Дело №а-2276/2023

УИД:23RS0№-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

12 апреля 2023 года город Сочи

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Воронковой А.К.,

при секретаре судебного заседания Кишинской А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Центрального районного суда г. Сочи, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконными действий органа местного самоуправления, возложении обязанности по оказанию муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился с административным исковым заявлением, в котором просит суд: признать незаконным отказ в удовлетворении и возврат Департаментом архитектуры и градостроительства администрации МО городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края заявления ФИО1 о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства без рассмотрения его по существу; обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации МО городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края предоставить ФИО1, в первоочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства, вид права - аренда, площадью 999 кв.м. расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <адрес>; кадастровый квартал 23:49:0306003, согласно Схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и представленному каталогу координат.

Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО1, являясь инвали<адрес> группы по общему заболеванию, обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации МО городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта города-курорта Сочи. Указанный земельный участок площадью 999 кв. м. расположен по адресу: Краснодарский край, город Сочи, <адрес>, кадастровый квартал 23:49:0306003. Так, ответом административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в предоставлении в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Отказ мотивирован тем, что для реализации права инвалида на первоочередное обеспечение земельным участком одним из значимых обстоятельств является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, а также образование чересполосицы. Административный истец также указывает, что ссылка Департамента на обязательное наличие права на нуждаемость инвалида в улучшении жилищных условий не соответствует жилищному законодательству, а доводы о нарушении прав третьих лиц, не подтверждается фактическими обстоятельствами. По мнению административного истца, оспариваемое решение административного ответчика является незаконным, существенно нарушающим его права и законные интересы. По данным основаниям, подробно изложенным в адресованном суду заявлении, административный истец просит суд удовлетворить заявленные требования и восстановить срок для оспаривания данного отказа.

В адресованном суду письменном отзыве представитель администрации г. Сочи по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что административном истцом не подтверждено обязательное в данному случае наличие нуждаемости в улучшении жилищных условий. Также отмечает, что сведения о границах земельного участка, отведенных по старым документам, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, что не позволяет однозначно утверждать, что испрашиваемые к образованию земли, являются свободными муниципальными землями и не предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненно наследуемого владения или аренды другому лицу. По этим основаниям, подробно изложенным в адресованном суду отзыве, административный истец просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 поддержал заявленные требовании и настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель административных ответчиков по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, просила суд отказать в их удовлетворении.

В судебное заседание по данному делу административный истец ФИО1 не явилась, доказательств уважительности своей неявки суду не представила, ходатайств об отложении не заявила, о времени и месте рассмотрения данного дела извещена надлежащим образом.

При данных обстоятельствах, суд с учётом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, принял решение о рассмотрении данного административного дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, в силу статьи 13 Гражданского кодекса РФ признание незаконными действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти возможно только в том случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие действий (бездействия) закону или нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

Согласно частям 8-9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1 является инвалидом первой группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой серии МСЭ-2017 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, по средствам ГАУ КК «МФЦ КК», обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации МО городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края с заявлением №, по вопросу оказания муниципальной услуги 02.42 «Предварительное согласование предоставления земельного участка». Оказание муниципальной услуги заявлено административным истцом в отношении земельного участка площадью 999 кв.м., расположенного по адресу: г. Сочи, <адрес>; для целей использования - индивидуальное жилищное строительство, вид права – аренда.

Ответом Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в оказании представленной муниципальной услуги (л.д. №, далее по тексту - Отказ), с которым административный истец не согласен.

В качестве обоснования представленного Отказа административным ответчиком приведено следующее: в нарушении положений приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0321, заявителем не представлен документ, подтверждающий нуждаемость инвалида в улучшении жилищных условий; в нарушение положений п. 32 Административного регламента, заявителем была представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая может затронуть права третьих лиц.

Административный истец настаивает, что представленный Отказ административного ответчика является незаконным, необоснованным и нарушающим права административного истца. Доводы административного истца фактически обусловлены тем, что наличие права на нуждаемость инвалида в улучшении жилищных условий не соответствует жилищному законодательству, а доводы о нарушении прав третьих лиц, не подтверждается фактическими обстоятельствами.

В соответствии с п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан - в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 14 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее по тексту – Закон) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

При этом, исходя из толкования во взаимосвязи ч. 1 ст. 17 Закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и ч. 16 статьи 17 Закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

Таким образом, наличие у ФИО1 инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами.

Кроме того, в соответствии с п. 1 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 и пп. 5.26(7.2) п. 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии и на основании Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0321, утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (далее по тексту - Перечень).

Согласно Перечню, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, имеющему право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков (инвалид), также прилагается документ, подтверждающий нуждаемость инвалида в улучшении жилищных условий.

В свою очередь и в нарушение вышеуказанных положений, доказательств, подтверждающих нуждаемость ФИО1 в улучшении жилищных условий, суду не представлено, как и не представлено административному ответчику при подаче заявления.

Согласно положениям п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с письменными пояснениями административного ответчика, представленными в материалы данного дела, по сведениям государственной информационной системы градостроительной деятельности и данным публичной кадастровой карты рядом с границами образуемого земельного участка путем предварительного согласования расположено капитальное строение, границы земельного участка под которым не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, право на которое, собственник строений может реализовать в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, административным ответчиком было верно указано на то, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Суд также отмечает, что вопреки доводам административного истца, в силу положений действующего законодательства первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

При данных обстоятельствах, установленных в судебном заседании, оспариваемый административным истцом Отказ расценивается судом как обоснованный, поскольку у Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО городского округа города-курорта Сочи имелись правовые основания для отказа в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги по указанным административным ответчиком основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконными действий органа местного самоуправления, возложении обязанности по оказанию муниципальной услуги – оставить без удовлетворения.

Мотивированное решение изготовлено судом ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.К. Воронкова