Решение по делу № 2А-3307/2022 от 15.08.2022 - о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым о признании заключения, решения незаконными, возложении обязанности.

В окончательной форме решение суда принято 15 августа 2022 года

Дело № 2а-3307/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 10 августа 2022 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием представителя истца – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации города Ялта, межведомственной комиссии по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений, о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым о признании заключения, решения незаконными, возложении обязанности,

установил :

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации города Ялта, межведомственной комиссии по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений, о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым о признании незаконным заключения межведомственной комиссии по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений, о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым № 78/29-2022 от 11 февраля 2022 года «Об отказе в переводе жилого дома с кад. номером №, расположенного по адресу: в нежилое здание»; признании незаконным постановления Администрации города Ялта № 1440-п от 29 апреля 2022 года «Об утверждении решения межведомственной комиссии об отказе в переводе жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: в нежилое здание»; возложении обязанности на Администрацию города Ялта Республики Крым в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть ее заявление от 24 сентября 2021 года о переводе жилого помещения общей площадью 80,40 кв. метров в нежилое помещение по адресу: .

Исковые требования мотивированы тем, что она является собственником жилого дома № по общей площадью 209,2 кв. метров. 24 сентября 2021 года она обратилась в Межведомственную комиссию с заявлением о переводе первого этажа вышеуказанного жилого дома, площадью 80,40 кв. метров в нежилые помещения, приложив весь необходимый перечень документов, указанных в ст. 23 ЖК РФ. Весте с тем, решением Комиссии от 11.02.2022 года, которое утверждено постановлением Администрации города Ялта от 29.04.2022 года ей было отказано в переводе жилого дома в нежилое здание. Считает вышеперечисленные решения незаконными, поскольку она обращалась в комиссию за переводом помещений, а не всего дома. Кроме того, оспариваемые решения не содержат конкретных причин отказа в удовлетворении ее заявления, а лишь перечень нормативных актов, что лишает ее возможности устранить допущенные нарушения, если таковые имеются.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск.

Ответчики в судебное заседание явку представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие ответчиков.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании государственного акта на право собственности на земельный участок от 17 сентября 2008 года, ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного по адресу , предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

На указанном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом площадью 209,2 кв. метров, принадлежащий ФИО2 на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 20.02.2008 года.

Согласно техническому паспорту на жилой дом, он состоит из помещений первого этажа общей площадью 80,4 кв. метров, помещений 2-го этажа площадью 72,6 кв. метров и мансардного этажа площадью 73,4 кв. метров.

24 сентября 2021 года ФИО2 обратилась в межведомственную комиссию по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений, о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым с заявлением, в котором просила рассмотреть вопрос о переводе жилых помещений 1-го этажа дома № по в нежилые помещения.

К заявлению истцом были приложены: рабочий проект переустройства и переоборудования жилых помещений 1-го этажа жилого дома; правоустанавливающие документы на жилой дом и земельный участок; технический паспорт жилого дома; техническое заключение о состоянии несущих конструкций и инженерных сетей, согласно рекомендациям которого обследуемые помещения 1-го этажа жилого дома № по , общей площадью 80,40 кв.м. (в том числе торговый зал 28,40 кв.м. и 17,20 кв.м.), имеющих отдельный вход, в соответствии СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения» могут использоваться под нежилые, а именно: под кладовые, складские помещения, магазин продовольственных товаров, магазин непродовольственных товаров, помещения приема стеклопосуды, предприятие общественного питания, служебные и конторские помещения.

Представленный истцом пакет документов был рассмотрен на заседании межведомственной комиссии 11 февраля 2022 года, по результатам которого принято заключение № 78/29-2022 об отказе в переводе жилого здания в нежилое, в связи с несоответствием представленных документов требованиям ст. 15,22,23 ЖК РФ, ст. 51,55 ГрК РФ, п. 2-6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, Постановления Совета Министров Республики Крым от 26 апреля 2016 года № 171 «Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования Республики Крым», Своду правил СП 257.1324800.2016.

Постановлением Администрации города Ялта № 1440-п от 29 апреля 2022 года вышеуказанное решение межведомственной комиссии было утверждено, отказано в переводе жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: в нежилое здание.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 288 Гражданского кодекса Российской Федерации жилые помещения предназначены для проживания граждан. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В соответствии с частью 1 ст. 22 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 4 ст. 22 ЖК РФ, перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В силу части 1 ст. 23 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее – орган, осуществляющий перевод помещений).

В соответствии со ст. 24 ЖК РФ, отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Таким образом, часть 1 ст. 24 (с учетом ст. 22) ЖК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги по переводу жилого помещения в нежилое.

При этом согласно части 2 ст. 24 ЖК РФ, решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 10 августа 2005 года N 502, изданным на основании статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, утверждена Форма уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, в пункте 2 которой излагается содержание решения об отказе в переводе помещения из жилого (нежилого) в нежилое (жилое).

По смыслу пункта 2 Формы уведомления, основание(я) отказа в переводе из жилого (нежилого) в нежилое (жилое) помещение указывается посредством ссылки на соответствующий пункт части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающий конкретное нарушение, за которое допускается отказ в переводе помещения.

Таким образом, из смысла положения Формы уведомления следует, что оно предусматривает необходимость обоснования причины отказа конкретным нарушением, установленным частью 1 статьи 24 данного Кодекса в качестве основания для отказа в переводе помещения, посредством текстового воспроизведения в уведомлении тех оснований, которые установлены частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, ни в оспариваемом истцом заключении Межведомственной Комиссии, ни в постановлении Администрации города Ялта не указаны конкретные основания отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение, а лишь перечислены общие нормы Жилищного Кодекса РФ, а также номера статей иных нормативных правовых актов, что не позволяет установить конкретные нарушения, если таковые имели место быть, допущенные истцом при подаче документов о переводе помещения.

Таким образом, оспариваемые решения не соответствует императивным требованиям части 2 статьи 24 ЖК РФ, так как в них отсутствуют конкретные основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 данной статьи.

С учетом изложенного, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

С учетом удовлетворения исковых требований в соответствии со ст. 111 КАС Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная ею при подаче иска государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений, о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым № 78/29-2022 от 11 февраля 2022 года «Об отказе в переводе жилого дома с кад. номером №, расположенного по адресу: в нежилое здание».

Признать незаконным постановление Администрации города Ялта № 1440-п от 29 апреля 2022 года «Об утверждении решения межведомственной комиссии об отказе в переводе жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: в нежилое здание».

Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 24 сентября 2021 года о переводе жилого помещения общей площадью 80,40 кв. метров в нежилое помещение по адресу: .

Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО2 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова