада, если работа в выходной, нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере двойной часовой ставки сверх должностного оклада, если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени. Исчисление часовой ставки осуществляется в соответствии с пунктом 16 настоящего Порядка; 2) сверхурочная работа оплачивается за первые два часа в полуторном размере, а за последующие часы - в двойном размере часовой ставки, исчисленной в соответствии с пунктом 16 настоящего Порядка.

Сотрудникам, выполняющим служебные обязанности на основании графика сменности, устанавливается суммированный учет рабочего времени (год, полугодие, квартал). Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов. Порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего распорядка. При суммированном учете рабочего времени денежная компенсация за работу сверх нормального количества рабочих часов за учетный период выплачивается в следующем порядке: в полуторном размере оплачиваются сверхурочные часы, не превышающие в среднем двух часов за каждый рабочий день в учетном периоде по календарю рабочей недели, установленному в подразделении, а остальные часы оплачиваются в двойном размере часовой ставки. Исчисление часовой ставки осуществляется в соответствии с пунктом 16 Порядка.

Положениями пункта 20 Порядка предусмотрено, что служба в выходные, нерабочие праздничные дни и в сверхурочное время может быть компенсирована предоставлением дополнительных дней (часов) отдыха. В количество часов, за которые выплачивается денежная компенсация, не включается время, за которое сотруднику предоставлена компенсация в виде дополнительных дней (часов) отдыха соответствующей продолжительности.

Как следует из положений пункта 14.3 Инструкции, утвержденной Приказом Минюста России от 06.06.2005 № 76, основанием для привлечения сотрудника к службе сверх установленного времени, к службе в выходные и праздничные дни является письменный приказ за подписью начальника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, в штате которого состоит сотрудник, а в неотложных случаях приказ может быть отдан устно с последующим оформлением письменно не позднее трех суток. В приказе указываются причины, вызвавшие необходимость сверхурочной работы, сотрудники, привлекаемые к такой работе, и ее продолжительность. Учет времени, отработанного сверхурочно, ведется самим сотрудником и руководителем органа уголовно-исполнительной системы, подписавшим приказ о сверхурочной работе, или, по его поручению, руководителем бригады, старшим группы и т.п. Данные учета отражаются в рапорте лица, осуществляющего учет, с указанием количества часов, отработанных конкретным сотрудником сверхурочно в каждый рабочий день. Рапорт с соответствующим решением начальника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы о привлечении к сверхурочной работе является основанием для оплаты этой работы. Указанные выплаты производятся сверх денежного содержания, положенного при нормальном режиме рабочего времени. Расходы по указанным компенсациям производятся в пределах установленного фонда заработной платы (денежного содержания). При этом на сотрудников распространяются ограничения продолжительности сверхурочных работ, а также ограничения возможности привлечения их к сверхурочным работам, к работе в выходные, праздничные дни и в ночное время, предусмотренные трудовым законодательством для соответствующих категорий рабочих и служащих.

Таким образом, установленное законодателем специальное правовое регулирование предусматривает определенный порядок компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Судом установлено, что в период с <дата> по <дата> ЭБ проходил службу в уголовно-исполнительной системе, что подтверждается записями в трудовой книжке истца, бланк <номер>, выданной <дата>.

Приказом <номер>-лс от <дата> ЭБ назначен на должность начальника оперативного управления ГУФСИН России по Иркутской области, заключен Контракт о службе в уголовно-исполнительной системе от <дата>.

<дата> между ЭБ и начальником ГУФСИН России по Иркутской области полковником внутренней службы ЛА от имени Российской Федерации заключен контракт о службе <номер> в уголовно-исполнительной системе, по условиям которого ЭБ был принят на службу на должность начальника оперативного управления ГУФСИН России по Иркутской области сроком до <дата>.

Согласно пункту 4.5 контракта от <дата> ЭБ, как сотрудник, обязуется соблюдать внутренний служебный распорядок и распорядок несения службы (дежурства). Руководитель обязуется обеспечить своевременную и в полном объеме выплату денежного довольствия и предоставление социальных гарантий сотруднику и членам семьи.

На основании приказов <номер>-лс от <дата>, <номер>-лс от <дата>, <номер>-лс от <дата> истец ЭБ был уволен из уголовно-исполнительной системы в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 84 Федерального закона от <дата> № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, с <дата> Выслуга лет на день увольнения составляет в календарном исчислении 28 лет 08 месяцев 26 дней, в льготном исчислении 42 года 02 месяца 25 дней.

Из материалов дела следует, что <дата> ЭБ до принятия приказа об увольнении со службы, обратился к начальнику ГУФСИН России по Иркутской области с рапортом о предоставлении ему отгулов за 2018, 2019, 2020 и 2021 годы.

Рапорт ЭБ от <дата>г. начальником ГУФСИН России по Иркутской области ЛА был рассмотрен и в адрес ЭБ направлен ответ от <дата> за <номер>, из которого следует, что в соответствии с постановлением СВЦСПС от <дата> <номер> дежурства в выходные и нерабочие праздничные дни должны компенсироваться предоставлением дополнительных дней отдыха в течение ближайших 10 дней. В табелях учета использования рабочего времени за период с января 2020 г. по январь 2021 г. не отражена служба в выходные и нерабочие праздничные дни. Приказы о привлечении заявителя к службе в выходные и нерабочие праздничные дни не издавались. Основания для предоставления истцу отгулов за 2018, 2019, 2020 и 2021 годы отсутствуют.

Согласно ответу начальника ГУФСИН России по Иркутской области ЛА от <дата> за <номер>/ТО/26-1179 на повторное обращение ЭБ от <дата>г., поступившего в порядке ведомственного контроля, заявителю ЭБ было дано разъяснение, из которого следует, что режим служебного времени сотрудников уголовно-исполнительной системы закреплен в статье 56 Федерального закона № 197-ФЗ. В части 3 данной статьи содержится норма, которая определяет, что Правила внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы утверждаются в порядке, определяемом федеральным органом уголовно-исполнительной системы. В настоящее время продолжают действовать нормы Инструкции о применении Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденной приказом Минюста России от 06.06.2006 № 76, согласно которой в каждом учреждении и органе уголовно-исполнительной системы устанавливается строго регламентированный внутренний служебный распорядок, определяемый особенностями оперативно-служебной деятельности и оперативной обстановки, временами года, местными условиями и другими конкретными обстоятельствами. Согласно статье 55 Федерального закона № 197-ФЗ и статьи 14.3 Инструкции сотрудники могут в случае необходимости привлекаться к исполнению служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни по письменному приказу за подписью начальника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, в штате которого состоит сотрудник, с предоставлением соответствующих компенсаций. Абзацем 13 пункта 14.3 Инструкции определено, что приказ о службе в выходные и праздничные дни и табель, подтверждающий службу в указанные дни, являются основанием для предоставления сотрудникам соответствующей компенсации. Так как приказы о привлечении заявителя ЭБ к службе в выходные и нерабочие праздничные дни не издавались, и в табелях учета использования рабочего времени не отражена служба в выходные и в нерабочие праздничные дни, то основания для предоставления дополнительных дней отдыха ЭБ отсутствуют.

В материалы дела стороной ответчика представлены расчетные листки ЭБ и справка о произведенных выплатах от <дата>, согласно которым, ГУФСИН России по Иркутской области по состоянию на <дата> не имеет задолженности по денежному довольствию перед ЭБ

Не согласившись с позицией ГУФСИН Росси по Иркутской области и поддерживая свои требования, истец ЭБ указал, что, являясь сотрудником ГУФСИН России по Иркутской области, исполняя обязанности начальника оперативного управления ГУФСИН России по Иркутской области, он в соответствии с графиками дежурств, составляемыми ежемесячно и утверждаемыми начальником (ВрИО начальника) ГУФСИН России по Иркутской области, осуществлял службу, в том числе в выходные и нерабочие праздничные дни, предоставив в подтверждение своих доводов копии графиков дежурств от <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, утвержденные как ВрИО начальника ГУФСИН России по Иркутской области АИ, ГА, СА, ИН, АС, а также начальником ГУФСИН России по Иркутской области ЛА.

Также истец ЭБ, поддерживая свои требования, ссылался и на то, что по окончанию дежурства, он как ответственный от руководства учреждения, составлял рапорт, в котором содержались сведения о проделанной работе оперативной группой, эти требования были регламентированы приказами ГУФСИН для служебного пользования, после оформления всех документов, оформленных надлежащим образом, а именно график дежурств, суточная ведомость, сведения о медицинском осмотре сотрудников, а также рапорты, сдавались в дежурную часть, после доводились до сведения начальника ГУФСИН России по Иркутской области, что также было регламентировано приказами для служебного пользования.

В подтверждение своих доводов представил суду копии рапортов о проделанной работе оперативной группы в дни, когда по графику сотрудники ГУФСИН, а также и он, привлекались к службе в выходные и нерабочие праздничные дни.

Из представленных копий графиков дежурств следует, что истец ЭБ привлекался в указанные дни в составе оперативной группы, из указанных графиков также следует, что оперативная группа заступает с 08 часов до 20-00 часов, 20-00 часов до 08-00 часов находятся на телефонной связи, в дни усиленного варианта несения службы оперативная группа заступает на суточное дежурство.

Из копий рапортов, представленных суду, следует, в какие исправительные колонии, выезжали сотрудники в составе оперативной группы, где осуществлялись проверки в рамках служебного задания.

Представитель ответчика в судебном заседании не отрицала факт составления графиков дежурств оперативной группы на каждый месяц, подтвердила в судебном заседании и факт, что графики дежурств утверждаются начальником (ВрИО начальника) ГУФСИН России по Иркутской области, не оспорила и факт составления сотрудниками, входящих в состав оперативной группы, согласно графикам дежурств, составление рапортов, но при этом суду пояснила, что истцом представлены копии графиков, рапортов, их подлинники отсутствуют (не сохранились), но поскольку отсутствуют приказы о привлечении сотрудников к службе в выходные и в нерабочие праздничные дни, в том числе и истца, то указанные графики, рапорты не могут свидетельствовать о том, что истец действительно выходил на службу в указанные дни, считает, что графики дежурств составляются в целях планирования деятельности учреждения на будущее.

В подтверждение своей позиции относительно, заявленных исковых требований, истец просил суд направить запросы в ГУФСИН России по Иркутской области о предоставлении копии приказов о закреплении за оперативным управлением автомобилей в период с <дата> по <дата>, путевые листы, которые в дни, когда он привлекался нанимателем на службу (в выходные и нерабочие праздничные дни), также использовались оперативной группой, в том числе и им, для поездки в исправительные колонии для осуществления в рамках служебного задания их проверки. Также просил направить запрос в ООО «Т2 Мобайл» для получения навигации нахождения абонента ЭБ с номером 8 (902) 176-42-24 с помощью аналитической системы услуг операторов мобильной связи – биллинга за период с <дата> по <дата>.

Согласно сведений по билингу сотового телефона ЭБ – 8902-176-42-24, содержащихся в ответах ООО «Т2 Мобайл» от <дата>, от <дата>, следует: <дата> - с 10:05:26 по 10:06:57, с 12:09:59 по 13:16:39, с 18:11:51 по 20:39:01; <дата> – с 07:56:46 по 08:03:07, с 08:27:46 по 11:26:16, 13:31:35, с 13:44:55 по 13:47:19, с 15:01:54 по 15:52:51, с 17:51:55 по 15:54:17; <дата> - с 09:22:45 по 09:28:18, с 09:30:43 по 11:01:19, с 16:14:08 по 16:15:36, с 16:42:43 по 18:19:22; <дата> - в 10:51:02, 10:54:57, 15:52:10, 17:58:58, 18:01:02; <дата> – с 07:48:42 по 10:55:58, с 12.11:00 по 13:53:54, с 14:15:15 по 14:17:50, с 18:20:14 по 22:03:17; <дата> с 08.11:49 по 08:45:00, с 10:54:36 по 11:11:00, с 12:42:08 по 18:28:47; <дата> - в 10:20:22, с 13:00:42 по 14:19:31, с 14:38:35 по 14:38:56, с 16:21:37 по 18:02:03; <дата> - с 07:29:32 по 07:31:20, с 09:10:57 по 11:06:20; <дата> – с 10:43:19 по 11:44:31, в 16:12:30; <дата> – в 08:36:28, с 09:38:15 по 09:42:30, с 18:42:17 по 20:09:48; <дата> с 08:46:41 по 08:52:03, с 09:46:50 по 11:04:21, в 11:50:50, с 18:31:18 по 19:46:39; <дата> – в 10:32:25, в 16:30:19; <дата> – в 10:56:32; <дата> в 10:41:54, в 11:31:14, с 19:00:57 по 19:09:11 (абонент находился в районе базовой станции, расположенной по адресу: <адрес>, где находится рабочее место истца, согласно контракту: <адрес>).

Также абонент находился <дата> в 14:51:21, <дата> в 23:35:47 по 23:35:49 в районе базовой станции, расположенной по адресу: <адрес>, где находится Исправительная колония <номер> ГУФСИН России по Иркутской области; <дата> в 14:57:01, <дата> с 14:31:27 по 15:20:47, <дата> с 16:46:59 по 17:01:41 в районе базовой станции, расположенной по адресу: <адрес>, где находится Исправительная колония <номер> ГУФСИН России по Иркутской области; <дата> в 11:18:22, <дата> с 13:48:25 по 15:06:28 в районе базовой станции, расположенной по адресу: <адрес>, где находится Исправительная колония <номер> ГУФСИН России по Иркутской области; <дата> с 13:24:29 по 14:41:07, <дата> с 14:21:00 по 17:18:59, <дата> в 17:45:38 в районе базовой станции, расположенной по адресу: <адрес>, где находится Исправительная колония <номер> ГУФСИН России по Иркутской области: <дата> – с 14:21:00 по 17:18:59, <дата> с 13:09:03 по 16:45:08 в районе базовой станции, расположенной по адресу: <адрес>, где находятся Исправительные колонии <номер> и <номер> ГУФСИН России по Иркутской области.

Приказами ГУФСИН России по Иркутской области <номер> от <дата>, <номер> от <дата>, <номер> от <дата> транспортные средства ФКУ БМТ и ВС ГУФСИН России по Иркутской области закреплены за отделами ГУФСИН России по Иркутской области, назначены ответственные лица, имеющие право вызова транспортного средства. За начальником оперативного управления полковником внутренней службы ЭБ закреплены следующие автомобили: <данные изъяты>, государственный регистрационный номер <номер> <данные изъяты>, государственный регистрационный номер <номер>, <данные изъяты>, государственный регистрационный номер государственный регистрационный номер <номер>.

По данным путевых листов за период с января 2019 г. по январь 2020 г. за ЭБ были закреплены служебные транспортные средства в следующие дни: <дата> маршрут – <данные изъяты>; <дата> сведения о закреплении транспортного средства отсутствуют; <дата> – <данные изъяты>; <дата> – <данные изъяты>; <дата> – <данные изъяты>; <дата> – <данные изъяты>; <дата> – <данные изъяты>; <дата> – <данные изъяты>; <дата> – <данные изъяты>; <дата> сведения о закреплении транспортного средства отсутствуют; <дата> – <данные изъяты>; <дата> – <данные изъяты>; <дата> - <данные изъяты>; <дата> – <данные изъяты>; <дата> – <данные изъяты>; <дата> – <данные изъяты>; <дата> – <данные изъяты>; <дата> сведения о закреплении транспортного средства отсутствуют; <дата> – <данные изъяты>; <дата> – <данные изъяты>; <дата> сведения о закреплении транспортного средства отсутствуют.

Возражая против, представленных истцом доказательств, представитель ответчика суду пояснила, что в соответствии с законодательством путевые листы служат для учета и контроля работы транспортного средства и водителя (пункт14 статьи 2 ФЗ от <дата> №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного транспорта), но не начальника оперативного управления ГУФСИН России по Иркутской области. Предоставленные сведения билинга сотового телефона истца, также не подтверждают факт нахождения его на службе, так как в указанных сведениях указывается адрес базовой станции, в связи с чем определить, что истец находился именно на рабочем месте, по ее мнению, не предоставляется возможным. Соответственно ГУФСИН России по Иркутской области считает, указанные документы также не могут являться основанием для предоставления компенсации за работу в выходные и нерабочие праздничные дни.

Кроме того, возражая против заявленных требований истца, представитель ответчика также ссылалась на то, что в период службы истца ЭБ в должности начальника оперативного управления ГУФСИН России по Иркутской области количество отработанных часов, в том числе из за спорный период, подтверждается табелями учета использования рабочего времени, вместе с тем согласно представленным суду табелям учета рабочего времени, ЭБ не привлекался к дополнительному несению службы в выходные и нерабочие праздничные дни, о чем свидетельствуют сведения, содержащиеся в указанных табелях, ведение которых, в соответствии с должностными обязанностями, было возложено на истца, как руководителя оперативного управления. Также просила учесть, что в соответствии с требованиями части 2 статьи 55 ФЗ от 19.07.2018 №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Правилами внутреннего трудового распорядка ГУФСИН России по Иркутской области начальнику оперативного управления ГУФСИН России по Иркутской области полковнику внутренней службы ЭБ в период его службы в ГУФСИН России по Иркутской области была установлена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями (суббота и воскресенье), продолжительность рабочего дня с 08 часов 48 минут до 17 часов 00 минут (8 часов), перерыв для отдыха и питания с 12.30 до 13.30 (1 час), то есть режим рабочего времени ЭБ соответствовал нормальной продолжительности рабочего времени и сорокачасовой пятидневной рабочей неделе, при этом в отношении ЭБ в соответствии с частью 5 статьи 55 ФЗ от 19.07.2018 № 197-ФЗ, согласно которой для сотрудников, замещающих должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего и высшего начальствующего состава устанавливается ненормированный служебный день, приказом руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя может устанавливаться ненормированный служебный день для сотрудников, замещающих иные должности, определяемые перечнем должностей в уголовно-исполнительной системе, утверждаемым федеральным органом уголовно-исполнительной системы, ненормированный служебный день не устанавливался. В настоящее время, приказом Минюста России от 05.08.2021 № 132 установлен Порядок предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы Российской Федерации дополнительного отпуска за ненормированный служебный день, дополнительных дней отдыха и выплаты денежной компенсации за исполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, но поскольку указанный Порядок утвержден только <дата>, а ЭБ уволен из уголовно-исполнительной системы <дата>, то соответственно данный Порядок на правоотношения, связанные с прохождением службы в уголовно-исполнительной системе ЭБ не распространяется.

В судебном заседании истец ЭБ подтвердил, что действительно в соответствии с возложенными на него должностными обязанностями, он как руководитель оперативного управления ГУФСИН России по Иркутской области, составлял табели учета использования рабочего времени, вместе с тем, со сложившимся в учреждении порядком, отсутствием приказов, в табель учета рабочего времени не вносились сведения о службе в выходные и в нерабочие праздничные дни в отношении всех сотрудников, привлекаемых указанные дни, к службе, согласно графикам дежурств. Когда он, как лицо ответственное за составление табелей, попытался составить их в соответствии с требованиями действующего законодательства, ему в устной форме руководством учреждения было запрещено вносить в табели учета рабочего времени указанные выше сведения, при этом разъяснили, что все сотрудники, которые на указанный период времени были задействованы по службе согласно графикам дежурств, сами, по своему усмотрению, должны решать данный вопрос, а именно обращаться с рапортом либо об оплате денежного довольствия за указанные дни службы, либо о предоставлении дней отдыха. Он также пользовался таким правом, обращался с рапортом, просил предоставить дни отдыха, на рапорте была резолюция руководителя, но приказа о предоставления дня отдыха за службу в выходные и нерабочие праздничные дни наниматель не издавал, когда как это являлось обязанностью руководителя, а в табеле учета рабочего времени день отдыха также указывался как рабочий день.

Указанные обстоятельства в судебном заседании подтвердил свидетель БС, который суду показал, что работал в ГУФСИН России по Иркутской области в период с мая 2012 г. по <дата> на разных должностях оперативного состава. Действительно, на каждый месяц составлялся график дежурств на выходные и нерабочие праздничные дни, который утверждался руководством, в лице начальника, либо его заместителями и был обязательным к исполнению, каждому сотруднику было определено не менее одного дежурства в месяц. В дни дежурства, согласно графику, сотрудники, указанные в графике, прибыли к 8 часам на инструктивное занятие, где проверялся внешний вид, состояние здоровья, ставились задачи на дежурство, связанные с выездами в подразделение, исправительные колонии, также ставили задачи перед сотрудниками на что подробно обратить внимание. По окончанию дежурства, составлялся соответствующий справочный материал, который передавался руководству. Действительно, когда он исполнял обязанности истца, то подписывал табели учета рабочего времени на весь личный состав и на истца, при этом указывал рабочие дни, хотя фактически сотрудник мог взять отгул, который он попросил, так как накануне находился на дежурстве, поскольку в другом виде табели не принимались, поэтому дни дежурства не указывались, указывали только 8-часовой рабочий день, такая сложилась практика, никто из лиц, ответственных за составление табелей учета рабочего времени лишних вопросов не задавал, являясь сотрудниками, они указанные требования расценивали как приказ. Также подтвердил, что руководителем не издавались приказы на привлечение сотрудников к службе в выходные и нерабочие праздничные дни, били только графики дежурств, также не издавались и приказы о предоставлении дней отдыха.

У суда нет оснований не доверять показаниям допрошенного свидетеля, поскольку не установлено его личной заинтересованности в исходе дела, свидетель предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, его показания согласуются с иными доказательствами по делу.

В подтверждение своих доводов в этой части, истец ЭБ также представил рапорты от <дата>г., <дата>г. о предоставлении ему дней отдыха, на рапортах стоит резолюция об удовлетворении просьбы, в табеле учета рабочего времени указанные дни являются рабочими.

Представитель ответчика указанные доказательства не оспорила, при этом не смогла объяснить суду отсутствие приказа о предоставлении дней отдыха, как того требует действующее законодательство.

Статьей 13 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ закреплены требования к служебному поведению сотрудника. Так, данной статьей на сотрудника возлагаются в том числе следующие обязанности: при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; осуществлять свою деятельность в рамках предоставленных полномочий; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению им служебных обязанностей; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики (пункты 1,2,4,5 части 1).

Приказом Минюста России от 12.09.2019 № 202 утвержден дисциплинарный устав уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, разработанный в соответствии с частью 3 статьи 47 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». предусматривающий в числе других обязанность сотрудника знать служебные обязанности и соблюдать порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав; соблюдать требования к служебному поведению ( подпункты «а», «в» пункта 5 раздела 11).

Дисциплинарный устав – это свод правил поведения сотрудников службы уголовно-исполнительной системы (УИС), который определяет порядок ношения формы, порядок взаимоотношений между сотрудниками в рамках действующей субординации, порядок заступления на дежурство, обязанность руководителей по противодействию коррупции и воспитанию личного состава, порядок отдачи приказов подчинённым сотрудникам, требования к содержанию приказа и обязательность его исполнения и др.

Ранее сотрудники УИС руководствовались аналогичным уставом, утверждённым для сотрудников МВД, в том числе и после выхода службы исполнения наказания из системы органов внутренних дела именно дисциплинарным уставом, утвержденным Указом Президента РФ от 14 октября 2012 г. № 1377 «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации», который распространяется на сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к федеральным органам исполнительной власти, к иным государственным органам или организациям, с учетом установленных законодательством Российской Федерации особенностей прохождения службы в указанных органах (организациях).

Согласно пункту 10 главы 4 Дисциплинарного Устава, утвержденного Указом Президента РФ от 14 октября 2012 г. № 1377 приказ руководителя (начальника) - служебное требование руководителя (начальника), обращенное к подчиненным сотрудникам, об обязательном выполнении определенных действий, о соблюдении правил или об установлении порядка, положения.

Приказ должен соответствовать федеральным законам и приказам вышестоящих руководителей (начальников) (пункт 11 Устава)

Приказ, отдаваемый руководителем (начальником), обязателен для исполнения подчиненными, за исключением заведомо незаконного приказа. При получении приказа, явно противоречащего закону, сотрудник обязан руководствоваться законом. При этом сотрудник обязан уведомить руководителя (начальника), отдавшего заведомо незаконный приказ, или вышестоящего руководителя (начальника) о неисполнении незаконного приказа (пункт 12 Устава)

Приказ может быть отдан в письменной или устной форме, в том числе посредством использования технических средств связи, одному подчиненному или группе подчиненных. Приказ, отданный в письменной форме, является основным распорядительным служебным документом (правовым актом), издаваемым руководителем (начальником) на правах единоначалия (пункт 13 Устава)

Прямыми руководителями (начальниками) сотрудника являются руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в том числе временно; ближайший к сотруднику прямой руководитель (начальник) является его непосредственным руководителем (начальником) (пункт 14)

Отдавая приказ, руководитель (начальник) не должен допускать злоупотребления должностными полномочиями или их превышения (пункт 15).

Под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 47 Под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 стать 47 ФЗ от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ).

Частью 1 статьи 49 ФЗ от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ предусмотрено, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Исходя из изложенного, суд соглашается с доводами истца, в части, что при ознакомлении его с графиком дежурств, он соблюдая требования Дисциплинарного Устава, требования ФЗ от 19 июля 2018г. №197-ФЗ, обязан был приступить к службе в дни, согласно графику, в том числе в выходные и нерабочие праздничные дни, также и в отсутствие письменного приказа начальника ГУФСИН России по Иркутской области, расценивая действия руководителя как устный приказ.

В соответствии с положениями статей 21, 22, 57, 129, 135, 136 ТК РФ, 55, 56 ГПК РФ, с учетом правовой природы трудового спора обязанность доказывания соблюдения требований трудового законодательства и соблюдения трудовых прав работника возлагается на работодателя. В то же время работник с учетом обстоятельств конкретного дела не освобождается от обязанности подтвердить факт нарушения работодателем трудовых прав и соответствующими доказательствами обосновать обстоятельства, на которые он ссылается в качестве оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как неоднократно указывал в определениях Конституционный Суд Российской Федерации, закрепляя механизм разрешения индивидуальных трудовых споров, федеральный законодатель в силу требований статей 1, 2, 7 и 37 Конституции Российской Федерации должен обеспечивать надлежащую защиту прав и законных интересов работника как экономически более слабой стороны в трудовом правоотношении (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 марта 2005 г. № 3-П и от 25 мая 2010 г. № 11-П). При этом учитывается не только экономическая (материальная), но и организационная зависимость работника от работодателя, в силу чего предусматриваются гарантии защиты трудовых прав работников при рассмотрении индивидуальных трудовых споров, к которым, в частности, относятся бесплатность обращения работника в органы, рассматривающие трудовые споры, освобождение работника от судебных расходов, возложение в отдельных случаях бремени доказывания на работодателя, обращение некоторых видов решений суда по трудовым спорам к немедленному исполнению (о восстановлении на работе, о выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 2010 г.) №1650-О-О).

Законодатель учитывает не только экономическую (материальную), но и организационную зависимость работника от работодателя (в распоряжении которого находится основной массив доказательств по делу), в силу чего устанавливает процессуальные гарантии защиты трудовых прав работников при рассмотрении трудовых споров в суде, без предоставления которых возможность реализации работником-истцом его процессуальных прав, и как следствие - права на справедливое рассмотрение спора судом, оставалась бы необеспеченной (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2009 г. №1320-О-О).

В силу положений статей 67, 71, 195 - 198 ГПК РФ суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости. В противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства, установленные статьей 2 названного кодекса.

Согласно положениям статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, разрешая спор на основании установленных по делу обстоятельств, с учетом собранных по делу письменных доказательств, доводов и возражений сторон, суд приходит к выводу, что факт нахождения на службе начальника оперативного управления ГУФСИН России по Иркутской области полковника внутренней службы ЭБ в следующие в выходные и нерабочие праздничные дни: <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, нашел свое подтверждение, стороной ответчика в судебном заседании не оспорены представленные истцом доказательства, не представлены иные доказательства, опровергающие доводы истца относительно заявленных исковых требований..

Доводы представителя ответчика о том, что ЭБ выходил на службу в выходные и нерабочие праздничные дни по собственной инициативе, ничем кроме предположений нанимателя не подтверждены. При этом то обстоятельство, что наниматель формально не издавал соответствующие приказы о привлечении истца к службе в выходные и нерабочие праздничные дни, не свидетельствует о том, что служба в указанные дни осуществлялась истцом по своей инициативе, поскольку из материалов дела следует, что фактически истец, исполнял свои служебные обязанности в указанные им дни, и был привлечен на службу по инициативе нанимателя, который ежемесячно составлял графики дежурств, копии которых представлены суду и не опровергнуты иными доказательствами. Таким образом, в данном случае привлечение истца к службе в выходные и нерабочие праздничные дни было произведено ответчиком без соблюдения необходимых требований пункта 14.3 Инструкции, утвержденной Приказом Минюста России от 06.06.2005 № 76. Однако, формальное несоблюдение ответчиком требований трудового законодательства не может умалять право истца на соответствующее вознаграждение за труд в выходной день.

В соответствии с пунктом 70 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, утвержденным Приказом ФСИН России от 27 мая 2013 г. № 269 сотрудникам, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, замещавшим на день увольнения должности сотрудников или находившимся в распоряжении учреждения, органа УИС выплата денежного довольствия производится по день увольнения со службы в учреждениях и органах УИС включительно на основании соответствующего приказа об увольнении сотрудника.

При увольнении выплата всех сумм денежного довольствия, причитающихся сотруднику, производится в день увольнения сотрудника. Если сотрудник в день увольнения отсутствовал на службе, то соответствующие суммы денежного довольствия выплачиваются не позднее следующего дня после предъявления уволенным сотрудником требования о расчете (пункт 75).

При этом, учитывая, что с ЭБ на момент увольнения наниматель в полном объеме не рассчитался за службу в выходные и нерабочие праздничные дни, ни путем предоставления дополнительных дней отдыха, ни путем денежной компенсации, его требования о взыскании с ответчика задолженности по оплате компенсации за работу в выходные, праздничные дни и сверхурочную работу, подлежат удовлетворению.

Истец, поддерживая уточненные исковые требования, просил взыскать с ответчика за период с января 2019 года по январь 2021 г. 119 887,04 рублей, расчет к заявленной сумме отсутствует.

Определяя размер суммы, подлежащей взысканию в пользу истца ЭБ за службу в выходные и нерабочие праздничные дни за 2019-2021 годы, суд руководствуется пунктами 16, 17 Порядка от 27 мая 2013 г. № 269, действовавшего в период спорных правоотношений.

Приказом ФСИН России от 27 мая 2013 г. № 269 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы (далее - Порядок), которым предусмотрено, что за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, сверх установленной законом продолжительности рабочего времени (далее - сверхурочная работа), выплачиваются денежные компенсации (далее - денежная компенсация) в следующих размерах:

1) оплата за работу в выходные и нерабочие праздничные дни производится в размере одинарной часовой ставки сверх должностного оклада, если работа в выходной, нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере двойной часовой ставки сверх должностного оклада, если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени. Исчисление часовой ставки осуществляется в соответствии с пунктом 16 настоящего Порядка;

2) сверхурочная работа оплачивается за первые два часа в полуторном размере, а за последующие часы - в двойном размере часовой ставки, исчисленной в соответствии с пунктом 16 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 21 Инструкции по организации работы дежурных служб территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденной Приказом ФСИН РФ от 05.02.2007 № 48, режим работы дежурной смены устанавливается начальником территориального органа по 12-часовому или 24-часовому графику.

Из представленных суду графиков дежурств, утвержденных начальником( ВрИО начальника) ГУФСИН России по Иркутской области, следует, что режим дежурной смены был установлен с 08 часов до 20-00 часов, 20-00 часов до 08-00 часов находятся на телефонной связи.

Согласно расчету ответчика, часовая ставка за период с <дата> по <дата> составляла 26 000/164,17 = 158,37 рублей; часовая ставка за период с <дата> по <дата> составляла 27 118/164,17 = 165,18 рублей; часовая ставка за период с <дата> по <дата> составляла 27 118/164,92 = 164,43 рублей; часовая ставка за период с <дата> по <дата> составляла 27 932/164,92 = 169,37 рублей; часовая ставка за период с <дата> по <дата> составляла 27 932/164,33 = 169,98 рублей.

Суд принимает указанный расчет часовой ставки для выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни ЭБ

Поскольку судом, установлено нахождение на работе начальника оперативного управления ГУФСИН России по Иркутской области полковника внутренней службы ЭБ в следующие праздничные и выходные дни: <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, то денежное довольствие за службу в выходные и праздничные дни составила 41 128,67 рублей, из расчета: период с <дата> по <дата> (10 дней х 158,37 руб. х 11 часов) =17 420,70 рублей; период с <дата> по <дата> (3 дня х 165,18 руб. х 11 часов)= 5 450,94 рублей; период с <дата> по <дата> (7 дней х 164,43 руб. х 11 часов) =12 661,11 рублей; период с <дата> по <дата> (2 дня х 169,37 руб. х 11 часов) =3 726,14 рублей; <дата> (1 день х 169,98 руб. х 11 часов)= 1 869,78 рублей.

Таким образом, денежное довольствие за службу в выходные и нерабочие праздничные дни за период с <дата> по <дата> составляет 41 128,67 рублей.

В соответствии со статьей 237 Трудового кодекса РФ, моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба (часть 2 названной статьи).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», в соответствии с частью четвертой статьи 3 и частью девятой статьи 394 Кодекса суд вправе удовлетворить требование лица, подвергшегося дискриминации в сфере труда, а также требование работника, уволенного без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконно переведенного на другую работу, о компенсации морального вреда. Учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы). Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Поскольку действиями нанимателя, не выплачивающего сотруднику в полном размере денежное довольствие за службу в выходные и нерабочие праздничные дни, были нарушены трудовые права истца, и истцу были причинены нравственные страдания, то суд, с учетом обстоятельств дела, требований разумности и справедливости, определяет компенсацию морального вреда в размере 3 000 рублей.

Компенсацию морального вреда в сумме 50000 рублей, суд находит необоснованной и чрезмерно завышенной.

Истцом ЭБ заявлены требования и о взыскании с ответчика денежной компенсации за нарушение сроков выплаты причитающегося денежного довольствия за период с января 2019 г. по январь 2021 года за службу в выходные и нерабочие праздничные дни.

В силу части 1 статьи 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически

не выплаченных в срок сумм.

Из приведенных норм трудового законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что работодатель несет обязанность по выплате работнику заработной платы в установленные законом или трудовым договором сроки.

В случае нарушения установленного срока выплаты заработной платы работодатель обязан выплатить работнику задолженность по заработной плате с уплатой процентов. Обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более начисленных и задержанных выплатой сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора, то есть нарушение работодателем трудовых прав работника задержкой выплаты ему начисленной заработной платы имеет длящийся характер.

При прекращении трудового договора в день увольнения работника производится выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, в том числе и задолженности по заработной плате с процентами за задержку ее выплаты, если ранее эта задолженность не была погашена. С момента полного погашения работодателем задолженности по заработной плате надлежит исчислять установленный частью 2 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации годичный срок для обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора о взыскании процентов (денежной компенсации) за задержку выплаты заработной платы (статья 236 Трудового кодекса Российской Федерации).

Как было установлено в судебном заседании на основании приказов <номер>-лс от <дата>, <номер>-лс от <дата>, <номер>-лс от <дата> ЭБ уволен из уголовно-исполнительной системы в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от <дата> № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, с <дата>

Расчёт процентов по задолженности зарплаты за март 2022

Задолженность

Период просрочки

Ставка

Доля ставки

Формула

Проценты

с

по

дней

41 128,67

15.04.2022

03.05.2022

19

17,00 %

1/150

41 128,67 * 19 * 1/150 * 17%

885,64 р.

41 128,67

04.05.2022

26.05.2022

23

14,00 %

1/150

41 128,67 * 23 * 1/150 * 14%

882,90 р.

41 128,67

27.05.2022

13.06.2022

18

11,00 %

1/150

41 128,67 * 18 * 1/150 * 11%

542,90 р.

41 128,67

14.06.2022

24.07.2022

41

9,50 %

1/150

41 128,67 * 41 * 1/150 * 9.5%

1 067,97 р.

41 128,67

25.07.2022

18.09.2022

56

8,00 %

1/150

41 128,67 * 56 * 1/150 * 8%

1 228,38 р.

41 128,67

19.09.2022

30.09.2022

12

7,50 %

1/150

41 128,67 * 12 * 1/150 * 7.5%

246,77 р.

Итого:

4 854,56 руб.

Сумма основного долга: 41 128,67 руб.

Сумма процентов по всем задолженностям: 4 854,56 руб.

Так же в ходе судебного разбирательства установлено, что истцу не был выплачено денежное довольствие за службу в выходные и нерабочие праздничные дни за период с <дата> по <дата> в размере 41 128,67 рублей, компенсация за задержку выплаты денежного довольствия, исходя из указанного выше расчета составляет 4854,56 рублей.

Таким образом, с ГУФСИН России по Иркутской области в пользу ЭБ подлежит взысканию сумма в размере 48983,34 рублей, из которых 41 128,67 рублей (денежное довольствие за работу в выходные и нерабочие праздничные дни за период с <дата> по <дата>), 4854,56 рублей (компенсация за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику) и 3000 рублей компенсация морального вреда.

Исковые требования ЭБ о внесении изменений в табели учета рабочего времени ГУФСИН России по Иркутской области с включением время службы истца в выходные и нерабочие праздничные дни в период с 2018 г. по январь 2021 года, а также об обязании издать приказы о привлечении истца к службе в выходные и нерабочие праздничные дни в период с 2018 г. по январь 2021 г., удовлетворению не подлежат, поскольку указанные документы являются внутренними документами данного учреждения, которые обеспечивают целенаправленное решение управленческих задач в пределах одной организации.

Разрешая ходатайство ответчика о применении последствий пропуска срока обращения в суд за разрешением служебного спора, суд руководствуется следующим.

Спорным является период 2019-2021 года, в связи с чем, вопрос о сроке обращения в суд с требованием о взыскании задолженности по выплате денежного довольствия в связи с работой сверх установленной законом продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни подлежит разрешению с учетом норм Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ.

Указанным Федеральным законом установлены сроки разрешения служебного спора.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 74 ФЗ от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ сотрудник для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу - к прямому руководителю (начальнику) или в суд.

Сотрудник или гражданин, поступающий на службу в уголовно-исполнительной системе либо ранее состоявший на службе в уголовно-исполнительной системе, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в уголовно-исполнительной системе, - в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении. В случае пропуска по уважительным причинам сроков, установленных частью 4 настоящей статьи, руководитель федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченный руководитель вправе продлить соответствующий срок и рассмотреть служебный спор по существу (ч.ч. 4, 5 статьи 74 ФЗ от <дата> № 197-ФЗ).

Истец воспользовался предоставленным ему правом разрешить служебный спор в порядке, установленном статьей 74 ФЗ от <дата> № 197-ФЗ, подав <дата> соответствующий рапорт начальнику ГУФСИН России по Иркутской области. <дата> служебный спор был рассмотрен по существу в соответствии с частью 5 статьи 74 ФЗ от <дата> № 197-ФЗ.

<дата> истец ЭБ обратился в суд, следовательно, предусмотренный статьей 74 ФЗ от <дата> № 197-ФЗ срок истцом был соблюден.

Основания и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (статья 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, глава 25.3 Налогового кодекса РФ).

Согласно пунктов 4, 13 Указа Президента РФ от 09 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» ФСИН России входит в систему федеральных органов исполнительной власти и осуществляет публичные функции по обеспечению исполнения уголовных наказаний, содержанию подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, этапированию, конвоированию, а также контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Согласно вышеприведенным законоположениям ГУФСИН России по Иркутской области, а, следовательно, являясь ответчиком по настоящему делу в соответствии с пунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ имеет право на освобождение от уплаты государственной пошлины. В связи с чем, суд не взыскивает государственную пошлину по рассматриваемому делу с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ЭБ к главному управлению федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области о взыскании недоплаченного денежного довольствования, о компенсации морального вреда - удовлетворить частично.

Взыскать с главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области в пользу ЭБ недоплаченное денежное довольствие 63 905,63 рублей с НДФЛ, в счет компенсации морального вреда взыскать 3000 рублей.

В удовлетворении исковых требований в заявленном размере ЭБ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд города Иркутска в течение 30 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Акимова