Решение по делу № 2-3271/2023 от 23.05.2023

№ 2-3271/2023

УИД: 56RS0N-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 23 мая 2023 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Семиной О.В., при ведении протокола помощником судьи Мухаметшиным Р.А., с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о признании решения незаконным, возложении обязанности включения периодов в стаж, назначения пенсии,

установил:

ФИО3 подал названный иск, указав, что по его заявлению о назначении страховой пенсии досрочно на основании ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» пенсионным органом приняты решения от ... и от ... об отказе в назначении пенсии, с чем он не согласен.

Истец, уточнив требования, просил суд: признать решения ответчика от ... и от ... незаконными в части исключения из специального стажа периодов работы и обязать назначить пенсию досрочно с ...; обязать включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы в колхозе «...» Оренбургского района с 8 октября 1978 года по 28 февраля 1979 года, с 5 марта 1979 года по 31 марта 1979 года, с 13 апреля 1979 года по 15 апреля 1979 года, с 16 апреля 1981 года по 14 мая 1981 года, в совхозе «...» - с 26 мая 1981 года по 31 мая 1981 года, с 1 декабря 1982 года по 31 декабря 1982 года, период службы в Управлении ... Оренбургской области с 8 ноября 1994 года по 25 июня 1999 года, период работы в ГКУ «... и чрезвычайных ситуаций» с 1 января 2022 года по 20 ноября 2022 года, с 1 января 2023 года по ....

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, судом о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом по правилам главы 10 ГПК РФ.

Письменным заявлением истец просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, при имеющихся сведениях об извещении.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования, на них настаивала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление.

Заслушав мнения участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Указанное приложение 6 предусматривает поэтапное повышение возраста, по достижении которого возникает право на страховую пенсию в соответствии с частью 1 статьи 8 данного Федерального закона по состоянию на ... (60 лет для мужчин) для лиц, достигших такого возраста в период с 2019 года по 2023 год, при этом для лиц, достигших такого возраста в 2021 году, предусмотрено его увеличение на 36 месяцев.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

В соответствии с ч.1.2 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» мужчинам, имеющим страховой стаж не менее 42 лет, страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 лет.

Таким образом, при наличии у ФИО3, ... года рождения, страхового стажа не менее 42 лет, в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» он вправе претендовать на назначение пенсии по достижении возраста 61 года.

Судом установлено, что ... и ... ФИО3, ... года рождения, то есть, ..., обращался к пенсионному органу с заявлением о назначении страховой пенсия по старости в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОПФР по Оренбургской области от ... и решением ОСФР по Оренбургской области от ... истцу отказано в назначении страховой пенсии в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ в связи с недостижением возраста 63 лет и в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ в связи с отсутствием страхового стажа продолжительностью 42 года.

При этом в страховой стаж не включены периоды работы ФИО3 с 8 октября 1978 года по 28 февраля 1979 года, с 5 марта 1979 года по 31 марта 1979 года, с 13 апреля 1979 года по 15 апреля 1979 года, с 16 апреля 1981 года по 14 мая 1981 года, с 26 мая 1981 года по 31 мая 1981 года, с 1 декабря 1982 года по 31 декабря 1982 года с указанием на то, что оплата труда за указанные периоды работы не производилась, соответственно не уплачивались взносы на государственное социальное страхование. Ответчик указал, что в архивной справке от ... за указанные месяцы отсутствует начисление заработной платы и отработанные дни, имеется информация о направлении на курсы в ноябре 1978 года, сведения о периоде курсов отсутствуют.

Кроме того, решениями пенсионного органа не засчитан период службы ФИО3 в Управлении ... по Оренбургской области с 8 ноября 1994 года по 25 июня 1999 года, поскольку в силу действующего законодательства в области пенсионного обеспечения период службы в органах внутренних дел не может быть учтен при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на досрочный выход на пенсию лицами, имеющими длительный страховой стаж (мужчины 42 года), также как и периоды, в которые не начислялась заработная плата, следовательно, не уплачивались и страховые взносы.

Периоды работы с 1 января 2022 года по 20 ноября 2022 года, с 1 января 2023 года по 23 января 2023 года также не учтены пенсионным органом при исчислении продолжительности специального стажа по причине непредставления работодателем индивидуальных сведений для индивидуального (персонифицированного) учета.

Решением от ... продолжительность учтенного страхового стажа в соответствии с ч.1.2 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» определена в размере 38 лет 6 месяцев 19 дней.

Оценивая обоснованность доводов истца о неправомерном исключении из страхового стажа периода службы в органах внутренних дел с 8 ноября 1994 года по 25 июня 1999 года, суд учитывает, что с 24 февраля 2022 года при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи (часть 9 статьи 13 Федерального закона).

Таким образом, в страховой стаж подлежат включению только периоды работы или иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 Федерального закона N 400-ФЗ, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а из нестраховых периодов, предусмотренных статьей 12 Федерального закона N 400-ФЗ, - периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы, периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, периоды пребывания в добровольческом формировании.

Доводы истца о наличии оснований для включения в стаж периода службы со ссылкой на положения ранее действовавшего законодательства суд полагает необоснованными и обращает внимание на то, что согласно положениям ч. 9 ст. 13 Федерального закона № 400-ФЗ включение периодов в стаж предполагается без применения положений ч. 8 статьи 13, то есть исключительно по действующим правилам подсчета стажа.

Возможность же зачета периода прохождения службы в органах внутренних дел в страховой стаж, вопреки доводам истца, не предусмотрена в силу установленного законодателем правового регулирования, предусматривающего порядок реализации прав граждан на пенсионное обеспечение на льготных условиях.

Такая позиция суда основана как на действующем пенсионном законодательстве так и на правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от ... N 2013-О.

Ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Постановлении от 10 июля 2007 г. № 9-П о том, что неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц, не должна препятствовать реализации права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию, истец не учел, что такой обязанности у МВД России не было.

Приказом начальника Отряда пожарной охраны № I УГПС УВД Оренбургской области от ... N л.с. подтверждено, что ФИО3 с ... был назначен стажером по должности старшего инструктора по вождению пожарных машин – водителя пожарной части N. В соответствии с приказом от ... N л.с. ФИО3 назначен на должность старшего инструктора по вождению пожарных малин – водителя пожарной части N, ему присвоено специальное звание «рядовой внутренней службы» с ....

Согласно справке Главного управления МЧС России по Оренбургской области от ... за период с ... по ..., выданной на основании лицевого счета ФИО3, страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации не начислялись. В письме Главного управления МЧС России по Оренбургской области от ... № N работодатель указал, что в период прохождения службы в качестве сотрудника Государственной противопожарной службы ФИО3 выплачивалось денежное довольствие, которое в силу пп. 14 п. 1 ст. 422 НК Российской Федерации не подлежало обложению страховыми взносами в Пенсионный фонд Российской Федерации; подтвердить начисление страховых взносов работодатель не имеет возможности в связи с ликвидацией отряда пожарной охраны N Управления Государственной противопожарной службы.

Таким образом, доводы истца опровергаются материалами дела, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Действующее законодательство вместе с тем предусматривает возможность включения спорного периода службы в органах внутренних дел, который имел место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях" и засчитывался в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию по иным основаниям, в том числе в связи с достижением общеустановленного пенсионного возраста при соблюдении условий, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" (пункт 1 части 1 статьи 12, часть 8 статьи 13 указанного Федерального закона).

С учетом изложенного правового регулирования суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в данной части.

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ.

В соответствии указанными требованиями Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 года N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Согласно указанным Правилам основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, включаемые в страховой стаж до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

До регистрации гражданина в качестве застрахованного лица периоды работы могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно; при утрате документов о работе и невозможности их получения вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и других подобных причин не по вине работника периоды работы устанавливаются на основании показаний двух или более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина.

Пунктом 43 названных Правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Судом установлено, что истец зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица ....

По записям в трудовой книжке колхозника на имя ФИО3, заполненной впервые ..., он принят в члены колхоза «...» ..., уволен в связи с переменой места жительства с .... При этом служба в армии значится в указанной трудовой книжке в период с 16 апреля 1979 года по 25 апреля 1981 года.

Оценивая записи в трудовой книжке о службе в армии и записи выписки индивидуальных сведений, учтенных пенсионным органом, а также пояснения истца, суд приходит к выводу о том, что служба в армии ФИО3 имела место с ... по ..., что и учитывает при принятии решения по настоящему делу.

Согласно п. 66 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа N годы, в течение которых гражданин являлся членом колхоза, но не выработал установленный минимум трудового участия (независимо от причины), засчитываются в страховой стаж как полные календарные годы. Календарные годы, указанные в трудовой книжке колхозника, в которых не было ни одного выхода на работу, из подсчета исключаются.

Таким образом, при не выработке минимума трудового участия, период работы включался как полный год только членам колхоза, что и является обстоятельством, подлежащим обязательному установлению для зачета стажа целым периодом, а не по фактически отработанному времени как на то ссылается ответчик.

Исходя из того, что ФИО3 принят в члены колхоза «...» в сентябре 1978 года доводы ответчика об отсутствии сведений о начислении и выплате заработной платы ФИО3 за отдельные периоды суд отклоняет, поскольку эти обстоятельства не имеют юридического значения для включения в стаж таких периодов работы в колхозе лицу, принятому в члены колхоза.

Между тем суд не усматривает оснований для включения в специальный стаж периода прохождения курсов шоферов, на которые был направлен ФИО3 сразу же по приеме в члены колхоза, поскольку при исчислении страхового стажа в целях определения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в указанный стаж не подлежат включению периоды учебы. Доказательств того, что ФИО3 приступил к работе механизатора до окончания курсов не имеется, как и сведений о начислении заработной платы в период с ... и в период прохождения курсов. При таких обстоятельствах суд принимает за дату отсчета периода работы истца в колхозе «...» дату перевода ФИО3 из механизаторов в шоферы с ... как указано в трудовой книжке, что в то же время подтверждает фактическое прохождение истцом курсов шоферов и дату окончания обучения на курсах.

Включая в страховой стаж весь период членства в колхозе «...» с 14 ноября 1979 года по 14 мая 1981 года, суд исключает из него периоды, учтенные пенсионным органом в добровольном порядке, в том числе и период службы в армии.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о необходимости признать незаконным решения пенсионного органа от ... и от ... в части отказа во включении в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов с 14 ноября 1978 года по 28 февраля 1979 года, с 5 марта 1979 года по 31 марта 1979 года, с 13 апреля 1979 года по 15 апреля 1979 года, с 16 апреля 1981 года по 14 мая 1981 года, с возложением на ответчика обязанности их зачета.

Разрешая требования относительно зачета в страховой стаж периодов работы истца в совхозе «...» с 26 мая 1981 года по 31 мая 1981 года, с 1 декабря 1982 года по 31 декабря 1982 года – исключительно для целей назначения пенсии в соответствии с ч. 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», суд соглашается с ответчиком и исходит из необходимости установления как факта уплаты страховых взносов, так и наличия такой обязанности у работодателя.

Согласно трудовой книжке истец был трудоустроен шофером в совхоз «...» с 26 мая 1981 года, с 1 марта 1986 года в связи с ликвидацией совхоза переведен на «Оренбургскую» птицефабрику.

В архивной справке от ... № N, выданной на основании книг учета расчетов по оплате труда за 1981-1986 годы, за май 1981 года и декабрь 1982 года начисления заработной платы ФИО3 отсутствовали, что правомерно послужило основанием для исключения этих периодов из специального стажа.

По причине отсутствия сведений о начислении заработной платы работодателем суд оснований для удовлетворения требований истца не установил, а истец на доказательства начисления заработной платы не ссылался, материалы дела таких доказательств не содержат, следовательно не подтверждено и наличие у страхователя обязанности уплатить страховые взносы за спорные периоды.

Оценивая доводы истца по требованию о зачете в стаж периодов с 1 января 2022 года по 20 ноября 2022 года, с 1 января 2023 года по 23 января 2023 года в решениях от 21 ноября 2022 года и от ... соответственно, суд приходит к следующим выводам.

Основанием к незачету периодов согласно пояснениям ответчика являлось отсутствие индивидуальных сведений о работе в системе индивидуального (персонифицированного) учета на момент вынесения решения ... и ... соответственно, а дата подачи обращений также обуславливает расчеты пенсионным органом лишь до даты подачи такого заявления лицом, претендующим на назначение пенсии.

В то же время, ответчик не оспаривает, что записями в трудовой книжке истца факт его работы в периоды с 1 января 2022 года по 20 ноября 2022 года, с 1 января 2023 года по 23 января 2023 года подтвержден.

Суд, разрешая требования, оценивая законность решений ответчика исходит из того, что пенсионный орган имел возможность произвести подсчет стажа истца до даты его фактического обращения, поскольку исходить должен был из имевших место на указанную дату обстоятельств и подтверждающих их документов.

Оценивая пенсионные права, исходя из необходимости установления размера страхового стажа истца для назначения пенсии в соответствии с ч.1.2 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ответчик, не ограничиваясь установлением обстоятельств, влияющих на размер страховой пенсии, каковыми являются сведения о размерах страховых взносов, срок подачи сведений о которых за период 2022 года и 2023 года для работодателя еще не наступил, должен был подсчитать страховой стаж истца до даты его обращения с заявлением как ... так и ..., поскольку именно данное обстоятельство, в том числе оказывало влияние на дату приобретения истцом права на пенсию.

Между тем, пенсионный орган в подсчете такого стажа до ... так и до ... включительно истцу необоснованно отказал, тогда как сведения, подтверждающие его работу подлежали установлению, а указанный период подлежал зачету в стаж, поскольку доказательства в подтверждение стажа - записи в трудовой книжке истцом были представлены и истец просил об учете спорных периодов.

Такому обращению истца корреспондирует обязанность ответчика выдать уведомление с перечнем недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления, перечнем недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, а также оказать содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для установления пенсии, подтверждающих обстоятельства, путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений, компетентных органов иностранных государств, чего ответчик не сделал.

Принимая во внимание, что истец представил в пенсионный орган сведения о своей работе, указанный орган имел возможность дать оценку представленным доказательствам, в связи с чем, суд находит правомерными требования истца о признании решения незаконным в части отказа во включении в страховой стаж периода с ... по ... по решению от ... и с ... по ... по решению от ....

Суд, отказывает в удовлетворении требования истца о назначении пенсии с момента подачи заявления, обращая при этом внимание на то обстоятельство, что необходимый стаж для назначения пенсии досрочно у него отсутствует.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о признании решения незаконным, возложении обязанности включения периодов в стаж, назначения пенсии удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области от ... в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов с 14 ноября 1978 года по 28 февраля 1979 года, с 5 марта 1979 года по 31 марта 1979 года, с 13 апреля 1979 года по 15 апреля 1979 года, с 16 апреля 1981 года по 14 мая 1981 года, с 1 января 2022 года по 20 ноября 2022 года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области (ИНН <***>) включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО3 (N) периоды работы ... по 28 февраля 1979 года, с 5 марта 1979 года по 31 марта 1979 года, с 13 апреля 1979 года по 15 апреля 1979 года, с 16 апреля 1981 года по 14 мая 1981 года в колхозе «...», с 1 января 2022 года по 20 ноября 2022 года с 1 января 2023года по 23 января 2023 года - в ГКУ «... и чрезвычайных ситуаций».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение судом в окончательной форме принято 30 июня 2023 года.

Судья ...

...