Дело № 2а-346/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Онега 14 апреля 2023 года
Онежский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Кузнецова А.А.,
при секретаре судебного заседания Уткиной П.С.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ... к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц исправительного учреждения, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области) о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц исправительного учреждения, которые не обеспечили его вещевым довольствием и пастельными принадлежностями, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 50 000 рублей.
В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что в период с 16.03.2019 по 31.08.2022 он отбывал наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области. В период отбывания наказания в данным учреждению в отношении него должностными лицами исправительного учреждения было допущено нарушение статьи 99 УИК РФ. В ходе прибытия в ФКУ ИК-16 он не был обеспечен нательный бельем, свитером, штанами зимними, костюмами (хлопчатобумажным и теплым). Кроме того, ему был выдан лишь один костюм хлопчатобумажный, что впоследствии привело к нарушению права на поддержание опрятного внешнего вида. Также ему были выданы грязные и равные подушка с матрасом, измазанные постельные принадлежности (наволочка и простынь).
Определением суда от 23 марта 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования. Дополнительно пояснил, что он также не был обеспечен банным полотенцем.
Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Как следует из части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В соответствии с частью 5 статьи 227.1 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 названной статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Согласно подпункту 1 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314 9, ФСИН России обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации: правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; исполнение международно-правовых обязательств Российской Федерации по передаче осужденных в государства их гражданства и по экстрадиции; условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.
В силу статьи 9 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.
Статьей 13 указанного Закона установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.
В силу пункта 11 статьи 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.
Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 УИК РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).
Минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 99 УИК РФ).
Приказом Минюста России от 03.12.2013 N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" утверждены порядок обеспечения вещевым довольствием, нормы вещевого довольствия и сроки носки осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях (далее - приказ МЮ РФ 03.12.2013 N 216).
Согласно нормам N 1 вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях (Приложение N 1 к приказу Минюста РФ от 03.12.2013 N 216), осужденным к лишению свободы положены к выдаче, в том числе: головной убор зимний - 1 штука (срок носки 3 года, прим. 6); головной убор летний - 1 штука (срок носки 3 года, примечание 3), куртка утепленная - 1 штука (срок носки - 3 года, прим. 6), костюм - 2 комплекта (срок носки 3 года), сорочка верхняя - 2 штуки (срок носки - 2 года 6 мес., прим. 1), свитер трикотажный - 1 штука (срок носки - 3 года), белье нательное - 2 комплекта (срок носки - 3 года, прим. 2), белье нательное теплое - 2 комплекта (срок носки - 3 года, прим. 3), майка - 3 штуки (срок носки 2 года, прим. 5), трусы - 2 штуки (срок носки - 1 год), носки хлопчатобумажные - 4 пары (срок носки - 1 год), носки полушерстяные - 2 пары (срок носки - 1 год, прим. 4), брюки утепленные - 1 штука (срок носки - 3 года, прим. 8), рукавицы утепленные - 1 пара (срок носки -1 год, прим. 6), ботинки комбинированные - 1 пара (срок носки - 3 года, прим. 11), сапоги мужские комбинированные зимние - 1 пара (срок носки - 2 года 6 мес., прим. 6,7,9), полуботинки летние - 1 пара (срок носки - 2 года, прим. 10).
На основании нормы N 6 приказа Минюста России от 03.12.2013 N 216 осужденным к лишению свободы положены к выдаче одеяло (полушерстяное или с синтетическим наполнителем) - 1 шт. сроком эксплуатации - 4 года, матрац (ватный или с синтетическим наполнителем) на одного человека выдается 1 шт. сроком эксплуатации - 4 года, подушка (ватная или с синтетическим наполнением) - 1 шт. сроком эксплуатации - 4 года, простыня - 4 шт. сроком эксплуатации - 2 года, наволочка подушечная сроком эксплуатации - 2 года, полотенце - 2 шт., сроком эксплуатации - 1 год, полотенце банное - 1 шт. сроком эксплуатации - 1 год.
В силу пункта 2 Правил ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях (приложение N 3 к приказу Минюста России от 03.12.2013 N 216) сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету. Все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке.
В случае преждевременного износа одежды и обуви или утраты вещевого довольствия осужденными к лишению свободы и лицами, содержащимися в следственных изоляторах, новые предметы выдаются им по распоряжению руководителя учреждения на основании их письменных заявлений. С согласия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, им могут выдаваться бывшие в употреблении предметы одежды, пригодные к дальнейшей эксплуатации, с возмещением их остаточной стоимости (пункт 3). При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения (пункт 4).
В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области в период с 16.03.2019 по 31.08.2022.
За период отбывания наказания в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области осужденному ФИО1, согласно представленной по запросу суда копии лицевого счета (номер Ж-10297), выдавалось следующее вещевое имущество: белье нательное теплое (1 комплект), костюм с/к и х/б (два комплекта), свитер (1 штука), головной убор зимний (1 штука), головной убор летний (1 штука), ботинки комбинированные (1 пара), полуботинки летние (2 пары), сапоги зимние комбинированные (1 пара), рукавицы утепленные (1 пара), куртка утепленная (1 штука), носки полушерстяное (1 пара), носки хлопчатобумажные (две пары), трусы мужские (2 пары), носки хлопчатобумажные (4 пары), майка с/к мужская (2 пары), трусы с/к мужские (2 пары).
Анализируя перечень вещей, полученных ФИО1, с нормами вещевого довольствия осужденных, следует сделать вывод о том, что он не был обеспечен бельем нательным, что также не оспаривается административным ответчиком и подтверждается справкой ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области.
Таким образом, нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, установленные приказом министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2013 года № 216, в отношении ФИО1 не соблюдены, что свидетельствует о существенном нарушении его прав. Вместе с тем другие доводы административного истца в части необеспечения его своевременно и в полном объеме вещевым имуществом, материалами дела не подтверждены.
Согласно указанному лицевому счету ФИО1 были выданы следующие постельные принадлежности: полотенце вафельное (2 штуки), полотенце отбеленное (2 штуки), наволочка отбеленная (2 штуки), подушка ватная (1 штука), матрац ватный (1 штука), одеяло полушерстяное (1 штука).
При этом административному истцу не было выдано банное полотенце. Таким образом, ФИО1 на момент прибытия в учреждение и отбывания уголовного наказания также не был обеспечен в полном объеме постельными принадлежностями.
Фактов отказа осужденного от выдачи ему вещевого довольствия и постельных принадлежностей в полном объеме учреждением не зафиксировано, причины, по которым ФИО1 при поступлении в исправительное учреждение не выдан весь объем предусмотренного нормативами вещевого довольствия и постельных принадлежностей, не указаны. Количество не выданного своевременно комплекта вещевого имущества и постельных принадлежностей является существенным.
Доводы ФИО1 о том, что ему были выданы грязные и равные подушка с матрасом, измазанные постельные принадлежности (наволочка и простынь), являются голословными и ничем не подтверждены, соответствующих замечаний в лицевом счете по обеспечению вещевыми предметами и постельными принадлежностями ФИО1 не указано.
При изложенных обстоятельствах подлежат удовлетворению административные исковые требования ФИО1 к ФКУ ИК-16 «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации в части признания незаконным бездействия и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении. В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконными действий должностных лиц исправительного учреждения суд отказывает, поскольку таких фактов в судебном заседании не установлено.
Определяя размер компенсации за нарушение условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении, суд исходит из степени, характера и продолжительности таких нарушений, последствий данных нарушений для административного истца, и полагает необходимым взыскать в пользу ФИО1 за счет средств казны Российской Федерации компенсацию в размере 5000 рублей. Данная сумма компенсации, по мнению суда, в наибольшей степени будет отвечать требованиям разумности и справедливости, способствовать восстановлению нарушенных в результате ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении прав административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181, 227, 227.1, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 ... к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц исправительного учреждения, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившееся в необеспечении надлежащих условий содержания ФИО1 ... в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области».
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 ... в счет компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении 5000 (пять тысяч) рублей.
Взыскание произвести по реквизитам: ИНН <***>, КПП 290101001, БИК 011117401 УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области) отделение Архангельск Банка России//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, номер счета получателя средств № 03212643000000012400, номер счета банка получателя средств 40102810045370000016, номер лицевого счета <***>, аналитический код «02», денежные средства ФИО1 ..., родившегося <Дата>.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконными действий должностных лиц исправительного учреждения отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.
Председательствующий подпись А.А. Кузнецов
...
...