Решение по делу № 2А-3115/2022 от 11.04.2023

Дело № 2а-395/2023

УИД 76RS0024-01-2022-003354-56

Решение изготовлено в окончательной форме 11.04.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 февраля 2023 года г.Ярославль

Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе:

председательствующего судьи Смирновой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Огореловой А.И.,

с участием - представителя ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района по доверенности ФИО3, иные лица, участвующие в деле, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района (ранее - Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области) о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района (ранее - Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, переименован на основании решения Муниципального совета Ярославского муниципального района № 94 от 24.11.2022), в котором просил признать незаконным и отменить распоряжение от 21.06.2022 № 518/1 Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР и земель, государственная собственность на которые не разграничена; возложить на Управление архитектуры и градостроительства Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области обязанность по заключению соглашению о перераспределении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР категорией земель – земли населенных пунктов, разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью – 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района от 21.06.2022 года № 518/1 ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР и землями, государственная собственность на которые не разграничена.

Отказ КУМИ Администрации ЯМР обоснован следующим:

- запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным Кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования;

-образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию изломанности границ, череполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования,

установленные земельным кодексом, другими федеральными законами, а именно:

1) каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общегопользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд. Полосаземли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объектаобщего пользования (береговая полоса) предназначенная для общегопользования составляет 20 метров за исключением береговой полосы каналов, атакже рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чемдесять километров, составляет пять метров. Образуемый земельный участокчастично находится в береговой полосе водного объекта общегопользования (пруда).

2) на испрашиваемой части земельного участка расположеностроение, а также ограждение (забор) правоустанавливающие или правоподтверждающие документы на данные объекты не представлены(образование испрашиваемого земельного участка приведет к невозможности размещения данных объектов).

С доводами административного ответчика, обосновывающими отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка административный истец не согласен по следующим основаниям.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, категорией земель- земли населенных пунктов, разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью - 800 кв.м, приобретенного по договору купли-продажи от 14 сентября 2010 года, расположенного по адресу: <адрес>.

На земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером НОМЕР право собственности на который зарегистрировано за ФИО1 04 сентября 2019 года.

На территории, прилегающей к земельному участку ФИО1 находится пруд, который он сам выкопал, а также рядом с домом им установлены: металлический контейнер и 6-метровая теплица из поликарбоната, которые не являются объектами недвижимости и не требуют государственной регистрации. Никаких иных сооружений на смежной с земельным участком административного истца территории, и в отношении которой ФИО1 обращался в целях перераспределения земель, не имеется. Также никаких иных водных объектов, кроме выкопанного административным истцом пруда, на данной территории не располагается.

Указанное Распоряжение об отказе в перераспределении земельного участка основано на обстоятельствах, которые не соответствуют действительности, ошибочны, чем нарушаются права и охраняемые законом интересы ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве, дополнительно пояснила, что орган местного самоуправления не вправе устанавливать наличие объектов на перераспределяемых земельных участках и лицо, которое их соорудило, согласно публичной кадастровой карте на испрашиваемом земельном участке располагаются объекты, предполагает, что данные объекты не являются объектами общего пользования, так как территория огорожена забором.

Представители заинтересованных лиц МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района», Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Управления Росреестра по Ярославской области в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Выслушав представителя ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района по доверенности ФИО3,, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.ст. 226, 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом, 01.06.2022 ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО4 обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером НОМЕР.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района от 21.06.2022 года № 518/1 ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР и землями, государственная собственность на которые не разграничена по следующим основаниям.

установленные земельным кодексом, другими федеральными законами, а именно:

Первое основание для отказа не может быть признано законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абзац второй пункта 1 статьи 11.7 ЗК РФ; здесь и далее в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

Допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется статьей 39.29 ЗК РФ.

Из подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения может принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 этой статьи.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определены в пунктах 9 и 14 ст. 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного кодекса, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Основанием для отказа в данной части явилось то, что на испрашиваемом участке находится водоем – пруд. Вместе с тем, согласно письменного отзыва на административный иск, указанный пруд не входит в реестр водных объектов, находящихся в муниципальной собственности. Кроме того, согласно представленным стороной административного истца фотографиям указанного пруда, а также пояснениям представителя ФИО4 в судебном заседании следует, что данный водоем представлял собой канаву, где скапливалась вода, данная канава была углублена ФИО1 Административным ответчиком доказательств в опровержение указанных обстоятельств не представлено. При установленных обстоятельствах, суд не может признать данное основание для отказа законным.

Со вторым основанием для отказа, содержащимся в оспариваемом распоряжении, суд также не может согласиться.

Подпункт 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в качестве одного из оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении допускает случай, когда на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 этого кодекса.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Как следует из оспариваемого отказа Администрации и установлено судом, основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения является факт самовольного возведения административным истцом на испрашиваемой земле двух построек: теплицы и сарая для хранения. При этом, представитель ФИО2 указывала, что указанные постройки возведены ФИО1, представлены фотографии указанных построек, данные постройки не являются капитальными и права на них не подлежат государственной регистрации. Кроме того, суд отмечает, что принадлежность указанных строений ФИО1 не оспаривалась и административным ответчиком. Представителем административного ответчика в судебном заседании указано, что данные постройки и пруд находятся за забором, имеют ограниченный доступ.

Таким образом, в данном случае на земельном участке отсутствуют какие-либо объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, что в силу подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ препятствовало бы перераспределению земельного участка административного истца и муниципальных земель.

Других оснований из предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ решение Управления об отказе в заключении соглашения о перераспределении не содержит.

При этом суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 о перераспределении земельного участка, находящегося в его собственности, и земель, находящихся в муниципальной собственности.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района № 518/1 от 21.06.2022 об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 1 206 кв.м, расположенного <адрес>, <адрес>.

Возложить на Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 1 206 кв.м, расположенного <адрес> <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Смирнова