Дело № 2а-27/2023

УИД 42RS0027-01-2022-000699-79

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Тяжинский районный суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Попираловой М.А.,

прокурора Калашникова С.А.,

при секретаре Ивадаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт.Тяжинский Кемеровской области

17 января 2023 года

административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тяжинского района Кемеровской области к Администрации Тяжинского муниципального округа, Управлению образования администрации Тяжинского муниципального округа, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Староурюпинская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тяжинского района Кемеровской области обратился в суд с административным иском к Администрации Тяжинского муниципального округа, Управлению образования администрации Тяжинского муниципального округа, МБОУ «Староурюпинская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности.

Просил возложить на административных ответчиков Администрацию Тяжинского муниципального округа, Управление образования администрации Тяжинского муниципального округа, обязанность по финансированию приобретения и установки средств обеспечения пожарной безопасности - автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в образовательной организации.

Обязать МБОУ «Староурюпинская основная общеобразовательная школа» установить средства обеспечения пожарной безопасности - автоматическую установку пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Установить Управлению образования администрации Тяжинского муниципального округа, администрации Тяжинского муниципального округа, МБОУ «Староурюпинская основная общеобразовательная школа» срок до 01.03.2023, в течение которого указанные действия должны быть совершены.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Тяжинского района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности и благоприятном пребывании несовершеннолетних в общеобразовательных организациях Тяжинского муниципального округа. Установлено, что в 2021 году инспектором Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Тяжинского и Тисульского районов УН ДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу совершена выездная проверка в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Староурюпинская основная общеобразовательная школа» <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес>

В ходе проверки выявлено, что средства обеспечения пожарной безопасности (автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) в здании образовательной организации находится в неисправном состоянии.

В ходе осуществления надзорных мероприятий прокуратурой установлено, что в МБОУ «Староурюпинская основная общеобразовательная школа» в настоящий момент обучаются несовершеннолетние лица.

По факту выявленного нарушения Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Тяжинского и Тисульского районов УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу 29.09.2021 выдано администрации образовательной организации предписание с установленным сроком для устранения нарушений до 12.09.2022. Однако, в установленный срок выявленные нарушения не устранены.

В судебном заседании административный истец прокурор Калашников С.А. исковые требования поддержал, дополнил, что на день рассмотрения дела выявленное проведенной проверкой нарушение требований о пожарной безопасности и благоприятном пребывании несовершеннолетних в МБОУ «Староурюпская основная общеобразовательная школа» <адрес> <адрес> <адрес> не выполнено - средства обеспечения пожарной безопасности (автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) в здании образовательной организации до сих пор находится в неисправном состоянии, хотя выполнение противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций. Неисполнение противопожарных норм и правил ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних учащихся, их законных представителей и работников образовательной организации.

Представитель административного ответчика директор МБОУ «Староурюпинская основная общеобразовательная школа» ФИО1, действующая на основании приказа, в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований прокурора в полном объеме. Пояснила, что на сегодняшний день действительно не установлена пожарная сигнализация, поскольку в связи с наложенными санкциями оборудование, которое было по первоначальному проекту, не было доставлено, в связи с наложенными санкциями. Для разработки другого проекта и работ по его исполнению, необходимо время.

Представитель заинтересованного лица – Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Тяжинского и Тисульского районов УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области- Кузбассу ФИО2 поддержал исковые требования прокурора, подтвердил пояснения представителя ответчика ФИО1

Представители ответчиков – Управления образования администрации Тяжинского муниципального округа, администрации Тяжинского муниципального округа в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, судом определено рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 243 КАС РФ, определил о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Староурюпинская основная общеобразовательная школа», расположенного <адрес> <адрес> <адрес>, средства обеспечения пожарной безопасности (автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) находится в неисправном состоянии.

Согласно информации, представленной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Тяжинского и Тисульского районов УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу, 29.09.2021 администрации образовательной организации было выдано предписание устранить нарушение в срок до 12.09.2022. Однако, в установленный срок средства обеспечения пожарной безопасности (автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) установлены не были.

Согласно таблице 2 раздела 7 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173, здания общеобразовательных учреждений должны оснащаться системой оповещения и управления эвакуацией людей (то есть автоматической установкой пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре).

Из материалов дела следует, что образовательная организация осуществляет свою деятельность в соответствии с предметами и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, Уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сфере образования. Соответственно, образовательная организация в ходе осуществления своей деятельности обязано соблюдать требования, предусмотренные Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 3 «Конвенции о правах ребенка», одобренной генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 и подписанной от имени СССР 26.01.1990, ратифицированной Верховным Советом СССР 13 июня 1990 года, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязаны обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

Согласно статье 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах: ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов.

На основании частей 6,7 статьи 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся согласно статье 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации.

В силу статей 1 и 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По постановлению Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» введены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 54 указанных выше Правил установлено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Согласно статье 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В силу статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Из пояснений представителя ответчика директора МБОУ «Староурюпинская основная общеобразовательная школа» ФИО1, представителя заинтересованного лица – Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Тяжинского и Тисульского районов УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области- Кузбассу ФИО2 следует, что на сегодняшний день действительно в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Староурюпинская основная общеобразовательная школа» не установлены установить средства обеспечения пожарной безопасности - автоматическая установка пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В соответствии со статьей 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Учредителем образовательной организации является администрация Тяжинского муниципального округа.

Управление образования администрации Тяжинского муниципального округа является отраслевым органом администрации Тяжинского муниципального округа, осуществляющим в пределах своей компетенции организационно-распорядительные управленческие функции с целью реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией Тяжинского муниципального округа в лице Управления образования, которое в соответствии с п.1.7 Положения об Управлении образования администрации Тяжинского муниципального округа, утвержденного Постановлением и.о. главы Тяжинского муниципального района от 31.01.2020 №26-п, является юридическим лицом.

Компетенция Администрации Тяжинского муниципального округа в силу положений, закрепленных в статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 9 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации» предполагает осуществление своих полномочий в сфере обеспечения условий предоставление общеобразовательного образования совершеннолетним, в том числе, через соответствующие органы.

В соответствии со статьями 41, 45 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и каждому гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Таким образом, суд признает требования административного истца - прокурора Тяжинского района Кемеровской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 291-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тяжинского района к Администрации Тяжинского муниципального округа, Управлению образования администрации Тяжинского муниципального округа, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Староурюпинская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности, удовлетворить.

Возложить на администрацию Тяжинского муниципального округа, Управление образования администрации Тяжинского муниципального округа обязанность по финансированию приобретения и установки средств обеспечения пожарной безопасности - автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в образовательной организации Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Староурюпинская основная общеобразовательная школа».

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Староурюпинская основная общеобразовательная школа» установить средства обеспечения пожарной безопасности - автоматическую установку пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Установить администрации Тяжинского муниципального округа, Управлению образования администрации Тяжинского муниципального округа, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Староурюпинская основная общеобразовательная школа» срок в течении которого, указанные действия должны быть совершены - до 01 марта 2023 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Тяжинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья – М.А. Попиралова

Мотивированное решение изготовлено 20 января 2023 года.

Судья - М.А. Попиралова