Судья Репа М.В. Дело № 2а-247/2022

Судья апелляционной инстанции Толстик Н.В. Дело № 33а-8835/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 сентября 2023 года г. Новосибирск

Судья судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда Толстик Н.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства материал по частной жалобе ГУФССП России по Новосибирской области на определение Кировского районного суда г. Новосибирска от 20 марта 2023 года, которым изменен способ и порядок исполнения определения суда от 12 июля 2022 года по делу №2а-247/2022,

установил :

Решением Кировского районного суда г. Новосибирска по делу №2а-247/2022 от 31.01.2022 удовлетворены требования ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 о признании незаконными действий должностных лиц ОСП по Кировскому району г. Новосибирска.

Определением Кировского районного суда г. Новосибирска от 12.07.2022 разрешено заявление представителя административного истца ФИО3 о возмещении судебных издержек по административному делу №2а-247/2022, с Российской Федерации в лице Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1, взысканы судебные издержки в сумме 55 416 рублей.

26.01.2023 в суд поступило заявление Министерства Финансов Российской Федерации об изменении способа и порядка исполнения определения Кировского районного суда г. Новосибирска от 12.07.2022, в котором изложена просьба определить исполнение за счет средств федерального бюджета, выделяемых ФССП России на реализацию своих полномочий (т.2 л.д.74-78).

Заявление обосновано тем, что на Министерство Финансов России пунктом 1 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц. Административный иск, рассмотренный по делу №2а-247/2022, не являлся иском о возмещении вреда, причиненного органами публичной власти. Судебные расходы по данному делу должно нести ФССП России как сторона по делу в соответствии с положениями КАС РФ.

Определением Кировского районного суда г. Новосибирска от 20.03.2023 заявление Министерства финансов Российской Федерации об изменении способа и порядка исполнения определения суда от 12.07.2022 удовлетворено.

Изменен способ и порядок исполнения определения суда от 12.07.2022 по делу №2а-247/2022 по административному иску ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 к ОСП по Кировскому району г. Новосибирска, судебному приставу-исполнителю ОСП по Кировскому району г. Новосибирска ФИО4, УФССП по Новосибирской области о признании действий незаконными. Исполнение указанного определения определено за счет средств федерального бюджета, выделяемых ФССП России на реализацию своих полномочий.

Не согласившись с принятым определением, ФССП России, ГУФССП России по Новосибирской области подали на него частную жалобу, в которой просят состоявшееся определение отменить с разрешением вопроса по существу.

По доводам жалобы, исходя из пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по данной категории дел надлежащим ответчиком по требованию о возмещении судебных расходов является Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области.

В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба подлежит рассмотрению без проведения судебного заседания.

Судья апелляционной инстанции, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами районного суда о наличии оснований для изменения способа и порядка исполнения определения суда от 12.07.2022, поскольку это направлено на устранение препятствий к исполнению вступившего в законную силу судебного акта.

Вместе с тем, выводы суда первой инстанции о наличии оснований для исполнения определения суда от 12.07.2022 за счет средств федерального бюджета, выделяемых ФССП России на реализацию своих полномочий, являются ошибочными по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктами 3,8 пункта 6, пунктом 12 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1316, ФССП России является юридическим лицом, руководить деятельностью территориальных органов, осуществляет контроль их деятельности, а также осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, а также на реализацию возложенных на нее функций.

В соответствии с пунктом 12.1 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Указанная норма права регулирует правоотношения, при которых в судебном порядке разрешается спор к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по денежным обязательствам получателей бюджетных средств, подведомственных главному распорядителю бюджетных средств (иски о возмещении вреда, взыскании компенсаций за ненадлежащие условия содержания в исправительных учреждениях и т.д.).

В рассматриваемом случае разрешался административный спор об оспаривании действий должностных лиц службы судебных приставов, результат которого состоялся в пользу административного истца.

В настоящее время решается вопрос о порядке возмещения судебных издержек по данному административному делу.

Из разъяснений, приведенных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела, представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 7 Гражданского процессуального кодекса РФ, главой 10 Кодекса административного судопроизводства РФ, главой 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Таким образом, судебные расходы административному делу несет сторона, не в пользу которой состоялось судебное решение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства РФ к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 12 постановления Пленума от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4,5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ). К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.

Таким образом, Верховный Суд Российской Федерации в названном постановлении Пленума разъяснил, что судебные расходы по делам об оспаривании решений, действий, бездействий должностных лиц службы судебных приставов подлежат возмещению за счет территориального органа ФССП России в случае удовлетворения заявленных требований.

Территориальным органом ФССП России в рассматриваемом случае является Главное управление Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации, привлеченное к участию в настоящем административном деле в качестве административного ответчика.

Таким образом, именно за счет ГУФССП по Новосибирской области подлежат возмещению судебные расходы, взысканные определением Кировского районного суда г. Новосибирска от 12.07.2022.

Учитывая изложенное, оспариваемое определение об изменении порядка и способа исполнения определения суда от 20.03.2023 подлежит отмене в части указания на исполнение определения от 12.07.2022 за счет средств федерального бюджета, выделяемых ФССП России на реализацию своих полномочий. В указанной части определение суда постановлено с нарушением норм материального и процессуального права.

С учетом установленных обстоятельств по рассматриваемому вопросу подлежит принятию новое определение, которым исполнение определения от 12.07.2022 следует возложить за счет средств ГУФССП России по Новосибирской области.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

Определение судьи Кировского районного суда г. Новосибирска от 20 марта 2023 года отменить в части указания на исполнение определения о возмещении судебных расходов от 12.07.2022 за счет средств федерального бюджета, выделяемых ФССП России на реализацию своих полномочий.

В указанной части принять по делу новое решение, которым исполнение определения о возмещении судебных расходов от 12.07.2022 определить за счет средств ГУФССП России по Новосибирской области.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Толстик Н.В.