УИД 77RS0030-02-2025-003773-06
Дело № 2а-393/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
адрес 08 сентября 2025 года
Хамовнический районный суд адрес в составе председательствующего судьи Лапиной О.С., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-393/2025 по административному иску ФИО1, ФИО2 к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконными действий, решения,
установил:
ФИО1, фио П-Е.В. обратились в суд с административным иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным отказа, содержащегося в ответе ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России от 20.08.2024 года № 7/6322, действий по включению в карту (план) запретной зоны военного объекта - Саратовского адрес обороны Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 23:47:0102097:21, в зоны с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов земельных участков с кадастровыми номерами: 23:47:0102097:22, 23:47:0103036:40, 23:47:0102097:23, 23:47:0103036:33, обязании исключить указанные земельные участки из границ запретной зоны и границ зоны с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов, взыскании судебных расходов.
Требования мотивированы тем, что административные истцы являются собственниками следующих земельных участков:
- адрес, расположенный по адресу: адрес, с левой стороны, земельный участок между АЗС Раевская и бойней адрес, площадью 13 074 кв.м., кадастровый номер: 23:47:0102097:21 (дата постановки на учет – 13.06.2008 г.), находящийся в пользовании ФИО1 на основании договора купли-продажи от 08.08.2019 г., вид разрешенного использования – производственные земли. адрес полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 23:00-6.274 от 17.02.2016, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: Постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны" п.12, вид/наименование: адрес военного объекта - Саратовское адрес обороны Российской Федерации, тип: адрес при военном складе.
- адрес, расположенный по адресу: адрес, с левой стороны, земельный участок между АЗС Раевская и бойней адрес, площадью 13 099 кв.м., кадастровый номер: 23:47:0102097:22 (дата постановки на учет – 13.06.2008 г.), находящийся в собственности ФИО1 на основании договора купли-продажи от 02.12.2019 г., вид разрешенного использования - Коммунально-складские и производственные предприятия V класса опасности различного профиля согласно СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-003. В отношении земельного участка установлены ограничения, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, срок действия: c 17.02.2016; реквизиты документа-основания: постановление Правительства РФ "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ" от 05.05.2014 № 405 выдан: Правительство Российской Федерации. Сведения, необходимые для заполнения разделa: 4 - Сведения о частях земельного участка, отсутствуют.
- адрес, расположенный по адресу: адрес, площадью 13 100 кв.м., кадастровый номер: 23:47:0103036:40 (дата постановки на учет – 06.02.2009 г.), находящийся в пользовании ФИО1 на основании договора купли-продажи от 27.03.2020 г., вид разрешенного использования – производственные земли. В отношении земельного участка установлены ограничения, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, срок действия: c 17.02.2016; реквизиты документа-основания: постановление Правительства РФ "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ" от 05.05.2014 № 405 выдан: Правительство Российской Федерации, вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: c 09.08.2022; реквизиты документа-основания: решение Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору "О согласовании границ охранной зоны объекта электросетевого хозяйства" от 22.07.2022 № 1396-27 выдан: Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
- адрес, расположенный по адресу: адрес, с левой стороны, земельный участок между АЗС Раевская и бойней адрес, площадью 13 100 кв.м., кадастровый номер: 23:47:0102097:23 (дата постановки на учет – 17.06.2008 г.), находящийся в собственности ФИО2 на основании договора купли-продажи от 25.12.2019 г., вид разрешенного использования – склады. В отношении земельного участка установлены ограничения, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, срок действия: c 17.02.2016; реквизиты документа-основания: постановление Правительства РФ "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ" от 05.05.2014 № 405 выдан: Правительство Российской Федерации, вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: c 29.09.2022; реквизиты документа-основания: решение о согласовании границ охранной зоны объекта электросетевого хозяйства от 01.09.2022 № 1705-27 выдан: Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
- адрес, расположенный по адресу: адрес, с левой стороны, земельный участок между АЗС Раевская и бойней адрес, площадью 13 117 кв.м., кадастровый номер: 23:47:0103036:33 (дата постановки на учет – 13.06.2008 г.), находящийся в собственности ФИО2 на основании договора купли-продажи от 11.03.2020 г., вид разрешенного использования – склады. В отношении земельного участка установлены ограничения предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: c 17.02.2016; реквизиты документа-основания: постановление Правительства РФ "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ" от 05.05.2014 № 405 выдан: Правительство Российской Федерации. Сведения, необходимые для заполнения разделa: 4 - Сведения о частях земельного участка, отсутствуют.
15.08.2024 истцы обратились в Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением корректировке границ запретной зоны и исключении земельных участков из границ запретной зоны.
20.08.2024 письмом №7/6322 ФГКУ «УЛХиП» Минобороны РФ дан ответ, содержащий по существу отказ в изменении границ запретной зоны, который, по мнению истцов, является незаконным.
Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации.
Административные истцы в судебное заседание не явились, обеспечили явку в судебное заседание своего представителя по доверенности фио, которая исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации по доверенности фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска.
Представитель административного ответчика Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
В соответствии с пунктом 7 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2014 года № 405 принято положение «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» (далее по тексту - Положение № 405).
Согласно пункту 2 Положения № 405 «запретная зона» - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта; «военные объекты» - существующие или планируемые к строительству полигоны, аэродромы, узлы связи, базы, склады, арсеналы и иные используемые для нужд обороны страны и безопасности государства объекты, а также объекты недвижимого имущества, расположенные на позициях войск и воинских частей, на стационарных пунктах управления, в военных научно-исследовательских организациях, комплексы зданий и отдельные здания, строения и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны; «зона охраняемого военного объекта» - территория, в границах которой ограничивается строительство объектов капитального строительства, предусматривающих эксплуатацию оборудования, создающего искусственные, в том числе индустриальные, радиопомехи, а также использование стационарного или переносного приемо-передающего оборудования, препятствующего нормальному функционированию военного объекта;
Согласно пункту 4 Положения № 405 запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков.
В силу пункта 5 Положения № 405 целями установления запретных зон являются: обеспечение обороны страны, защиты населения и бесперебойного функционирования военных объектов; безопасность эксплуатации военных объектов и хранения вооружения, военной техники, ракет и боеприпасов, а также иного имущества военного назначения; недопущение разрушающего и иного воздействия на военные объекты, в том числе вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта; защита населения при функционировании военных объектов и возникновении чрезвычайных ситуаций на них.
В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Пунктом 16 Положения № 405 предусмотрено, что решения о необходимости установления запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее - межведомственная комиссия) на основании предложения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект, об установлении запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта. К указанным решениям межведомственной комиссии прилагается описание местоположения границ установленных зон на картографических материалах масштаба 1:2000 или крупнее.
В состав межведомственной комиссии входят должностные лица министерств и ведомств Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 19 Положения № 405 в обосновании необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта указываются следующие сведения: а) назначение военного объекта, особенности местоположения военного объекта и его функционирования; б) прогнозируемые негативные последствия воздействия на окружающую среду в случае возникновения на военном объекте чрезвычайных ситуаций; в) прогнозируемые последствия воздействия внешних факторов на бесперебойное и безопасное функционирование военного объекта; г) пространственные параметры запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, которые предлагается установить, на основании описания местоположения границ на картографических материалах масштаба 1:2000 или крупнее; д) перечень земельных участков и (или) объектов недвижимости, подлежащих изъятию в собственность Российской Федерации в случае установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, а также перечень земельных участков и (или) объектов недвижимости, принадлежащих физическим и юридическим лицам, использование которых указанными лицами ограничивается; е) прогнозируемый размер осуществляемых за счет средств федерального бюджета расходов на изъятие земельных участков и иных объектов недвижимого имущества у юридических и физических лиц, а также на компенсацию юридическим и физическим лицам убытков, возникающих в связи с ограничением их прав на использование земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества вследствие установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта.
Согласно пункту 5.3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, включенных в границы зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны в течение пятнадцати дней с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об установлении такой зоны в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок уведомления правообладателей земельных участков, включенных в границы зоны с особыми условиями использования территории, об ограничениях использования земельных участков в границах зоны, был установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.2016 № 662 «Об уведомлении правообладателей земельных участков, включенных в границы зоны с особыми условиями использования территории, об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны» (далее – Постановление № 662), действовавшим на момент возникновения правоотношений.
Судом установлено и следует из материалов дела, что административные истцы являются собственниками следующих земельных участков:
- адрес, расположенный по адресу: адрес, с левой стороны, земельный участок между АЗС Раевская и бойней адрес, площадью 13 074 кв.м., кадастровый номер: 23:47:0102097:21 (дата постановки на учет – 13.06.2008 г.), находящийся в пользовании ФИО1 на основании договора купли-продажи от 08.08.2019 г., вид разрешенного использования – производственные земли. адрес полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 23:00-6.274 от 17.02.2016, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: Постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны" п.12, вид/наименование: адрес военного объекта - Саратовское адрес обороны Российской Федерации, тип: адрес при военном складе.
- адрес, расположенный по адресу: адрес, с левой стороны, земельный участок между АЗС Раевская и бойней адрес, площадью 13 099 кв.м., кадастровый номер: 23:47:0102097:22 (дата постановки на учет – 13.06.2008 г.), находящийся в собственности ФИО1 на основании договора купли-продажи от 02.12.2019 г., вид разрешенного использования - Коммунально-складские и производственные предприятия V класса опасности различного профиля согласно СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-003. В отношении земельного участка установлены ограничения, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, срок действия: c 17.02.2016; реквизиты документа-основания: постановление Правительства РФ "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ" от 05.05.2014 № 405 выдан: Правительство Российской Федерации. Сведения, необходимые для заполнения разделa: 4 - Сведения о частях земельного участка, отсутствуют.
- адрес, расположенный по адресу: адрес, площадью 13 100 кв.м., кадастровый номер: 23:47:0103036:40 (дата постановки на учет – 06.02.2009 г.), находящийся в пользовании ФИО1 на основании договора купли-продажи от 27.03.2020 г., вид разрешенного использования – производственные земли. В отношении земельного участка установлены ограничения, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, срок действия: c 17.02.2016; реквизиты документа-основания: постановление Правительства РФ "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ" от 05.05.2014 № 405 выдан: Правительство Российской Федерации, вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: c 09.08.2022; реквизиты документа-основания: решение Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору "О согласовании границ охранной зоны объекта электросетевого хозяйства" от 22.07.2022 № 1396-27 выдан: Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
- адрес, расположенный по адресу: адрес, с левой стороны, земельный участок между АЗС Раевская и бойней адрес, площадью 13 100 кв.м., кадастровый номер: 23:47:0102097:23 (дата постановки на учет – 17.06.2008 г.), находящийся в собственности ФИО2 на основании договора купли-продажи от 25.12.2019 г., вид разрешенного использования – склады. В отношении земельного участка установлены ограничения, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, срок действия: c 17.02.2016; реквизиты документа-основания: постановление Правительства РФ "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ" от 05.05.2014 № 405 выдан: Правительство Российской Федерации, вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: c 29.09.2022; реквизиты документа-основания: решение о согласовании границ охранной зоны объекта электросетевого хозяйства от 01.09.2022 № 1705-27 выдан: Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
- адрес, расположенный по адресу: адрес, с левой стороны, земельный участок между АЗС Раевская и бойней адрес, площадью 13 117 кв.м., кадастровый номер: 23:47:0103036:33 (дата постановки на учет – 13.06.2008 г.), находящийся в собственности ФИО2 на основании договора купли-продажи от 11.03.2020 г., вид разрешенного использования – склады. В отношении земельного участка установлены ограничения предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: c 17.02.2016; реквизиты документа-основания: постановление Правительства РФ "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ" от 05.05.2014 № 405 выдан: Правительство Российской Федерации. Сведения, необходимые для заполнения разделa: 4 - Сведения о частях земельного участка, отсутствуют.
15.08.2024 административные истцы обратились в Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением корректировке границ запретной зоны и исключении земельных участков из границ запретной зоны.
20.08.2024 письмом №7/6322 ФГКУ «УЛХиП» Минобороны РФ дан ответ, содержащий по существу отказ в изменении границ запретной зоны.
Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из того, что вышеуказанный порядок уведомления предыдущих собственников земельных участков о включении вышеуказанных земельных участков в границы зоны с особыми условиями использования территории не соблюден, и приходит к выводу о нарушении предусмотренной Положением № 405 процедуры установления запретной зоны военного объекта и зоны с особыми условиями использования территории.
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
Согласно пункта 1 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки.
Из положений пунктов 2, 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Лесничества и лесопарки также располагаются на землях: 1) обороны и безопасности, на которых расположены леса; 2) населенных пунктов, на которых расположены городские леса; 3) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.
В силу подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации классифицируются по целевому назначению на категории, в том числе могут быть отнесены к землям лесного фонда, землям специального назначения и землям населенных пунктов.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель, находящихся в федеральной собственности - Правительством Российской Федерации; земель, находящихся в частной собственности, не относящихся к землям сельскохозяйственного назначения - органами местного самоуправления.
Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, в том числе путем утверждения или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования (подпункт 2 пункта 1 статьи 8, пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Вышеуказанные земельные участки находятся в частной собственности административных истцов, в установленном законом порядке не оспорено, равно как и не оспорены результаты кадастрового учета участка в части внесения в кадастр сведений о категории земель и виде его разрешенного использования.
Доказательства перевода земельных участков из земель населенных пунктов в земли иных категорий, в том числе в категорию земель обороны или земли лесного фонда в установленном законом порядке в материалы дела не представлено.
Напротив, в соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости земельные участки, принадлежащих истцам, относятся к категории земель населенных пунктов.
В силу пункта 6 Положения № 405 для военных объектов, расположенных в границах населенных пунктов, запретная зона и специальная зона устанавливаются по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру; для военных объектов, расположенных вне населенных пунктов, внешняя граница запретной зоны устанавливается на расстоянии не более чем 3 километра от внешнего ограждения территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, от его внешнего периметра. Ширина запретной зоны военного объекта определяется величиной расчетного радиуса воздействия поражающих факторов военного объекта, возникающих при нарушении его нормального функционирования вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций.
Граница охранной зоны военного объекта устанавливается в пределах запретной зоны (или в пределах зоны охраняемого военного объекта, если она установлена) на территории, непосредственно примыкающей к внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, к его внешнему периметру: на расстоянии, не превышающем 400 метров, - для военных объектов, на которых хранятся боеприпасы, ракеты, взрывчатые, радиоактивные, отравляющие, химически и биологически опасные вещества, легковоспламеняющиеся и (или) горючие жидкости, а также горюче-смазочные материалы; на расстоянии, не превышающем 100 метров, - для прочих военных объектов.
Указанные требования в отношении земельных участков собственников (административных истцов) не соблюдаются.
Судом установлено, что согласно ответу ФГКУ «УЛХиП» Минобороны РФ от 20.08.2024 г. №7/6322 земельные участки административных истцов переданы Саратовскому военному лесхозу в соответствии со сводным актом от 04.11.1998 г., утвержденным совместным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации от 13.04.1999 г. №86/136 «Об утверждении актов о передаче (приемке) лесов, расположенных на землях обороны».
На территории Лесничества установлена зона с особыми условиями использования территорий в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2014 года № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны»
Указанный ответ ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России не содержит сведений о соответствующем решении межведомственной комиссии, ставшим основанием для включения земельных участков в запретную зону и зону с особыми условиям использования земель.
Органами местного самоуправления решения о переводе земельных участков в земли иных категорий не принималось.
На основании изложенного, руководствуясь вышеназванными нормами, суд приходит к выводу о том, что действия Министерства обороны Российской Федерации по включению в карту (план) запретной зоны военного объекта - Саратовского адрес обороны Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 23:47:0102097:21 и в зоны с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0102097:22, 23:47:0103036:40, 23:47:0102097:23, 23:47:0103036:33, являются незаконными.
Пунктами 10 - 14 Положения № 405 установлены ограничения использования земельных участков в границах запретной зоны военного объекта, к каковым, в том числе, относится запрет на проведение строительных, хозяйственных и иных работ, запрет строительства объектов капитального строительства производственного и социально-бытового назначения, необходимость согласования с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект, проживания и нахождения физических лиц в границах запретной зоны.
В силу пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации особые условия использования земельных участков относятся к ограничениям прав на землю.
Таким образом, включение земельных участков административных истцов, относящихся к категории земель населенных пунктов, нарушает права административных истцов, поскольку устанавливает ограничения по использованию земельных участков в соответствии с их назначением.
Оспариваемые административными истцами действия по установлению границ запретной зоны военного объекта и зон с особыми условиями использования территорий приводят к ограничению прав истцов на принадлежащие им земельные участки, то есть послужили правовым основанием ограничения прав на землю.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ, судебные расходы административных истцов по оплате государственной пошлины в размере сумма подлежат взысканию с Министерства обороны Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконными действий, решения - удовлетворить.
Признать незаконным отказ, содержащийся в ответе Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации от 20.08.2024 № 7/6322 на заявление ФИО1, ФИО2 о корректировке границ запретной зоны и исключении земельных участков из границ запретной зоны от 15.08.2024.
Признать незаконными действия Министерства обороны Российской Федерации по включению в карту (план) запретной зоны военного объекта - Саратовского адрес обороны Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 23:47:0102097:21, в зоны с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов земельных участков с кадастровыми номерами: 23:47:0102097:22, 23:47:0103036:40, 23:47:0102097:23, 23:47:0103036:33.
Обязать Министерство обороны Российской Федерации исключить земельные участки с кадастровыми номерами: 23:47:0102097:21, 23:47:0102097:22, 23:47:0103036:40, 23:47:0102097:23, 23:47:0103036:33 из границ запретной зоны и границ зоны с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов.
Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере сумма
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Хамовнический районный суд адрес.
Мотивированное решение изготовлено 15.01.2026.
Судья О.С. Лапина