Дело № 2а-3897/22
11RS0005-01-2022-005754-47
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Ухта Республики Коми
05 октября 2022 года
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Хазиевой С.М.
при секретаре Рузиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казённому учреждению исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО1 обратился с административным иском к Федеральному казённому учреждению исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее по тексту ФКУ ИК-8) о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 200.000 руб. В иске указал, что с 20.09.2019 содержится в ФКУ ИК-8, сначала был распределен в отряд № 3, секция № 7, потом в отряд №1, потом в отряд № 4, потом в отряд № 2 секция № 4, потом опять в отряд № 4, где и содержится до настоящего времени. Он содержался в ненадлежащих условиях: не было горячей воды; туалет был на улице, не было рукомойника, кабинки были без дверей, не было смыва, чаш генуя было недостаточно, не было вентиляции. В отряде № 1 туалет был в аварийном состоянии и потом рухнул. В отряде № 4 была перенаселенность, туалет в антисанитарном состоянии.
Определением суда от 05.10.2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России).
Судебное заседание проводится в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствии административного истца, извещенного о времени и месте судебного заседания, просившего рассмотреть дело в его отсутствии.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России по доверенности ФИО2 заявленные требования не признал.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно положениям статей 17 и 21 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такие ограничения, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.
В силу части 2 статьи 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с положениями ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч.1).
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих(ч.2).
Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении (ч.3).
Из указанной нормы следует, что денежная компенсация, взыскиваемая в порядке КАС РФ в случае нарушений условий содержания осужденного в исправительном учреждении, является своего рода, компенсацией за понесенные нравственные и физические страдания, так как в случае удовлетворения требований о взыскании указанной компенсации, в последующем осужденный теряет право на обращение в суд с требованием о взыскании компенсации морального вреда. Из указанных положений так же следует, что нарушением условий содержания в исправительном учреждении осужденному причиняются нравственные и/или физические страдания.
Соответственно юридически значимым и подлежащим доказыванию обстоятельством по делу о такой компенсации является факт причинения осужденному физических и нравственных страданий.
В силу статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
Механизм содержания под стражей или отбывания наказания урегулирован законодательно, реализуется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, и лиц, ответственных за их содержание.
В соответствие с частью 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 36 декабря 2016 г. N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее по тексту ПВР).
Осужденные обеспечиваются всем необходимым в соответствии с Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и следственных изоляторов Уголовно-исполнительной системы" (далее Приказ № 512).
Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр. утверждены и введены в действие «СП 308.1325800.2017.Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)» (далее Свод правил).
Из материалов дела следует, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми с 20.09.2019, прибыл из .....
Как утверждает истец и не оспаривается ответчиком, ФИО1 содержался в отряде № 3 секция 7, в отряде №1, в отряде №4, в отряде № 2 секция 4, в отряде № 4.
В соответствии с ч.1 ст. 99 УИК РФ, норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.
Согласно требованиям Приказа N 512 каждый осужденный обеспечен спальным местом, прикроватной тумбочкой, табуретом.
Исключений из норматива (не менее 2 кв.м. жилой площади на одного осужденного) мебели и иного инвентаря, установленного в жилом помещении, не предусмотрено.
Истец указывает на нарушение нормы жилой площади в отряде № 4.
Согласно материалам, предоставленным ответчиком, жилая площадь отряда № 4 составляет 236 кв.м., численность осужденных составляет 111 человек, нарушений ч.1 ст. 99 УИК РФ нет.
В представлении Ухтинской прокуратуры за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 25.12.2019 указано, что в секциях №№ 1, 3, 5 отряда № 4 жилая площадь составляет 34 м2, в которых содержатся 19 осужденных, в связи с чем норма жилой площади на одного человека составляет менее 1,8 м2, в секции № 2 (34 м2) отряда № 4 содержится 18 осужденных (менее 1,9 м2).
Таким образом, установлено, что в секциях №№ 1,2,3,5 отряда № 4 в 2019 году нарушались требования ч.1 ст. 99 УИК РФ. При этом суд считает необходимым отметить, что истец содержался в отряде, не в запираемом помещении и имел возможность посещения локального участка, иных помещений учреждения.
В жилых секциях отрядов ФКУ ИК-8 отсутствует горячее водоснабжение. Данный факт не оспаривается ответчиком.
Из положений пунктов 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр, следует, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе горячим водоснабжением; подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64, предусматривает в жилых зданиях хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение.
Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, утвержденной Приказом Минюста РФ от 02.06.2003 № 130-ДСП, которая впоследствии была признана утратившей силу приказом Минюста России от 22.10.2018 № 217-дсп.
Согласно п. 1.1 данной Инструкции ее положения должны были соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно исполнительной системы, за исключением тюрем.
Обеспечение горячим водоснабжением являлось и является обязательным. Иное применение закона ставит в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия Свода правил, по сравнению с теми, кто отбывает наказание в исправительных учреждениях, введенных в эксплуатацию после 2003 года.
Решением Ухтинского городского суда от 18.11.2019 года (дело № 2-3451/19) заявление Ухтинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворено. На ФКУ ИК-8, УФСИН России по Республике Коми возложена обязанность в срок до 01 июля 2021 года обеспечить горячим водоснабжением помещения всех общежитии? для проживания осужденных, карантинов, ПКТ ОСУОН, всех камер ШИЗО, ОК исправительного учреждения, где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины, мойки (ванны), душевые сетки).
До настоящего времени данное решение суда не исполнено.
Согласно п.14.3 Свода правил, умывальная комната в общежитии ИК особого режима должна вмещать 1 ножную раковину, 1 умывальник на 15 осужденных, а уборная 1 унитаз и писсуар на 15 осужденных.
В вынесенном прокурором ИУ в адрес начальника ФКУ ИК-8 25.12.2019 Представление указано, что в уборных отряда 1,2,4 отсутствует вентиляция, помещения требуют капитального ремонта, изоляции и замены санитарных узлов, в уборных отряда 1,2,3,4 отсутствует отопление, краны в количестве от 1 до 3 находятся в нерабочем состоянии, на стенах и на полах кафельная плитка разбита, имеются многочисленные сколы.
По сведениям ответчика, в отряде №1 санитарный блок представляет пристройку к зданию отряда. Помещение имеет 4 санитарные кабинки, из расчета 1 чаша Генуя на 15 осужденных, разделенные между собой кирпичными перегородками с облицовочной плиткой и дверьми, высотой до 1,1 м. В умывальной комнате имеется 11 раковин, 2 из которых ножные. В отряде №2 санитарный блок расположен на территории изолированного участка отряда. Помещение имеет 4 санитарные кабинки, из расчета 1 чаша Генуя на 15 осужденных, разделенные между собой кирпичными перегородками с облицовочной плиткой и дверьми, высотой до 1,2 м., санитарный блок отряда оборудован лотковым писсуаром из расчета 40 см. на 15 осужденных. В умывальной комнате имеется 11 раковин. В отряде № 3 санитарный блок представляет пристройку к зданию отряда № 3. Помещение имеет 8 санитарных кабинок, разделенные между собой деревянными перегородками с дверьми, высотой до 1,2 м., в умывальной комнате 13 умывальников. В отряде №4 санитарный блок расположен на территории изолированного участка отряда. Помещение имеет 4 санитарные кабинки, из расчета 1 чаша Генуя на 15 осужденных, разделенные между собой кирпичными перегородками с облицовочной плиткой и шторками, высотой до 1,35 м., санитарный блок отряда оборудован лотковым писсуаром из расчета 40 см. на 15 осужденных. В умывальной комнате имеется 10 раковин.
Вентиляция в санитарных блоках естественная, воздухообмен осуществляется через оконные проемы. В санитарных блоках предусмотрено отопление, подача тепла осуществляется за счет собственной котельной.
Вывоз сточных вод осуществляется ежедневно. Для выполнения данного вида работ, учреждением заключаются государственные контракты с МУП «Ухтаводоканал» на холодное водоснабжение и водоотведение.
Ответчиком не представлено суду доказательств достаточного количества унитазов (чаш генуя) во всех санитарных блоках отрядов и расположение их в запираемых кабинках, что нарушает условия приватности.
Материалами дела подтверждено, что в период содержания ФИО1 в ФКУ ИК-8 отсутствовало горячее водоснабжение, были нарушения санитарно-эпидемиологического состояния санитарных блоков (туалетов), не достаточное количество сантехнического оборудования, нарушение условий приватности в санитарных блоках (туалетах), нарушение нормы жилой площади в отряде № 4 в 2019 году, что в совокупности свидетельствует о ненадлежащих условиях содержания в ФКУ ИК-8 и дает право ФИО1 на получение денежной компенсации.
При этом суд считает необходимым отметить, что отсутствие горячего водоснабжения в умывальных комнатах, частично компенсируется наличием горячего водоснабжения в банно-прачечном комплексе учреждения, и помывкой осужденных в БПК учреждения 2 раза в неделю.
Учитывая длительность содержания ФИО1 в ФКУ ИК-8 (с 20.09.2019, то есть более трех лет) в ненадлежащих условиях, характер и продолжительность нарушений условий отбывания наказания, данные о личности административного истца, требования разумности и справедливости, суд считает необходимым взыскать в пользу ФИО1 денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 35.000 руб.
Требования о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в соответствии с п.3 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежат удовлетворению за счет казны Российской Федерации, от имени которой выступает главный распорядитель по ведомственной принадлежности – Федеральная служба исполнения наказаний.
Руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд
решил:
Заявленные требования ФИО1 удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в Федеральном казённом учреждении исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми в размере 35.000 рублей.
В удовлетворении требований ФИО1 к Федеральному казённому учреждению исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с 19 октября 2022 года.
Судья Ухтинского городского суда – Хазиева С.М.