(УИД47RS0001-01-2025-001004-77)
РЕШЕНИЕ по делу № 2а-911/2025
Именем Российской Федерации
10 ноября 2025 года г. Бокситогорск
Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Пименовой А.Г.,
при секретаре Телешман И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО2, администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании решения, действия (бездействия) незаконными и взыскании денежной компенсации морального вреда
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к главе администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО2, администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании решения, действия (бездействия) незаконными и взыскании денежной компенсации морального вреда.
В обоснование иска указано, что должностное лицо единой системы публичной власти (ч. 3 ст. 132 Конституции РФ) отказало в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества (указ Президента РФ от 16.01.2025 N 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества"). Оспариваемое решение, действие (бездействие) административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст. 4 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)"). Дата и место совершения оспариваемого решения, действия (бездействия): ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>
Жалоба в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении не подавалась.
Обязанность доказывания законности решения, действия (бездействия) органа и должностных лиц, возлагается на соответствующий орган и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, не обязан доказывать незаконность оспариваемого решения, действия (бездействия), но обязан указывать, каким нормативным правовым актам противоречит данное решение, действие (бездействие): пункту 3 Общих требований к порядку взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 N 1425.
ФИО1 (инвалид 2 группы) испытывает нравственные страдания, относящиеся к душевному неблагополучию, нарушение душевного спокойствия, чувство разочарования, негативные эмоции, причиненные оспариваемым решением, действием (бездействием). Под нравственными страданиями следует понимать переживания в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, с лишением права беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда").
Руководствуясь статьями 124, 135, 220-227 КАС РФ административный истец просит:
Признать решение, действие (бездействие) административных ответчиков - незаконным.
В случае признания решения, действия (бездействия) административных ответчиков незаконным взыскать с административных ответчиков компенсацию за причинение морального вреда ФИО1 в размере 10000 рублей.
Административный ответчик – глава администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО2 представил в суд возражения относительно заявленных требований, согласно которых просит в удовлетворении иска отказать. В обоснование своей позиции указывает, что к ответу администрации Бокситогорского муниципального района на сообщение № ФИО1 (представитель по доверенности ФИО3) были приложены все необходимые документы регулирующие соответствующее взаимодействие, а именно: в адрес заявителя были направлены как постановление от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении положения об оказании поддержки благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтёрству) на территории Бокситогорского муниципального района", так и постановление от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений в постановление администрации Бокситогорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № "О ресурсном добровольческом центре Бокситогорского муниципального района Ленинградской области" (с учетом изменений, внесенных постановлением администрации Бокситогорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №)", к которым были приложены соответствующие, исчерпывающие пояснения (прилагаются) об оказании мер муниципальной поддержки благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству).
В отношении морального вреда отмечает, что в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», (пункт 12) указывается что обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099, 1100 ГК РФ)", но в нем нет указаний, которые позволили бы суду обоснованно определить размер компенсации при разрешении конкретного дела. Обязанность по возмещению морального вреда возникает при наличии вины причинителя. Вина, то есть психическое отношение причинителя вреда к своим противоправным действиям и их последствиям, может выражаться в форме умысла или неосторожности и регламентировано в статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК Российской Федерации), при определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины причинителя вреда. Истец в соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по настоящему делу должен доказать: в чем выражается степень причинения ему физических и нравственных страданий, причинно-следственную связь между причинением вреда и наступившими физическими или нравственными страданиями.
Более того, ст. 151 ГК РРФ законодатель установил ряд критериев, которые должны учитываться судом при определении размера компенсации морального вреда: степень вины нарушителя, степень нравственных и физических страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинён вред, иные, заслуживающие внимания обстоятельства. Согласно ст. 151, 1101 ГК РФ, индивидуальные особенности потерпевшего - это подлежащее доказыванию обстоятельство, устанавливаемое судом предусмотренными процессуальным законодательством способами, и принимаемое во внимание для оценки действительной глубины (степени) нравственных или физических страданий и определения соответствующего размера компенсации. Ни одного доказательства, по вышеуказанным обстоятельствам, со стороны истца не представлено, за исключением прилагаемой справки об инвалидности.
Административный истец - ФИО1 и ее представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в их отсутствии.
Административный ответчик – представитель администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, глава администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО2, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в отсутствии представителя.
Исследовав доказательства, представленные суду в письменной форме, суд приходит к следующему:
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Пунктом 10 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" является самостоятельное осуществление органами публичной власти своих полномочий.
Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ).
В силу подпунктов 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями" утвержден перечень видов деятельности, в отношении которых органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами, добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями к которым относится: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
В соответствии с п. 3 указанных Общих требований орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.
Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца ФИО3 от имени ФИО1 через Единый портал государственных услуг (далее также - ЕПГУ) направил сообщение в адрес администрации Бокситогорского муниципального района <адрес>, указав категорию сообщения "иное", которому системой ЕПГУ присвоен №, с указанием сути проблемы «Прошу глав регионов, общественные организации и органы власти на местах отнестись к предстоящим мероприятиям - по совести. Формализм, гонка за цифрами абсолютно не допустимы. Память это прежде всего конкретные дела. Начиная от подбора персональных, с учетом возраста и здоровья, максимально удобных ветеранам форматов поздравлений, заканчивая честными, интересными и содержательными проектами, адресованными подрастающим поколениям (Протокол заседания Российского организационного комитета Победа от ДД.ММ.ГГГГ)» с приложением файлов с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и проведения мероприятий для детей и молодежи во исполнение поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета, а также Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества".
На данное обращение ДД.ММ.ГГГГ в электронном виде дан ответ с приложением постановления от 04.10.2021 № 873 "Об утверждении положения об оказании поддержки благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтёрству) на территории Бокситогорского муниципального района", и постановления от 26.10.2023 № 1138 "О внесении изменений в постановление администрации Бокситогорского муниципального района от 27.05.2019 № 530 "О ресурсном добровольческом центре Бокситогорского муниципального района Ленинградской области" (с учетом изменений, внесенных постановлением администрации Бокситогорского муниципального района от 18.02.2021 № 141)", с приложением соответствующих Положений и разъяснений порядка их деятельности и оказании мер муниципальной поддержки благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству).
Обращаясь в суд с настоящим административным иском истец указывает, что должностное лицо отказало в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества (указ Президента РФ от 16.01.2025 N 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества"), что нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст. 4 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)").
При этом суд полагает возможным отметить, что Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2025 г. N 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества", какие-либо обязанности на органы местного самоуправления в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности не возложены.
Положения вышеприведенных правовых норм предусматривают право органов местного самоуправления принимать предложения от организаторов добровольческой деятельности, добровольческой организации о взаимодействии в организации добровольческой деятельности или отказывать в принятии данного предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Обязанность административных ответчиков императивно принять положительное решение в отношении обращения административного истца, какими-либо нормативными актами не установлена.
Как указано в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Как усматривается из материалов дела, ответ на обращение административного истца администрацией муниципального образования дан в установленные законом сроки, в рамках предоставленного усмотрения, содержание ответа не свидетельствует о несоответствии оспариваемого решения администрации нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, административными ответчиками при рассмотрении обращения административного истца нарушения норм, регулирующих данные правоотношения, не допущено, о принятом решении заявитель уведомлен. Само по себе несогласие с содержанием ответа о его незаконности не свидетельствует и прав административного истца не нарушает, оспариваемого бездействия со стороны административных ответчиков при рассмотрении обращения административного истца не допущено, доказательств того, что административными ответчиками нарушены права и законные интересы административного истца, созданы препятствия к осуществлению ее деятельности, не представлено.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В данном случае приведенной совокупности условий при разрешении административного спора не установлено, а потому отсутствуют правовые основания для удовлетворения административного иска.
В связи с отсутствием оснований для удовлетворения основного требования, не подлежит удовлетворению и требование административного истца о взыскании денежной компенсации морального вреда, как вытекающего из первоначального требования, признанного судом не подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к главе администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО2, администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании решения, действия (бездействия) незаконными и взыскании денежной компенсации морального вреда - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Бокситогорский городской суд.
Решение в окончательной форме принято 10 ноября 2025 года.
Судья: подпись.
Копия верна. Судья: