Решение по делу № 2А-534/2025 от 13.05.2025

Дело № 2а-534/2025

(УИД 26RS0№-85)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2025 года город Новопавловск

Кировский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Кузьминова Д.О.,

при секретаре Ивановой А.И.,

с участием старшего помощника прокурора Кировского района Даниловой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Кировского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, в порядке ст. 39 КАС РФ об обязании выполнить комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта,

установил:

Прокурор Кировского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, в порядке ст. 39 КАС РФ об обязании выполнить комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка в сфере исполнения законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> выявлены нарушения при содержании объектов недвижимого имущества.

Согласно ст. 210, ч. ч. 1, 2 ст. 215 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом положений ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением этого имущества.

Так, проведенной проверкой установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> осуществляет деятельность по <адрес>.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости здания построены в разные годы: ДД.ММ.ГГГГ.

Имущество школы является муниципальной собственностью и передано образовательному учреждению на праве оперативного управления постановлениями администрации Кировского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом согласно представленной МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> информации, в нарушение требований законодательства комплексное обследование технического состояния зданий образовательного учреждения не проводилось.

Не проведение должного контроля за состоянием зданий образовательного учреждения путем привлечения специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, что создает угрозу его обветшания и утраты, что приведет к причинению ущерба муниципальной собственности, а также создает предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия содержания несовершеннолетних и работников образовательного учреждения, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации и иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Отсутствие необходимого комплексного обследования создает угрозу жизни и здоровья детей, поскольку отсутствуют сведения о возможной дальнейшей эксплуатации данного здания, о необходимости проведения ремонта.

Несвоевременное обследование технического состояния зданий учреждения образования с использованием современных средств технической диагностики может привести к их аварийному состоянию.

На основании изложенного просит обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу с привлечением специализированной организации провести обследование технического состояния зданий, расположенных по <адрес> муниципального округа <адрес>, имеющих кадастровые номера №, №, №. №, №, №, №, №, №, а именно: выполнить комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кировского района ФИО3 административные исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> в судебное заседание не явился, не сообщив суду об уважительности причин своей не явки и не ходатайствовали о рассмотрении дела в своё отсутствие, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, ознакомившись с административным исковым заявлением, выслушав старшего помощника прокурора ФИО3, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, считает, что данные административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п.п. 6,7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся, включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу положений п. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

Согласно п.п. 6, 7, 8, 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» принят в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений.

В соответствии с ч.1 ст. 3 Закона № 384-ФЗ, объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла процессы инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, монтажа, наладки, эксплуатации (включая текущий ремонт), сноса (далее также - здания, сооружения, процессы, осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла).Дополнительные требования безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, могут устанавливаться иными техническими регламентами. При этом указанные требования не могут противоречить требованиям настоящего Федерального закона (ч.5 ст.3 Закона № 384-ФЗ).

В силу ст. 36 Закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден и введен в действие ГОСТ 31937-2024. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Согласно требованиям п. п. 4.1, 4.2, 1 «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», обследование и мониторинга технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Настоящий стандарт распространяется на проведение работ по комплексному обследованию в целях установления технического состояния зданий (сооружений) и определения исходных данных для проектирования их реконструкции или капитального ремонта; обследованию технического состояния зданий (сооружений) для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости соответствия нормативным требованиям (далее - восстановление) и усиления конструкций; обследованию технического состояния зданий (сооружений) - объектов незавершенного строительства для оценки возможности завершения их строительства и дальнейшего ввода в эксплуатацию; обследованию в целях определения несущей способности строительных конструкций и грунтов при необходимости; обследованию в целях определения исходных данных для разработки проекта демонтажа (сноса) и определения объемов отходов демонтажа (сноса) здания; энергетическому обследованию; обследованию систем инженерно-технического обеспечения зданий (сооружений); мониторинг несущих конструкций реконструируемых зданий и сооружений в период их реконструкции; общему мониторингу технического состояния зданий (сооружений) для выявления объектов, конструкции которых изменили свое напряженно-деформированное состояние и требуют обследования технического состояния; мониторингу технического состояния зданий (сооружений), попадающих в зону влияния строительства и природно-техногенных воздействий, для обеспечения безопасной эксплуатации этих зданий и сооружений; мониторингу технического состояния зданий (сооружений), находящихся в ограниченно-работоспособном техническом состоянии, для оценки их текущего технического состояния и предупреждения наступления аварийного состояния; мониторингу технического состояния уникальных, в том числе высотных и большепролетных, зданий (сооружений) для контроля состояния несущих конструкций.

Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров основана на положениях статьи 36 Закона № 384-ФЗ, при этом, образовательное учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, несет бремя, связанное с содержанием названного имущества.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом положений ч. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением этого имущества.

В судебном заседании установлено, что в оперативном управлении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> находятся здания общеобразовательного учреждения, расположенные по <адрес>, с кадастровым номером №; <адрес>, с кадастровым номером №; <адрес>, с кадастровым номером №; <адрес>, с кадастровым номером №; <адрес>, с кадастровым номером №; <адрес>, с кадастровым номером №; <адрес>, с кадастровым номером №; <адрес>, с кадастровым номером №, что подтверждается Выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Имущество школы является муниципальной собственностью и передано образовательному учреждению на праве оперативного управления постановлениями администрации Кировского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, а также распоряжением отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, общеобразовательным учреждением должно производиться техническое обследование состояния здания образовательной организации в соответствии с ГОСТ 31937-2024.

Между тем, как усматривается из материалов дела, своим письмом от 17.03.2025г. № директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> ФИО4 информирует прокурора Кировского района, что комплексное обследование технического состояния зданий образовательного учреждения не проводилось.

Суд соглашается с доводами иска о том, что не проведение должного контроля за состоянием зданий образовательного учреждения путем привлечения специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, что создает угрозу его обветшания и утраты, что приведет к причинению ущерба муниципальной собственности, а также создает предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия содержания несовершеннолетних и работников образовательного учреждения, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации и иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Данные здания являются муниципальной собственностью и находятся на праве оперативного управления у ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>. При этом, как установлено в судебном заседании, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства, ответчиком, осуществляющим деятельность по <адрес> Кировского муниципального округа Ставропольского края, обследование технического состояния зданий в установленном законом порядке не проводилось.

Не проведение обследования технического состояния зданий МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> является недопустимым, поскольку создает угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних лиц, обучающихся в школе, а также работников общеобразовательного учреждения.

Совокупность исследованных в судебном заседании обстоятельств, позволила суду прийти к выводу об обоснованности административных исковых требований и их удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования Прокурора Кировского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, в порядке ст. 39 КАС РФ об обязании выполнить комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта, удовлетворить.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу с привлечением специализированной организации провести обследование технического состояния зданий, расположенных по <адрес> муниципального округа <адрес>, имеющих кадастровые номера №, №, №, №, №, №, №, №, №, а именно: выполнить комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Кировский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Д.О. Кузьминов.