Дело № 2-2649/2025

УИД 54RS0004-01-2025-002785-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2025 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Наваловой Н.В.,

При секретаре Романенко З.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным отказа в приеме на работу, взыскании компенсации утраченного заработка, компенсации двух величин прожиточного минимума, компенсации морального вреда, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации <адрес>, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным отказ в приеме на работу, взыскать компенсацию утраченного заработка в размере 162 000 руб., компенсацию трех величин прожиточного минимума в размере 56 826 руб., компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб., компенсацию проезда в размере 80 руб., почтовые расходы в сумме 91,20 руб.

В обоснование заявленных требований указал, что в апреле 2025 года, находясь в поисках работы, истец откликнулся на вакансию главного специалиста в отделе земельных и имущественных отношений администрации <адрес>. После отклика истцу поступил звонок от представителя ответчика с предложением прийти на собеседование. ДД.ММ.ГГГГ состоялись переговоры о вакансии с заместителем администрации, которые завершились согласием принять истца на работу по размещенной вакансии. Началась процедура оформления на работу с направлением истца на медицинское освидетельствование в поликлинику, необходимое для поступления на муниципальную службу. ДД.ММ.ГГГГ истцу поступил звонок от представителя администрации, который заявил, что не желает трудоустройства истца, поскольку он не хочет ждать его, что, по мнению истца, является необоснованным и незаконным.

ДД.ММ.ГГГГ истец подписал правовой акт, позволяющий получить государственную социальную помощь по направлению службы занятости в соответствующем органе социальной защиты. Поскольку истцу отказано, он не сможет получить такую помощь, или она будет отсрочена на неопределенный срок.

Согласно уточненному расчету истец полагает, что размер компенсации утраченного заработка составляет 162 000 руб., исходя из среднего значения диапазона заработной платы, указанной в вакансии и максимального срока рассмотрения гражданских дел. Размер социальной помощи, который положен истцу по социальному контракту, составляет 56 826 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, пояснил, что фактически оспаривает отказ в приеме на работу, озвученный ему по телефону ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительно указал, что ДД.ММ.ГГГГ заключил социальный контракт по поиску работы, надеялся получить пособие по безработице, при этом указал, что с заявлением о приеме на работу к ответчику не обращался, необходимости в этом не видел, как и с заявлением о разъяснении причин отказа в приеме на работу, а также подчеркнул, что при беседе с представителями ответчика его деловые и профессиональные качества не проверялись.

В судебном заседании представитель ответчика администрации <адрес> – ФИО2, действующая на основании доверенности, полагала, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку истец не изъявил желания поступить на службу, не прошел медицинскую комиссию, посредством телефонного звонка, который является формой информирования, а не отказом, истцом не была озвучена дата, когда он сможет приступить к выполнению своих рабочих обязанностей, при этом истец не обращался с заявлением о принятии на работу, а также с заявлением о разъяснении причин отказа в приеме на работу. Согласно ранее представленному письменному отзыву (л.д. 62-64) представитель ответчика пояснила, что на сайте zarplata.ru в апреле 2025 года была размещена вакансия главного специалиста отдела земельных и имущественных отношений администрации <адрес>, на которую ДД.ММ.ГГГГ откликнулся ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ после собеседования с начальником отдела земельных и имущественных отношений администрации и заместителем главы администрации района специалист по кадрам ответчика разъяснила истцу порядок поступления на муниципальную службу, выдала перечень необходимых документов и направление в поликлинику для получения медицинского заключения. На перечне документов также был указан адрес электронной почты для связи <данные изъяты> При этом специалистом по кадрам был озвучен срок, до которого необходимо представить документы – ДД.ММ.ГГГГ. К указанному сроку истец документы для замещения вакантной должности не предоставил, информацию о причинах не сообщил. ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела земельных и имущественных отношений администрации ФИО3 был осуществлен звонок истцу, в ходе которого выяснилось, что соискатель не готов ни предоставить необходимые документы, ни указать планируемые сроки их предоставления, в связи с чем, ему было сообщено, что сроки предоставления документов прошли и ждать неопределенное время трудоустройства она не будет. Ни один из предусмотренных законодательством документов для поступления на муниципальную службу ФИО1 предоставлен не был, просьбы продлить срок предоставления документов от соискателя не поступало. Заявление истца с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы в администрацию <адрес> не поступало и не рассматривалось, отказ работодатель истцу не выдавал, в связи с чем, полагает, что факт нарушения трудовых прав истца ответчиком не доказан, иск не подлежит удовлетворению.

Представитель третьего лица ГКУ НСО «Центр занятости населения <адрес>» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 53).

Суд, выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации"), муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (часть 1). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель) (часть 2). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя) (часть 3).

Судом установлено, что на основании решения городского Совета Новосибирска № от ДД.ММ.ГГГГ учреждены территориальные органы мэрии <адрес>, в том числе администрация <адрес>.

Согласно Положению об администрации района (округа по районам) <адрес>, утверждённому Решением городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ (далее Положение), администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами <адрес>, Уставом <адрес>, настоящим Положением и иными муниципальными правовыми актами <адрес>. Администрация является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть ответчиком в суде. (пункты 1.2, 1.3 Положения).

В соответствии с пунктом 1.4 Положения администрация от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии на территории соответствующего района (районов) <адрес>, в том числе выступает истцом и ответчиком в суде, предоставляет муниципальные услуги и исполняет муниципальные функции в пределах компетенции.

Администрацию возглавляет глава администрации, который назначается и освобождается от должности мэром (пункт 4.1 Положения).

Согласно пункту 4.6 Положения глава администрации в числе функций руководит деятельностью администрации, планирует ее работу, обеспечивает реализацию полномочий администрации, издает приказы, дает указания и поручения, обязательные для исполнения работникам администрации, выполняет в том числе назначение на должность и освобождение от должности работников администрации, за исключением работников администрации, назначение на должность и освобождение от должности которых осуществляется мэром, первым заместителем (заместителем) мэра в соответствии с правовыми актами мэрии, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарного взыскания.

Согласно части 6 статьи 16 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы (часть 8).

Из части 2 статьи 3 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и абзаца 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными указанным Федеральным законом.

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и абзаца 5 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником (кандидатом на замещение должности муниципальной службы, отобранным конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы) и работодателем (муниципальным образованием, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя) возникают на основании трудового договора в результате назначения на должность муниципальной службы.

В соответствии со ст. 65 Трудового кодекса Российской Федерации, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства; страховое свидетельство государственного пенсионного страхования; документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет документы, перечисленные в части 3 статьи 16 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации":

1) заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы;

2) анкету, предусмотренную статьей 15.2 настоящего Федерального закона;

3) паспорт;

4) трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;

5) документ об образовании и о квалификации;

6) документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;

7) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;

8) документы воинского учета - для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

9) заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу;

10) сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

10.1) сведения, предусмотренные статьей 15.1 настоящего Федерального закона;11) иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес>-сайте zarplata.ru опубликована вакансия главного специалиста в отделе земельных и имущественных отношений администрации <адрес> с заработной платой от 50 000 руб. до 58 000 руб., с требуемым опытом работы – 1-3 года, при полной занятости, графиком работы – 5/2, что подтверждается скриншотом (л.д. 9), а также сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Согласно пояснениям истца в исковом заявлении, а также пояснениям ответчика в письменном отзыве ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 откликнулся на вакансию (л.д. 64), после чего ему поступил звонок от представителя администрации <адрес> с предложением пройти собеседование. ДД.ММ.ГГГГ состоялись собеседования с начальником отдела земельных и имущественных отношений администрации ФИО3 и заместителем главы администрации района ФИО4, после которых специалист по кадрам ответчика – ФИО5, выдала истцу направление в территориальную поликлинику по месту прикрепления (месту жительства) для получения заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу в мэрию <адрес> по форме №-ГС/у, утвержденной приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-н (л.д. 10), перечень документов, необходимых при поступлении на муниципальную службу с указанием адреса электронной почты для связи <данные изъяты> (л.д. 11). Указанные обстоятельства сторонами не опровергнуты и подтверждаются представленными сторонами в материалы дела документами.

Согласно поступившему по запросу суда ответу администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 61) специалистом по кадрам озвучен срок, до которого необходимо предоставить ФИО1 документы – ДД.ММ.ГГГГ. К указанному сроку истец документы, в том числе заявление о приеме на муниципальную службу, для замещения вакантной должности не предоставил.

В ходе рассмотрения дела истец суду пояснил, что после того, как ДД.ММ.ГГГГ ему кадровым работником ответчика был вручен перечень документов, необходимый при поступлении на муниципальную службу (л.д.11), он заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы ответчику не направлял, так же как и не направлял иные документы из указанного перечня.

В силу ст. 64 Трудового кодекса Российской Федерации запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора (часть 1).

Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами (часть 2).

По письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования (часть 5).

Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд (часть 6).

В пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с отказом в приеме на работу, необходимо иметь в виду, что труд свободен и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также иметь равные возможности при заключении трудового договора без какой-либо дискриминации, то есть какого бы то ни было прямого или косвенного ограничения прав или установления прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (статьи 19, 37 Конституции Российской Федерации, статьи 2, 3, 64 Трудового кодекса Российской Федерации, статья 1 Конвенции Международной организации труда № года о дискриминации в области труда и занятий, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ). При этом необходимо учитывать, что запрещается отказывать в заключении трудового договора по обстоятельствам, носящим дискриминационный характер (абзацы первый, второй пункта 10).

Поскольку действующее законодательство содержит лишь примерный перечень причин, по которым работодатель не вправе отказать в приеме на работу лицу, ищущему работу, вопрос о том, имела ли место дискриминация при отказе в заключении трудового договора, решается судом при рассмотрении конкретного дела. Если судом будет установлено, что работодатель отказал в приеме на работу по обстоятельствам, связанным с деловыми качествами данного работника, такой отказ является обоснованным (абзацы четвертый и пятый пункта 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»).

Под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли) (абзац шестой пункта 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»).

Из изложенного следует, что действующим законодательством запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора, то есть такой отказ, который не основан на деловых качествах работника, а именно, способностях работника выполнять определенные трудовые функции с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств. Устанавливая для работников такие гарантии при заключении трудового договора, закон вместе с тем не ограничивает право работодателя самостоятельно и под свою ответственность принимать кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом, а также оптимального согласования интересов работодателя и лица, ищущего работу. При этом отказ в приеме на работу возможен, только если деловые качества, уровень образования и квалификации претендента не соответствуют заявленным работодателем требованиям. На граждан, поступающих на работу, в полной мере распространяются и гарантии защиты от дискриминации в сфере трудовых отношений, установленные статьей 3 Трудового кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении в суде спора о признании отказа в заключении трудового договора неправомерным гражданин должен доказать несоответствие отказа работодателя действующему трудовому законодательству, а работодатель, в свою очередь, - правомерность отказа в приеме на работу. При этом необходимо проверить, предлагалась ли работодателем гражданину имеющаяся у него должность по поводу поступления на которую возник спор; проводились ли работодателем процедуры по принятию этого гражданина на работу и по каким основаниям ему было отказано в заключении трудового договора, а кроме того, учитывать, что запрещается отказывать в заключении трудового договора по обстоятельствам, носящим дискриминационный характер.

Отказывая в заключении трудового договора, работодатель обязан объяснить обратившемуся к нему лицу конкретную причину такого отказа в трудоустройстве. По письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме и в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования.

Между тем, как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец в установленном порядке с письменным заявлением с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы к ответчику не обращался, анкету не заполнял, документы, необходимые для решения вопроса о трудоустройстве, ответчику не предоставлял, а соответственно не получал отказа в трудоустройстве, в связи с чем право истца на трудоустройство ответчиком не нарушено.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчик не принимал и не мог принять решение об отказе в приеме истца на работу, равно как и решение о назначении на должность муниципальной службы, ввиду отсутствия соответствующего волеизъявления истца.

Само по себе проведение собеседования ДД.ММ.ГГГГ работниками администрации с истцом, выдача направления в территориальную поликлинику для получения заключения медицинского учреждения (л.д.27), также не свидетельствуют о гарантированном заключении трудового договора между сторонами в будущем, поскольку истец не проходил согласования с главой администрации, уполномоченным принимать решения о приёме муниципальных служащих на службу путем рассмотрения представленных кандидатом документов в порядке ст. 16 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Осуществленный ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела земельных и имущественных отношений администрации ФИО3 телефонный звонок в адрес истца, который стороной ответчика не оспаривался, в ходе которого истцу было сообщено, что его ждать не будут, сам по себе не может быть расценен как отказ в приеме на работу в силу вышеизложенных обстоятельств, а именно в силу того, что истец к ответчику с заявлением о приеме на муниципальную службу не обращался, перечень необходимых документов не предоставлял, кандидатура истца для замещения вакантной должности в том числе с учетом всех требований к кандидату для поступления на муниципальную службу не рассматривалась.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требования истца о признании отказа в приеме на работу незаконным.

Поскольку требования истца о признании незаконным отказа в приеме на работу не подлежат удовлетворению, соответственно производные требования ФИО1 по иску о взыскании утраченного заработка, величин прожиточного минимума, компенсации морального вреда, расходов на проезд на собеседование к ответчику в сумме 80 руб., также не подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Поскольку требования истца не подлежат удовлетворению, в соответствии с требованиями ст. 98 ГПК РФ не подлежат удовлетворению и требования ФИО1 о взыскании судебных расходов в виде почтовых расходов в сумме 91,20 руб. на отправку искового заявления ответчику.

По результатам рассмотрения дела суд не усматривает оснований для вынесения частного определения в адрес ответчика, поскольку требование истца к ответчику рассматривается в данном деле с разрешением вопроса о законности его действий.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт №) к администрации <адрес> (ИНН <***>) о признании незаконным отказа в приеме на работу, взыскании компенсации утраченного заработка, компенсации двух величин прожиточного минимума, компенсации морального вреда, судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Новосибирский областной суд с подачей жалобы через Калининский районный суд г. Новосибирска.

Мотивированное решение изготовлено 14.10.2025.

Судья подпись Н.В. Навалова

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-2649/2025 Калининского районного суда г. Новосибирска. УИД 54RS0004-01-2025-002785-26.

Решение суда «____»_________2025 года не вступило в законную силу.

Судья Н.В. Навалова

Секретарь судебного заседания З.Ф. Романенко