Решение по делу № 2-5059/2023 от 12.10.2023

№ 2-5059/2023

24RS0056-01-2023-002636-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 12 октября 2023 года

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Гонштейн О.В.,

при секретаре Кабановой А.В.,

с участием истца К А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К А В к Министерству образования Красноярского края, администрации города Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

К А.В. обратился в суд с иском к Министерству образования Красноярского края о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений

Требования мотивированы тем, что К А.В. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать – Б Е.А. решением <адрес> районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, отец – К В.В. решением <адрес> районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ признан безвестно отсутвующим.

Постановлением администрации <адрес> района от ДД.ММ.ГГГГ № № истец был определен в детский дом на полное государственное обеспечение, за ним закреплена жилплощадь по адресу: Красноярский край, <адрес> район, п. <адрес>, ул. <адрес>, №. Постановлением администрации <адрес> района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № №, постановление администрации <адрес> района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № № в части закрепления за К А.В. жилплощади по вышеуказанному адресу отменено, в связи с тем, что «жилое помещение … не состоит на регистрационном учете».

ДД.ММ.ГГГГ К А.В. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

С данным отказом К А.В. не согласен, так как не был включен в список детей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, поскольку за К до 2013 было закреплено жилое помещение, что исключало возможность подачи заявления о включении в список нуждающихся им до 23 лет. До достижения К совершеннолетия вопрос о включении в список детей - сирот, оставшихся без попечения родителей ни органами опеки и попечительства, ни опекуном не ставился.

В связи с изложенным К А.В. просит суд признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ Министерства образования Красноярского края, которым ему отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, обязать Министерство образования Красноярского края включить его в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Определением Центрального районного суда г. Красноярска от 08.06.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация г. Красноярска.

Определением Центрального районного суда г. Красноярска от 28.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено Министерство строительства Красноярского края.

В судебном заседании истец К А.В. требования искового заявления поддержал в полном объеме по изложенным выше основаниям. Дополнительно пояснил, что он является сиротой, находился в детском доме. В 16 лет поступил в училище в г. Красноярск. Никуда не обращался для получения жилого помещения, поскольку не знал, о том, что можно так сделать.

Представитель ответчика министерства образования Красноярского края ФИО1, действующая на основании, в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ, представила письменные возражения, согласно которым просила отказать в удовлетворении исковых требования, указывая, что постановка на учет носит заявительный характер. Истцу отказано во включении в список детей-сирот, которые достигли возраста 23 лет. Впервые истец обратился в орган местного самоуправления по достижении им возраста 23-х лет, доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших его обращению в компетентные органы по вопросу постановки на учет до 23-х лет, истцом не представлено.

Представитель ответчика администрации г. Красноярска ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ, представила письменные возражения, согласно которым истец не состоит на учёте в министерстве образования Красноярского края по категории дети-сироты для обеспечения жилым помещением на территории г. Красноярска. Довод о том, что истец не был поставлен на соответствующий учёт в связи с ненадлежащим исполнением органом опеки и попечительства и иными должностными лицами обязанности по защите его прав как лица, оставшегося без попечения родителей бездоказателен, поскольку установленный законодателем возрастной критерий - 23 года, направлен на предоставление дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке на учёт нуждающихся в предоставлении жилья не обратились органы и лица, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Иные участвующие лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 1 ФЗ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании положений пункта 1 статьи 8 названного выше федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом этого пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом этого пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Из вышеприведенных норм следует, что для возникновения права на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, заинтересованное лицо должно отвечать совокупности следующих требований:

- являться ребенком-сиротой или ребенком, оставшимся без попечения родителей;

- не являться нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения;

- обратиться с соответствующим заявлением до достижения возраста 23 лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте РФ, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации. В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Согласно Определению Конституционного Суда от 24 июня 2021 г. N 1215-О положения пункта 9 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 г. N 1229-О, от 29 января 2019 г. N 185-О и от 30 января 2020 г. N 89-О).

Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года), и согласуются с разъяснениями Министерства просвещения Российской Федерации (утверждены письмом от 23 июня 2020 г. N ДГ-812/07), касающимися порядка применения абзаца четвертого пункта 3 Правил.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

При разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших материальному истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.

Статья 1 Закона Красноярского края от 24.12.2009 N 9-4225 "О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения" предусматривает наделение исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение, в соответствии со статьей 17 Закона края от 2 ноября 2000 года N 12-961 "О защите прав ребенка" детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае установления факта невозможности их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях.

Уполномоченный Правительством края орган исполнительной власти края в области образования формирует список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (пункт 4 статьи 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка").

Указанным уполномоченным органом исполнительной власти края является Министерство образования Красноярского края согласно Положению о Министерстве образования Красноярского края, утвержденному Постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2013 N 706-п.

В ходе судебного разбирательства установлено, что К А В, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Матерью К А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является Б Е В, отцом – К В В (свидетельство о рождении серии №).

Вступившим в законную силу решением <адрес> районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ Б Е В лишена родительских прав в отношении К А В, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением <адрес> районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ К В В ДД.ММ.ГГГГ года рождения признан безвестно отсутвующим.

Постановлением администрации <адрес> района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № № К А.В., К Г.В., Б Д.В., Б О.А. определены в детский дом. Согласно п. 2 - закреплена жилплощадь по адресу: поселок <адрес>, ул. <адрес> №.

Постановлением администрации <адрес> района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № № Постановление администрации <адрес> района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №№ отменно в части пункта 2.

По сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22.12.2022, объектов недвижимого имущества на имя Б Е А не зарегистрировано.

Согласно информации, предоставленной ФГУБ «РОСТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ – ФЕДЕРАЛЬНОЕ БТИ», по состоянию на 05.01.1999 за Б Е.А., К А.В, К Г.В., Б Д.В., Б О.А., К В.В. какие-либо объекты жилого недвижимого имущества на территории г. Красноярска на праве собственности не зарегистрированы.

Согласно ответа администрации сельсовета <адрес> <адрес> района Красноярского края от 21.12.2022 № №, жилое помещение, находящиеся по адресу: поселок <адрес>, ул. <адрес> №, в перечне объектов жилищного фонда, переданных в муниципальную собственность поселкового Совета <адрес>, не значится. Договор социального найма жилого помещения по вышеуказанному адресу не заключался. В реестре аварийного или ветхого жилья не числится.

Согласно ответа Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес> района Красноярского края от 23.12.2022 № № договоры социального найма или найма специализированного жилого помещения на территории <адрес> района между администрацией <адрес> района Красноярского края, действующий через МКУ «УправЗем.» и гражданами: К А.В., К В.В., Б Е.А., не заключались.

Согласно ответа Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес> района Красноярского края от 31.05.2022 № № договоры социального найма или найма специализированного жилого помещения на территории <адрес> района между администрацией <адрес> района Красноярского края, действующий через МКУ «УправЗем.» и К А.В., не заключался.

Согласно ответу администрации Железнодорожного района в городе Красноярске от 19.05.2023 № № с К А.В. договор социального найма не заключался.

Согласно ответу администрации Центрального района в городе Красноярске от 12.05.2023 № м-1636№ с К А.В. договор социального найма не заключался.

Согласно ответу администрации Советского района в городе Красноярске от 12.05.2023 с К А.В. договор социального найма не заключался.

Согласно ответу администрации Кировского района в городе Красноярске от информация о заключении договора социального найма жилого помещения с К А.В. отсутствует.

Согласно ответу администрации Октябрьского района в городе Красноярске с К А.В. договор социального найма не заключался.

Согласно ответу администрации Ленинского района в городе Красноярске с К А.В. договор социального найма не заключался.

Из ответа Министерства строительства Красноярского края на судебный запрос, следует, что сертификат о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств краевого бюджета в рамках Закона Красноярского края от 08.07.2021 № 11-5328 «О мере социальной поддержки граждан, достигших возраста 23 лет и старше, имевших в соответствии с федеральным законодательством статус детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», К А В, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не выдавался.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № № министерством образования Красноярского края К А.В. отказано во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Как следует из представленной истцом копии паспорта, он (К), зарегистрирован по адресу: п. <адрес>, <адрес> №, а фактически проживает по адресу: Красноярский край, <адрес> район, ул. <адрес>

Как следует из пояснений стороны истца и подтверждается материалами дела, до достижения 23-летнего возраста, К А.В. в органы местного самоуправления с заявлениями о принятии им на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не обращался, на учете нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления в списке «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» не состоял, при этом доказательств уважительности причин пропуска срока обращения не представлено. Указанные обстоятельства подтверждены стороной истцом в судебном заседании, на вопросы суда истец пояснил, что причин, объективно препятствующих своевременному обращению с соответствующим заявлением в компетентные органы, у истца не было, он не знал, что может обратиться с данным заявлением.

Следовательно, поскольку в предусмотренный законом срок - до достижения 23-летнего возраста, а также более 10 лет после этого (до 34 лет) К А.В. не принимал мер к реализации права на меры социальной поддержки, не представил в органы местного самоуправления заявление и необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, учитывая, что обеспечение жилым помещением носит заявительный характер, а доказательств уважительности пропуска установленного законом срока для обращения с заявлением истцом не представлено, суд приходит к выводу о том, что права истца ответчиками не нарушены, что свидетельствует об отсутствии оснований для восстановления срока для постановки его в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложения на министерство образования Красноярского края обязанности по включению истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Поскольку из системного толкования приведенных выше норм права следует, что администрация г. Красноярска не формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд считает необходимым в требованиях к администрации г. Красноярска отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

К А В в удовлетворении исковых требований к Министерству образования Красноярского края, администрации города Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течении месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ О.В. Гонштейн

Решение в окончательной форме изготовлено 16.10.2023.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: О.В. Гонштейн