Дело №а-3519/2025
74RS0№-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 29 мая 2025 года
Центральный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Е.В. Гречишниковой,
при ведении протокола помощником судьи ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к Челябинскому региональному отделению Международного общественного фонда «ПРАВОПОРЯДОК-ЦЕНТР» о ликвидации организации и об исключении данных об организации из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> обратилось в суд с административным иском о ликвидации Челябинского регионального отделения Международного общественного фонда «ПРАВОПОРЯДОК-ЦЕНТР» и об исключении данных об организации из Единого государственного реестра юридических лиц.
Административные исковые требования мотивированы тем, что Челябинское региональное отделение Международного общественного фонда «ПРАВОПОРЯДОК-ЦЕНТР» (далее - организация) зарегистрирована Управлением Федеральной налоговой службы по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером №. Адрес места нахождения организации в соответствии с данными Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ): 454080, <адрес>, 208. В порядке контроля, предусмотренного ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> (далее - Управление) проведен анализ материалов учетного дела организации, на предмет соблюдения норм действующего законодательства Российской Федерации, устанавливающих обязанность представления отчетов о деятельности. В нарушение действующего законодательства были выявлены нарушения, а именно: организацией не представлены в Управление отчеты о деятельности по установленным формам и сообщение о продолжении деятельности за 2022 - 2023 годы. На основании вышеизложенного, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в адрес организации Управлением были направлены информационные письма от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № с рекомендацией устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации. Согласно данным сайта Почты России информационные письма организацией не получены. До настоящего времени указанные в информационных письмах нарушения организацией не устранены. В Управление ДД.ММ.ГГГГ входящий № поступило заявление от председателя организации ФИО5, в котором сообщается, что организация прекратила деятельность в 2024 году, расчетный счет закрыт, уставная деятельность не ведется, возобновление деятельности не планируется. По адресу, указанному в ЕГРЮЛ, организация не находится. Полномочия руководителя прекращены, новый руководитель не назначен. Таким образом, Управлением установлено, что организация сменила место нахождения, но, в нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, не проинформировала уполномоченный орган, то есть Управление об изменении сведений, предусмотренных п. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», касающихся адреса в пределах места нахождения организации, в течение семи дней со дня наступления таких изменений и не представила соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Кроме того, в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 указал, что прекращены его полномочия как лица, имеющего право без доверенности действовать от имени организации, что подтверждается заявлением о продолжении деятельности организации от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому председатель Правления был избран ДД.ММ.ГГГГ, срок его полномочий, в соответствии с Уставом организации, истек ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, установлено, что полномочия руководителя организации фактически прекратились, при этом организация, в нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, не проинформировала Уполномоченный орган, то есть Управление об изменении сведений, предусмотренных п. 1 ст. 5 Федерального закона № 129-ФЗ, касающихся лица, имеющего право без доверенности действовать от имени организации, в течение семи дней со дня наступления таких изменений и не представила соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Согласно данным официального сайта Арбитражного суда <адрес>, организация не является стороной спора в арбитражном процессе. В соответствии с данными, полученными из налоговых органов, организация не имеет задолженностей по уплате налогов и сборов. Таким образом, организация исполнила свои налоговые обязательства в полном объеме и не является должником перед налоговыми органами. Отсутствие организации по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, вводит в заблуждение членов гражданского общества и органы государственной власти, чем нарушает главный принцип ведения ЕГРЮЛ - его достоверность. Отсутствие в организации руководителя нарушает принцип непрерывности управления. В связи с этим, бездействие ответчика в лице организации противоречит действующему законодательству, а также создает правовую неопределенность в управлении организацией.
В ходе производства по делу в качестве заинтересованного лица привлечено УФНС России по <адрес>.
Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании настаивала на удовлетворении административного иска по доводам и основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика Челябинского регионального отделения Международного общественного фонда «ПРАВОПОРЯДОК-ЦЕНТР» в судебном заседании участия не принял, извещался надлежащим образом по адресу регистрации организации.
Представитель заинтересованного лица УФНС России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство юстиции Российской Федерации уполномочено осуществлять контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Как установлено ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения о юридическом лице: адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (подп. «в»); сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения (подп. «в.2»).
Как установлено судом по материалам административного дела, Челябинское региональное отделение Международного общественного фонда «ПРАВОПОРЯДОК-ЦЕНТР» зарегистрировано Управлением Федеральной налоговой службы по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером 11037400003849.
Адрес места нахождения организации в соответствии с данными Единого государственного реестра юридических лиц: 454080, <адрес>, 208.
В соответствии с Уставом, Челябинское региональное отделение Международного общественного фонда «ПРАВОПОРЯДОК-ЦЕНТР», именуемая в дальнейшем «организация», в соответствии со своими уставными целями действует на основании Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Организация является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющей полученную прибыль между своими членами.
В порядке контроля, предусмотренного ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> проведен анализ материалов учетного дела организации, на предмет соблюдения норм действующего законодательства Российской Федерации, устанавливающих обязанность представления отчетов о деятельности.
В ходе анализа материалов учетного дела выявлены следующие нарушения действующего законодательства Российской Федерации.
Так, в силу п. 3 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.
То есть, Челябинское региональное отделение Международного общественного фонда «ПРАВОПОРЯДОК-ЦЕНТР» не представило отчеты по формам № ОН 0001, № ОН 0002, утвержденным приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций».
Согласно п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.
Срок для представления отчетности за 2022, 2023 годы установлен Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» - не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Однако, в нарушение вышеуказанных норм, Челябинским региональным отделением Международного общественного фонда «ПРАВОПОРЯДОК-ЦЕНТР» не представлены в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> отчеты о деятельности по установленной форме и сообщение о продолжении деятельности за 2022, 2023 годы.
На основании вышеизложенного, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в адрес организации Управлением были направлены информационные письма от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № с рекомендацией устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации. Согласно данным сайта Почты России информационные письма организацией не получены.
До настоящего времени указанные в информационных письмах нарушения организацией не устранены.
Также установлено, что в Управление ДД.ММ.ГГГГ входящий № поступило заявление от председателя организации ФИО5, в котором сообщается, что организация прекратила деятельность в 2024 году, расчетный счет закрыт, уставная деятельность не ведется, возобновление деятельности не планируется. По адресу, указанному в ЕГРЮЛ, организация не находится. Полномочия руководителя прекращены, новый руководитель не назначен.
Таким образом, организация сменила место нахождения, но, в нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, не проинформировала уполномоченный орган, то есть Управление об изменении сведений, предусмотренных п. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», касающихся адреса в пределах места нахождения организации, в течение семи дней со дня наступления таких изменений и не представила соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.
Кроме того, в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 указал, что прекращены его полномочия как лица, имеющего право без доверенности действовать от имени организации, что подтверждается заявлением о продолжении деятельности организации от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому председатель Правления был избран ДД.ММ.ГГГГ, срок его полномочий, в соответствии с Уставом организации, истек ДД.ММ.ГГГГ. Полномочия руководителя организации фактически прекратились, при этом организация, в нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, не проинформировала Уполномоченный орган, то есть Управление об изменении сведений, предусмотренных п. 1 ст. 5 Федерального закона № 129-ФЗ, касающихся лица, имеющего право без доверенности действовать от имени организации, в течение семи дней со дня наступления таких изменений и не представила соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.
В соответствии со ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
В силу абз. 2 п. 3 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по названному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
Отсутствие организации по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, вводит в заблуждение членов гражданского общества и органы государственной власти, чем нарушает главный принцип ведения ЕГРЮЛ - его достоверность. Отсутствие в организации руководителя нарушает принцип непрерывности управления. В связи с этим, бездействие ответчика в лице организации противоречит действующему законодательству, а также создает правовую неопределенность в управлении организацией.
В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
На момент обращения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> с административным иском в суд, нарушения законодательства административным ответчиком устранены не были.
Рассматривая спор по существу, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком допущены неоднократные нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, каких-либо мер по устранению указанных нарушений организацией не предпринято.
Вышеуказанные обстоятельства в силу положений п. 10 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ являются основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации и об исключении данных об организации из Единого государственного реестра юридических лиц.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к Челябинскому региональному отделению Международного общественного фонда «ПРАВОПОРЯДОК-ЦЕНТР» о ликвидации организации и об исключении данных об организации из Единого государственного реестра юридических лиц.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к Челябинскому региональному отделению Международного общественного фонда «ПРАВОПОРЯДОК-ЦЕНТР» о ликвидации организации и об исключении данных об организации из Единого государственного реестра юридических лиц, - удовлетворить.
Ликвидировать Челябинское региональное отделение Международного общественного фонда «ПРАВОПОРЯДОК-ЦЕНТР» (№) и исключить данные о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд <адрес>.
Председательствующий Е.В. Гречишникова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.