Решение по делу № 2А-479/2023 от 21.09.2023 - о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить ликвидацию несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.

Дело № 2а-479/2023 УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2023 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Никитченко А.А.,

при секретаре судебного заседания Улисковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области, обществу с ограниченной ответственностью «Дом-Строй» о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить ликвидацию несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> ЕАО обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования (далее – МО) «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить ликвидацию несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МО «Бирское городское поселение» законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В ходе проверки установлены нарушения положений законодательства, а именно, в нарушение п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3, 4. 9-11 СанПин 2.1.3684-21, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территории <адрес> расположены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов по адресам: в 50 м. от <адрес> по направлению к <адрес>; между домами № и № по <адрес>; вблизи <адрес> по направлению к железнодорожному блокпосту. Наличие данных свалок является нарушением санитарно-эпидемиологической обстановки на территории поселения и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные для жизни и здоровья условия проживания, в связи с чем прокурор в соответствии со ст. 39 КАС РФ обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных по вышеназванным адресам, а также обязать администрацию МО «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить ликвидацию указанных несанкционированных свалок.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Дом-Строй».

Административным истцом в ходе подготовки дела к судебному разбирательству исковые требования уточнены, в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ прокурор Облученского района ЕАО ФИО1 просил принять отказ от требований о признании незаконным бездействия администрации МО «Бирское городское поселение», выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), расположенных по вышеперечисленным адресам, и обязании администрации МО «Бирское городское поселение» обеспечить ликвидацию данных несанкционированных свалок. Просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «Бирское городское поселение», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: справа от ФАД по направлению от въезда в <адрес> в сторону <адрес>, площадью 100 кв.м. и площадью 60 кв.м.; по <адрес> в <адрес> (напротив телевышки), площадью 225 кв.м. и площадью 140 кв.м.; у <адрес> в <адрес>, площадью около 300 кв.м.; у <адрес> в <адрес>, площадью около 36 кв.м.; в 100 м. от <адрес> в <адрес>, площадью примерно 330 кв.м.; напротив <адрес> в <адрес>, площадью примерно 100 кв.м.; между домами 4/1 и 11 по <адрес> в <адрес>, площадью 36 кв.м. и площадью 100 кв.м. (в 50 метрах друг от друга); в районе <адрес> по пер. Лесному в <адрес>, площадью 250 кв.м.; напротив <адрес> (около перекрестка улиц Калининской и Райисполкомовской) в <адрес>, площадью около 420 кв.м.; обязать администрацию МО «Бирское городское поселение» обеспечить в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидацию указанных несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ помощник прокурора Облученского района ЕАО Мокосеев М.М. уточнил исковые требования, о чем представил соответствующее заявление прокурора района, просил обязать администрацию МО «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить ликвидацию вышеперечисленных несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных в <адрес>, либо в срок до ДД.ММ.ГГГГ заключить договор на оказание услуг по ликвидации названных мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами; обязать ООО «Дом-Строй» в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать указанные несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ на основании ходатайства административного истца, в связи с уточнением заявленных требований, ООО «Дом-Строй» привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ помощник прокурора Облученского района ЕАО Мокосеев М.М. доводы административного иска поддержал, вновь уточнил исковые требования, согласно заявлению прокурора Облученского района от ДД.ММ.ГГГГ просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «Бирское городское поселение», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: справа от ФАД по направлению от въезда в <адрес> в сторону <адрес>, площадью 100 кв.м. и площадью 60 кв.м.; по <адрес> в <адрес> (напротив телевышки), площадью 225 кв.м. и площадью 140 кв.м.; у <адрес> в <адрес>, площадью около 300 кв.м.; у <адрес> в <адрес>, площадью около 36 кв.м.; в 100 м. от <адрес> в <адрес>, площадью примерно 330 кв.м.; напротив <адрес> в <адрес>, площадью примерно 100 кв.м.; между домами 4/1 и 11 по <адрес> в <адрес>, площадью 36 кв.м. и площадью 100 кв.м. (в 50 метрах друг от друга); напротив <адрес> (около перекрестка улиц Калининской и Райисполкомовской) в <адрес>, площадью около 420 кв.м.; обязать администрацию МО «Бирское городское поселение» обеспечить в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидацию указанных несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов. В остальной части административных исковых требований, в том числе, предъявленных к ООО «Дом-Строй», от требований отказался, просил принять отказ от данных требований.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации МО «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО2, действующий по доверенности, уточненные административные исковые требования не признал в полном объеме, пояснил, что наличие выявленных прокурором свалок ТКО не оспаривает, они установлены в ходе проверки с участием представителя администрации поселения. Свалки расположены на землях поселения, собственник отходов, размещенных на свалках, не установлен, это отходы от жизнедеятельности граждан, проживающих в <адрес>. В поселке оборудованы контейнерные площадки для сбора и вывоза ТКО, однако люди выбрасывают отходы в не предусмотренных для этого местах. Администрация поселения не должна ликвидировать эти свалки, бюджет поселения является дотационным, денег на ликвидацию свалок в него не заложено. Кроме того, порядок ликвидации несанкционированных свалок предусмотрен Постановлением Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016, согласно которому выявлять и ликвидировать свалки должен региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Администрация поселения, как орган местного самоуправления, такими полномочиями не обладает. Администрация может подать заявку региональному оператору, на основании которой тот должен выехать, осмотреть свалку и направить администрации договор на её ликвидацию либо ликвидировать свалку самостоятельно, выставив затем счет на оплату администрации поселения. Бездействия, указанного прокурором, администрация не допускала, о свалках узнала только при проведении прокурорской проверки. Требования прокурора в связи с изложенным полагает необоснованными, а также не соответствующими критериям исполнимости судебного решения, поскольку адреса выявленных свалок ТКО не содержат конкретных координат, из-за чего сложно будет определить их на местности. Просит в иске прокурору отказать.

В судебное заседание представитель административного соответчика ООО «Дом-Строй» не явился, о дате, месте, времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в ходатайстве от ДД.ММ.ГГГГ просил об отложении рассмотрения дела в связи с тем, что копию определения от ДД.ММ.ГГГГ получил ДД.ММ.ГГГГ и не имел возможности ознакомиться с материалами дела, а также явиться в судебное заседание.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 150 КАС РФ суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участвующего в деле, заявившего ходатайство об отложении судебного разбирательства и представившего доказательства уважительности причины неявки.

Из материалов дела установлено, что уведомление о судебном заседании было направлено ООО «Дом-Строй» ДД.ММ.ГГГГ на адрес электронной почты, что соответствует положениям ст. 96 КАС РФ. Доказательств получения судебных документов ДД.ММ.ГГГГ представителем административного ответчика к ходатайству не приложено, как и доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание.

Руководствуясь положениями п. 1 ч. 6 ст. 150, ст. 226 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, явка которого обязательной не признавалась, извещенного о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор наделен правом обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Бездействием признается неисполнение, в частности, органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях и т.д.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ч. 2 ст. 51).

Статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 6 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, ведение которого осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ч. 7 ст. 12 названного Федерального закона).

Согласно ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч. 1).

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Согласно п.п. 18, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Из материалов дела в судебном заседании установлено, что прокуратурой Облученского района ЕАО на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ по обращению ФИО проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического, земельного законодательства в деятельности администрации МО «Бирское городское поселение».

Согласно акта осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, составленного прокурором района, при осмотре территории поселка Бира установлено, что вблизи <адрес> расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов площадью 75 кв.м., мусоросборники не установлены; в 50 м. от <адрес> по направлению к <адрес> расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов площадью 90 кв.м., мусоросборники не установлены; по <адрес> на участке от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> расположены две несанкционированные свалки твердых бытовых отходов площадью 75 кв.м. и 50 кв.м.; в овраге от пересечения <адрес> с <адрес> к <адрес> расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов площадью 40 кв.м.; между домами 8 и 10 по <адрес> расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов площадью 80 кв.м., мусоросборники не установлены; вблизи <адрес> по направлению к железнодорожному блокпосту расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов площадью 50 кв.м., мусоросборники не установлены.

По факту нарушения законодательства в сфере обращения с отходами, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства прокурором <адрес> ЕАО в адрес главы администрации МО «Бирское городское поселение» внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона.

В ответе на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Бирского городского поселения указала, что администрацией МО «Облученский муниципальный район» ЕАО заключен договор с ООО «Дом-Строй» на уборку несанкционированных свалок, в том числе, в поселке Бира по <адрес>, напротив <адрес> (Партизанская, 41а), по <адрес>, возле лестницы, ведущей от <адрес> к <адрес>, а также 400 м на юго-восток от <адрес>.

Между тем, сведений о ликвидации выявленных прокурором несанкционированных свалок ТКО материалы дела не содержат.

При повторном проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора <адрес> установлено, что на территории <адрес> имеются следующие несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов: справа от ФАД по направлению от въезда в <адрес> в сторону г. <адрес>ю 5х20 кв.м. и 3х20 кв.м.; по <адрес> (напротив телевышки) площадью 9х25 кв.м. и площадью 7х20 кв.м.; у <адрес> по ул. <адрес>ю 20х15 кв.м.; у <адрес> (вдоль ручья, под мостом) площадью около 3х12 кв.м.; в 100 м. от <адрес> по ул. <адрес>ю 11х30 кв.м.; напротив <адрес> по ул. <адрес>ю 4х25 кв.м.; между домами 4/1 и 11 по ул. <адрес>ю 6х6 кв.м. и площадью 5х25 кв.м. (в 50 метрах друг от друга); в районе <адрес> по пер. <адрес>ю 50х5 кв.м.; напротив <адрес> (около перекрестка улиц Калининской и Райисполкомовской) площадью 6х70 кв.м.

Проверка проводилась в присутствии заявителя ФИО и представителя администрации МО «Бирское городское поселение» ФИО, о чем в акте имеются их подписи.

Сведения, изложенные в акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждены приложенной к акту фототаблицей, а также объяснениями помощника прокурора Мокосеева М.М. в судебном заседании.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 не оспаривал факт нахождения на территории <адрес> вышеперечисленных свалок твердых коммунальных отходов, а также тот факт, что данные свалки являются несанкционированными, земельные участки, на которых расположены свалки, расположены в границах Бирского городского поселения и не состоят в собственности граждан, юридических лиц, а также в федеральной собственности или собственности субъекта РФ.

В судебном заседании также установлено, что собственники отходов, размещаемых на данных свалках, не установлены, соответственно, в силу примечания к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником данных отходов является орган местного самоуправления, на территории которого эти отходы находятся, в данном случае – администрация МО «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО.

При этом меры по очистке от отходов территории поселения, в частности, <адрес>, в нарушение требований ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» администрацией поселения не принимаются, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации МО «Бирское городское поселение».

Пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила), закреплено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

На основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории ЕАО», заключенного между управлением ЖКХ правительства ЕАО и ООО «Дом-Строй», последний наделен статусом регионального оператора по обращению с ТКО на территории Еврейской автономной области сроком на 10 лет.

Вышеназванными Правилами закреплен порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пунктам 16-18 Правил в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (п. 16).

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (п. 17).

Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором (п. 18).

Постановлением Конституционного Суда РФ № 27-П от 30.05.2023 пункты 17, 18 Правил признаны частично не соответствующими Конституции РФ до внесения в них соответствующих изменений.

При этом в пунктах 3.2, 4.2 Постановления Конституционного Суда РФ № 27-П от 30.05.2023 указано, что положения статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» не устанавливают конкретных полномочий органов публичной власти по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов, не освобождают органы местного самоуправления от участия в этой деятельности, но в то же время не возлагают обязанность по ее осуществлению исключительно на указанные органы. Между тем, в правоприменительной практике именно муниципальные образования рассматриваются как субъекты, непосредственно ответственные за содержание (в том числе за недопущение размещения отходов) не только земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, но и расположенных в границах этих муниципальных образований земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности и не закрепленных за конкретным пользователем. В связи с этим на них возлагается безусловная обязанность обеспечить за счет средств местного бюджета финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, образовавшихся на этих землях и земельных участках.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация МО «Бирское городское поселение» является лицом, ответственным за ликвидацию несанкционированных свалок на земельных участках, расположенных в границах данного поселения.

Доводы представителя административного ответчика о том, что выявленные несанкционированные свалки отходов должен ликвидировать региональный оператор в порядке, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, являются несостоятельными, поскольку наличие закрепленного названным постановлением порядка действий регионального оператора при обнаружении места складирования твердых коммунальных отходов, не освобождает орган местного самоуправления от обязанности исполнять возложенные на него законом полномочия по организации охраны, защите от загрязнения, очистке от мусора подведомственной ему территории при том положении, что во всяком случае он обязан возместить региональному оператору понесенные расходы.

В письме и.о. зам. главы администрации МО «Бирское городское поселение», направленном ДД.ММ.ГГГГ региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами - ООО «Дом-Строй», содержится просьба принять меры по фиксации и ликвидации выявленных прокурором несанкционированных мест накопления ТКО. Однако доказательств того, что на момент рассмотрения настоящего административного дела несанкционированные свалки ликвидированы, ответчиком суду не представлено.

Бездействие администрации Бирского городского поселения, выразившееся в нарушении требований природоохранного законодательства в части непринятия мер по ликвидации несанкционированных свалок, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО «Бирское городское поселение», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных в <адрес>, по адресам: справа от федеральной автодороги по направлению от въезда в <адрес> в сторону <адрес>, площадью 100 кв.м. и площадью 60 кв.м.; по <адрес> (напротив телевышки), площадью 225 кв.м. и площадью 140 кв.м.; у <адрес>, площадью около 300 кв.м.; у <адрес>, площадью около 36 кв.м.; в 100 метрах от <адрес>, площадью примерно 330 кв.м.; напротив <адрес>, площадью примерно 100 кв.м.; между домами № и № по <адрес>, площадью 36 кв.м. и площадью 100 кв.м. (в 50 метрах друг от друга); напротив <адрес> (около перекрестка улиц Калининской и Райисполкомовской), площадью около 420 кв.м., и обязании ответчика обеспечить ликвидацию несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных по вышеперечисленным адресам.

Доводы представителя администрации Бирского городского поселения о неисполнимости решения суда в связи с отсутствием координат свалок, суд находит несостоятельными, поскольку местоположение свалок указано прокурором относительно конкретных объектов недвижимости, что позволяет определённо установить их наличие на местности. Кроме того, несанкционированные свалки были выявлены в присутствии сотрудника администрации поселения, от которого замечаний к акту проверки в части указания координат свалок не поступали.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Решая вопрос об установлении ответчику срока исполнения решения суда, учитывая объем и порядок проведения необходимых работ, их сезонность, а также объяснения сторон в судебном заседании, считает возможным согласиться со сроком, указанным прокурором – до ДД.ММ.ГГГГ, от представителя административного ответчика возражений по поводу данного срока не поступило.

В силу ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Статьей 46 КАС РФ предусмотрено право административного истца до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично (п. 2). Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (п. 5).

Согласно п. 2, п. 3 ч. 1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, а также если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

В соответствии со ст. 195 КАС РФ производство по административному делу прекращается определением суда. Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В судебном заседании прокурор отказался от требований к администрации МО «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, расположенных в <адрес>, ЕАО по адресам: в районе <адрес> по пер. Лесному, площадью 250 кв.м., в 50 м. от <адрес> по направлению к <адрес>, между домами № и № по <адрес>, вблизи <адрес> по направлению к железнодорожному блокпосту, в связи с тем, что ранее судом были вынесены решения об обязании администрации поселения организовать мероприятия по ликвидации указанных несанкционированных свалок, которые до настоящего времени не исполнены. Прокурор также отказался от требования к администрации МО «Бирское городское поселение» о заключении договора на оказание услуг по ликвидации несанкционированных мест размещения ТКО с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и от требований к ООО «Дом-Строй» об обязании ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела, решениями Облученского районного суда ЕАО по делам №, № администрация МО «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО обязана организовать мероприятия по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов, расположенных на территории <адрес> по адресам: вблизи <адрес>; в 100 м. на северо-восток от <адрес> по пер. Лесной; вблизи <адрес> (в настоящем административном деле несанкционированная свалка определена как расположенная в 50 м. от <адрес>); между домами № и № по <адрес> (в настоящем административном деле несанкционированная свалка определена как расположенная между домами № и № по <адрес>).

По информации ОСП по Облученскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ исполнительные производства: №-ИП, возбужденное по делу №, №-ИП, возбужденное по делу № в отношении администрации МО «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, на сегодняшний не день не исполнены.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что отказ прокурора от исковых требований не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, является его правом и совершен прокурором добровольно, кроме того, имеются вступившие в законную силу решения суда по административным спорам между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, суд считает возможным прекратить производство по делу в данной части заявленных требований и в части требования об обязании администрации МО «Бирское городское поселение» заключить договор на оказание услуг по ликвидации несанкционированных мест размещения ТКО с региональным оператором, а также требования к ООО «Дом-Строй» об обязании ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов.

Последствия отказа от требований прокурору разъяснены и понятны.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, и зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно пп. 9, пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь статьями 39, 114, 175-180, 187, 227, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить ликвидацию несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных в <адрес>, по адресам:

- справа от федеральной автодороги по направлению от въезда в <адрес> в сторону <адрес>, площадью 100 кв.м. и площадью 60 кв.м.;

- по <адрес> (напротив телевышки), площадью 225 кв.м. и площадью 140 кв.м.;

- у <адрес>, площадью около 300 кв.м.;

- у <адрес>, площадью около 36 кв.м.;

- в 100 метрах от <адрес>, площадью примерно 330 кв.м.;

- напротив <адрес>, площадью примерно 100 кв.м.;

- между домами № и № по <адрес>, площадью 36 кв.м. и площадью 100 кв.м. (в 50 метрах друг от друга);

- напротив <адрес> (около перекрестка улиц Калининской и Райисполкомовской), площадью около 420 кв.м.

Обязать администрацию муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить ликвидацию несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных в <адрес>, по адресам:

- справа от федеральной автодороги по направлению от въезда в <адрес> в сторону <адрес>, площадью 100 кв.м. и площадью 60 кв.м.;

- по <адрес> (напротив телевышки), площадью 225 кв.м. и площадью 140 кв.м.;

- у <адрес>, площадью около 300 кв.м.;

- у <адрес>, площадью около 36 кв.м.;

- в 100 метрах от <адрес>, площадью примерно 330 кв.м.;

- напротив <адрес>, площадью примерно 100 кв.м.;

- между домами № и № по <адрес>, площадью 36 кв.м. и площадью 100 кв.м. (в 50 метрах друг от друга);

- напротив <адрес> (около перекрестка улиц Калининской и Райисполкомовской), площадью около 420 кв.м.

Администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области об исполнении решения суда по настоящему административному делу сообщить в письменной форме в Облученский районный суд Еврейской автономной области и в прокуратуру Облученского района Еврейской автономной области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Принять отказ административного истца – прокурора Облученского района Еврейской автономной области от требований к администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, расположенных в <адрес> по адресам: в районе <адрес> по пер. Лесному, площадью 250 кв.м., в 50 метрах от <адрес> по направлению к <адрес>, между домами № и № по <адрес>, вблизи <адрес> по направлению к железнодорожному блокпосту; о заключении договора на оказание услуг по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами; от требований к обществу с ограниченной ответственностью «Дом-Строй» об обязании ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов.

Производство по настоящему делу в данной части заявленных требований прекратить в связи с отказом истца от иска.

Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Никитченко

Мотивированное решение изготовлено 05.10.2023

Судья А.А. Никитченко