Дело № 2а-4780/2022

25RS0001-01-2022-006478-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2022 года г. Владивосток

Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Н.А. Ярошевой

при секретаре К.А. Горбуновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Артемовского городского округа о признании решения незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

истец обратилась в суд с данным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что 30.06.2022 ею был получен отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории. Решение является незаконным и необоснованным, т.к. испрашиваемые к перераспределению земли со всех четырех сторон окружены соседними участками, как нанесенными на кадастровую карту, так и нет, но имеющими статус ранее учтенных согласно генеральному плану; доступа и проезда к землям присоединяемого участка не имеется; также не ясно как предполагаемый самостоятельный участок может использоваться для нужд ИЖС под строительство дома не нарушив отступы и границы, согласно решения Думы АГО от 28.04.2011 №497 "Об утверждении Правил землепользования и застройки АГО"; рельеф и отсутствие подъездных путей не позволяет построить там капитальное сооружение и несет угрозу безопасности существующему земельному участку, а также снизит качество жизни, практически перекрыв солнечный свет с юго-западной стороны. Истец просит признать отказ от 30.06.2022 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории незаконным; обязать администрацию АГО заключить соглашение о перераспределении земельного участка.

Истец, представитель истца в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания были уведомлены надлежащим образом, от представителя истца ФИО2 поступила телефонограмма о рассмотрении дела в отсутствие истца и его представителя.

Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания была уведомлена надлежащим образом, направила отзыв на административное исковое заявление, в котором просила в удовлетворении требований отказать, а также ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, оценивая доказательства в их совокупности, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 200 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>.

На основании п.3 ст.11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены ст.39.28 ЗК РФ.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. п. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ (пункты 1 и 8 указанной статьи).

18.03.2022 истец обратилась в администрацию Артемовского городского округа с заявлением о перераспределении земельного участка площадью 1 200 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, к которому была приложена схема местоположения земельного участка.

Из материалов дела следует, что по вышеназванному заявлению ФИО1 28.03.2022 ответчиком, со ссылками на п.1 ст.39.28, пп. 9,11 п.9 ст. 39.29, пп.3 п.16 ст. 11.10, п.6 ст.11.9 ЗК РФ, принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, поскольку заявление подано в случаях, не предусмотренных п.1 ст. 39.28 ЗК РФ (согласно выписке из ЕГРН от 28.03.2022 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:27:030104:605 "для строительства индивидуального жилого дома").

Доказательства того, что решение администрации Артемовского городского округа от 28.03.2022 было оспорено и признано незаконным в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не предоставлены.

Из отзыва ответчика следует, что 02.06.2022 от административного истца в администрацию Артемовского городского округа поступило обращение о несогласии с отказом в перераспределении земельного участка от 05.05.2022 и просьбой разъяснить причину отказа, что подтверждается ответом администрации АГО от 30.06.2022, согласно которого обращение ФИО3 от 02.06.2022 рассмотрено, сообщено, что на заявление ФИО1 от 18.03.2022 был подготовлен отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории на основании п.6 ст.11.9, пп.3 п.16 ст. 11.10, пп.9,11 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, на испрашиваемый земельный участок был организован выезд геодезиста для выполнения топографической съемки местности и определения возможности образования земельных участков, по результату работ определено, что испрашиваемый земельный участок ФИО3 не используется, возможность образовать самостоятельные земельные участки имеется, также имеется возможность организации к образуемым земельным участкам подъездных путей.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, согласно пункту 6 которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении 28 мая 2020 года N 1189-О перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли.

Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации самостоятельным основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является возможность образовать из земель самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 "Требования к образуемым и измененным земельным участкам" указанного Кодекса.

Таким образом, указанное положение подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть, земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, и иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

Из материалов дела следует, что площадь испрашиваемого истцом земельного участка составляет 550 кв.м., что подтверждается схемой, приложенной истцом к заявлению от 18.03.2022.

Согласно Правилам землепользования и застройки АГО, утвержденных решение Думы АГО от 28.04.2011 №497, образуемый земельный участок расположен к территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), следовательно, может быть использован как для размещения жилого дома, выращивания сельскохозяйственных культур, размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек, так и для блокированной жилой застройки, размещения площадки для занятий спортом и т.д., при этом предельные размеры для размещения спортивной площадки не установлены, для блокированной застройки составляют от 200 м. (глава 111 раздел 3.1 Правил).

Таким образом, суд полагает, что у ответчика имелись основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 от 18.03.2022 о перераспределении земельного участка площадью 1 200 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку имелась объективная возможность образовать из испрашиваемой истцом к перераспределению территории самостоятельный земельный участок для предоставления третьим лицам без нарушений требований действующего законодательства, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не предоставлены.

Кроме того, из положений ст. 46 Конституции РФ и ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, иск об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Суд признает обоснованным довод административного ответчика о том, что оспариваемый ответ от 30.06.2022 сам по себе прав истца не нарушает, поскольку содержит разъяснение о причинах отказа, изложенных в письме от 28.03.2022.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что распоряжением администрации АГО от 12.12.2022 №1087-рз утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: <адрес>, согласно которого на МБУ Архитектура и градостроительства АГО" возложена обязанности обеспечить проведение работ по образованию земельных участков в соответствии со схемой, обеспечить осуществление государственного кадастрового учета, передать кадастровые паспорта земельных участков для организации и проведения жеребьевки в целях предоставления земельных участков гражданам, имеющим 3 и более детей, в собственность бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства.

При этом из схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, являющейся приложением к названному распоряжению, следует, что испрашиваемый истцом к перераспределению земельный участок входит в границы земельных участков №, площадью 1 065 кв.м., и №, площадью 1 274 кв.м.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что совокупность оснований предусмотренных ч.2 ст.227 КАС РФ для признания незаконным оспариваемого решения при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, оспариваемое решение принято уполномоченном органом с соблюдением установленного порядка и в соответствии с требованиями законодательства, в связи с чем, требования ФИО1 о признании отказа от 30.06.2022 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории незаконным, возложении на администрацию АГО обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Артемовского городского округа о признании решения незаконным и возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Ленинского районного

суда г. Владивостока ФИО4

мотивированное решение изготовлено 09.01.2023