Решение по делу № 2А-1263/2023 от 13.12.2023 - о признании незаконным п. 4 постановления от 23.05.2023 № 103 в части отказа семье <ФИО> в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, в целях дальнейшей постановки на очередь на бесплатное предоставление земельного участка в собственность под индивидуальное жилищное строительство.

Дело № 2а-1263/2023

УИД ###

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 декабря 2023 года г. Суздаль

Суздальский районный суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Воронковой Ю.В.,

при секретаре Перезябовой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале Владимирской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Селецкое Суздальского района Владимирской области о признании незаконным п. 4 постановления от 23.05.2023 № 103 в части отказа семье ФИО1 в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, в целях дальнейшей постановки на очередь на бесплатное предоставление земельного участка в собственность под индивидуальное жилищное строительство,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Селецкое Суздальского района Владимирской области о признании незаконным п. 4 постановления администрации муниципального образования Селецкое от 23.05.2023 № 103 в части отказа семье ФИО1 в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, в целях дальнейшей постановки на очередь на бесплатное предоставление земельного участка в собственность под индивидуальное жилищное строительство, в обоснование административного иска указав следующее.

Административный истец обратилась в администрацию МО Селецкое с заявлением о признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Решением жилищной комиссии от 23.05.2023 постановлено: отказать семье ФИО1, *** года рождения, зарегистрированной по адресу: <...>, в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, в целях дальнейшей постановки на очередь на бесплатное предоставление земельного участка в собственность под индивидуальное жилищное строительство, на основании п. 53, п. 1.1.2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, п. 2.19.5 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно». В устной форме сотрудником было разъяснено, что отказано ввиду намеренного ухудшения жилищных условий, так как ее супруг ФИО2 по договору дарения от *** произвел отчуждение жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <...>. Считает, что административным ответчиком не учтено, что указанный земельный участок и дом были подарены супругу по договору дарения от ***, а в брак они вступили ***, резюмируя, что указанное имущество принадлежало лично ФИО2 и не являлось совместной собственностью всей семьи, он мог распоряжаться им по своему усмотрению. Указывает, что поскольку отчуждаемое имущество не принадлежало семье, следовательно, семья не могла намеренно ухудшить свои жилищные условия. Считает, что административный ответчик добросовестно заблуждался при принятии обжалуемого решения, в связи с чем указанное решение вынесено неправомерно и подлежит отмене.

В судебное заседании ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате и времени судебного разбирательства, не явилась, в представленном суду заявлении ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствии, на удовлетворении иска настаивала.

Административный ответчик – администрация МО Селецкое Суздальского района Владимирской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в суд не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.

Как следует из возражений, представленных суду главой администрации МО Селецкое ФИО3, административный ответчик возражает против удовлетворения административного иска. Указывает, что 19.03.2021 года ФИО4 – супруг ФИО1 (именуемый Даритель) и ФИО5 – отец ФИО1 (именуемый Одаряемый) заключили договор дарения жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <...>, обратив внимание на то, что договор дарения вступает в силу после его подписания и регистрации в Росреестре. Указано, что согласно выписки из ЕГРН от ***, представленной в администрацию МО <...> ФИО1, собственником жилого помещения по вышеуказанному адресу является ее отец – ФИО5 Указано, что ФИО2, имея на попечении троих несовершеннолетних детей, умышленно совершил сделку дарения, в результате которой осуществлено отчуждение принадлежащего ему единственного жилья для получения права его семьи быть признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий, в целях дальнейшей постановки на очередь для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для ИЖС. Обращено внимание на то, что согласно выписки из ЕГРН от *** № КУВИ-001/2023-108021735 вышеуказанный жилой дом подарен ФИО5 , в собственности которого находятся следующие жилые помещения: квартира общей площадью 53,9 кв.м., расположенная по адресу: <...>, <...> жилой дом общей площадью ### кв.м., расположенный по адресу: <...>, жилой дом общей площадью ### кв.м. (доля в праве 105/1000), расположенный по адресу: <...>, а также земельные участки в следующих населенных пунктах: <...>, общей площадью 3600+/- 21 кв.м., <...>, общей площадью 2200 кв.м., <...>, общей площадью 3500+/- 518 кв.м. Подчеркнуто, что согласно выписки из похозяйственной книги ФИО1 до заключения брака с ФИО2 - с *** была зарегистрирована по адресу: <...>. Резюмируется, что сделка отчуждения имевшегося у ФИО2 единственного жилья была завершена ***, подобные граждане принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий (ст. 53 ЖК РФ). Дополнительно сообщено, что общая площадь жилого помещения по вышеназванному адресу, в котором зарегистрирована и проживает семья заявителя, составляет 75,1 кв.м., на каждого зарегистрированного (из 4 человек) приходится 18,7 кв.м., что больше учетной нормы жилого помещения на одного человека (9 кв.м), установленной постановлением главы МО Селецкое сельское поселение Суздальского района Владимирской области ###-п от ***. При этом указано, что отец ФИО1 зарегистрирован по адресу: <...>. Ссылаясь на положения ч. 2 ст. 30 Жилищного кодекса РФ, указывает, что семья ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <...>, в качестве членов семьи собственника и не является нанимателем жилого помещения. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, *** комиссия по жилищным вопросам администрации МО Селецкое приняла обжалуемое решение на основании ст. 53, п. 1.1.2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, п. 2.19.5 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно».

Заинтересованные лица - администрация Суздальского района Владимирской области, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО5, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

На основании ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав участников процесса, показания свидетеля, изучив материалы дела и оценивая имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом, согласно положений ч. 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом подлежит выяснению:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов учетного дела № 04-03 10.05.2023 ФИО1 обратилась в администрацию МО Селецкое Суздальского района с заявлением о признании ее и членов ее многодетной семьи в составе 5 человек: ФИО2, *** г.р. (муж), ФИО8, *** г.р. (сын), ААА, *** г.р. (сын), БББ, *** г.р. (сын), нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях дальнейшей постановки на очередь на бесплатное предоставление земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

При обращении представлены копии паспортов, свидетельств о рождении, СНИЛС и свидетельств о регистрации по месту жительства членов семьи, копия свидетельства о браке, копия договора дарения земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <...>, заключенного *** между ФИО2 и ФИО5 , выписка из ЕГРН на ФИО5 , подтверждающая принадлежность последнему вышеназванных дома и земельного участка, копия удостоверения многодетной матери.

Как следует из представленных документов ФИО1 является многодетной матерью ФИО8, *** г.р., ААА, *** г.р., БББ, *** г.р.

Согласно справок о составе семьи, предоставленных МО Селецкое, ФИО1 постоянно проживает по адресу: <...>, по этому же адресу зарегистрированы и постоянно проживают ФИО2, *** г.р. (муж), ААА, *** г.р. (сын), БББ, *** г.р., при этом сын ФИО1 - ФИО8, *** г.р. по данному адресу не зарегистрирован, проживает там по факту.

Как следует из информации, представленной Управлением по вопросам миграции УМВД России по <...>, ФИО1 зарегистрирована по адресу: <...>, с ***, ФИО2 – с ***, ААА – с ***, БББ – с ***, ФИО8 зарегистрирован по адресу: <...> ***.

Все члены многодетной семьи ФИО1 какого-либо недвижимого имущества не имеют, что подтверждается уведомлениями об отсутствии соответствующих сведений в ЕГРН.

Согласно выписки из ЕГРН от *** ФИО2 на праве собственности с *** по *** принадлежали земельный участок с кадастровым номером 33:05:050202:220 и расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером 33:05:050202:219, по адресу: <...>.

Как следует из договора дарения земельного участка и жилого дома, заключенного *** между ФИО2 (даритель) и ФИО5 (одаряемый), Даритель безвозмездно передал в собственность Одаряемому расположенные по адресу: <...>, жилой дом с кадастровым номером 33:05:050202:219 и земельный участок с кадастровым номером 33:05:050202:220.

Как следует из материалов реестрового дела указанный жилой дом и земельный участок были приобретены в собственность ФИО2 на основании договора дарения от ***, заключенного между ФИО9 (даритель) и ФИО2 (одаряемый), согласно п. 8 договора ФИО2 является братом ФИО9

Согласно выписки из ЕГРН от *** ФИО5 с *** принадлежит право собственности на вышеназванное недвижимое имущество, а также на ряд иного недвижимого имущества на территории <...>, с 2017 года ФИО5 зарегистрирован в принадлежащем ему жилом доме, расположенном по адресу: <...>.

Как следует из информации, представленной Отделом ЗАГС администрации <...> от ***, ФИО5 , *** года рождения, является отцом административного истца ФИО10 (ранее ФИО5 ) Е.А.

*** на основании протокола ### и решения комиссии по жилищным вопросам при администрации МО <...> ### администрацией МО образования <...> было принято постановление ###, п. 4 которого постановлено: отказать семье ФИО1, *** года рождения, зарегистрированной по адресу: <...>, в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, в целях дальнейшей постановки на очередь на бесплатное предоставление земельного участка в собственность под индивидуальное жилищное строительство, на основании ст. 53, п. 1.1.2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, п. 2.19.5 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно».

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. п. «в», «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подп. 7 п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 65 ЗК Российской Федерации).

В силу подп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Случаи и порядок предоставления в собственность граждан бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Владимирской области установлены Законом Владимирской области от 25 февраля 2015 года № 10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области».

В силу подпункта 1 части 1 статьи 2 Закона Владимирской области от 25 февраля 2015 года № 10-ОЗ предусмотрено однократное предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, гражданам Российской Федерации, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, независимо от их имущественного положения, постоянно проживающим на территории Владимирской области не менее трех лет и имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними, и (или) в возрасте до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения.

В соответствие с положениями п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В силу положений ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (ч. 3).

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет (ч. 5).

При этом, в соответствие с положениями ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с ч. 8 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

В силу требований ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 2), если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок (п. 3).

При этом решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (ч. 3).

Постановлением главы администрации МО Селецкое Суздальского района № 147 от 26.08.2022 создана жилищная комиссия при администрации МО Селецкое Суздальского района, утвержден состав комиссии.

Постановлением главы администрации МО Селецкое Суздальского района № 137 от 11.08.2022 утверждено Положение о жилищной комиссии при администрации МО Селецкое по признанию многодетной семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях дальнейшей постановки на очередь на бесплатное предоставление земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением главы администрации МО Селецкое Суздальского района № 212 от 07.11.2022 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно».

Согласно п. 2.19.5 вышеназванного административного регламента основанием для отказа в предоставлении данной муниципальной услуги являются иные основания, предусмотренные законом Российской Федерации.

Принимая оспариваемое постановление, администрация МО Селецкое Суздальского района Владимирской области руководствовалась положениями ст. 53, п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, п. 2.19.5 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно», при этом исходила из того, что жилищные условия семьи Громовых были намеренно ухудшены ввиду осуществления ФИО4 – супругом административного истца сделки дарения жилого дома, в котором зарегистрирована данная многодетная семья, отцу административного истца – ФИО5

Оценивая оспариваемое решение органа местного самоуправления, суд приходит к выводу о том, что оно принято уполномоченным органом в соответствие с установленным порядком его принятия, соглашаясь с положенными в основу принятого решения положениями ст. 53, ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, учитывая, что действия супруга административного истца по отчуждению принадлежащего ему дома, в котором на момент совершения сделки были зарегистрированы и проживали ФИО1, ФИО2 и несовершеннолетний ААА, а также его добровольный безвозмездный отказ в пользу родственника (отца жены) от права собственности на указанный объект недвижимости, в котором семья ФИО1 до настоящего времени проживает и в котором после осуществления сделки был прописан ее несовершеннолетний сын БББ (с ***), привели к искусственному созданию нуждаемости семьи в жилье и к ухудшению ими своих жилищных условий, что исключало возможность признания семьи ФИО1 нуждающейся в жилом помещении до истечения предусмотренного законом пятилетнего срока с даты совершения действий по отчуждению жилого помещения.

При таких обстоятельствах суд расценивает как несостоятельные доводы административного истца, учитывая использование данного жилого помещения членами многодетной семьи в качестве единственного жилого помещения, в том числе, и до совершения сделки по его отчуждению, приходя к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены, считая необходимым в удовлетворении административного искового заявления отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Селецкое Суздальского района Владимирской области о признании незаконным п. 4 постановления администрации муниципального образования Селецкое от *** ### в части отказа семье ФИО1 в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, в целях дальнейшей постановки на очередь на бесплатное предоставление земельного участка в собственность под индивидуальное жилищное строительство - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Воронкова

Мотивированное решение изготовлено ***.