61RS0023-01-2023-003550-09

№2-3626/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.10.2023 г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе

судьи Романовой С.Ф.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по Ростовской области, третье лицо ГУФСИН России по Ростовской области об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по Ростовской области, ссылаясь на то, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области проведена проверка соблюдения ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по Ростовской области требований уголовно-исполнительного законодательства. В результате проведенной проверки установлено, что в нарушение ст.99 УИК РФ, таблице 14.3 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (СП 308.1325800.2017), утвержденного приказом Минстроя России от 20.10.2017г. №1454/пр, в отряде строгих условий отбывания наказания отсутствуют: комната для хранения хозяйственного инвентаря, кухня, комната для хранения продуктов питания и приема пищи, кладовая для хранения обменного фонда постельных принадлежностей, комната мытья и хранения посуды, помещение для сушки одежды и обуви, комната быта. В спальном помещении в отряде строгих условий имеются потеки на стенах и потолке. С целью устранения выявленных нарушений, 27.03.2023г. в адрес начальника ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по Ростовской области внесено представление, однако выявленные нарушения не устранены, чем нарушаются права неопределенного круга лиц. Поэтому истец вынужден обратиться в суд и просит обязать ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по Ростовской области в течении 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия: в соответствии с положениями ст.99 УИК РФ, таблице 14.3 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (СП 308.1325800.2017), утвержденного приказом Минстроя России от 20.10.2017г. №1454/пр, в отряде строгих условий отбывания наказания создать необходимый набор помещений: комната для хранения хозяйственного инвентаря, кухня, комната для хранения продуктов питания и приема пищи, кладовая для хранения обменного фонда постельных принадлежностей, комната мытья и хранения посуды, помещение для сушки одежды и обуви, комната быта, и провести ремонт в спальном помещении в отряде строгих условий содержания.

Впоследствии истец исковые требования уточнил и просил обязать ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по Ростовской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия: в соответствии с требованиями ст. 99 УИК РФ, таблицы 32.3 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (СП 308.1325800.2017), утвержденного приказом Минстроя России от 20.10.2017г. №1454/пр, оборудовать отряд строгих условий отбывания наказания определенным набором помещений: комнатой медицинского работника,, кабинетом психологов, комнатой воспитательной работы, помещением для сушки одежды и обуви, комнатой для отправления религиозных обрядов, комнатой быта.

Определением Шахтинского городского суда Ростовской области от 31.08.2023г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГУФСИН России по Ростовской области.

Представитель истца – помощник Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области ФИО2 в судебное заседание явился, требования поддержал.

Представитель ответчика ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по Ростовской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения требований, при этом не оспаривала наличие нарушений, однако в связи с недостаточным финансированием, устранение нарушений затруднительно.

Представитель третьего лица ГУФСИН России по Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен.

В соответствии с п.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по Ростовской области зарегистрировано и состоит на налоговом учете в МИФНС № 12 России по Ростовской области.

Согласно Уставу ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по Ростовской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, предназначенным для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

В соответствии со ст.ст. 15, 90, 115 Конституции РФ, органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы. Указы Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории страны. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004г. № 1314 утверждено Положение о Федеральной службе исполнения наказаний.

Согласно п.п. 1,4 данного Положения, Федеральная служба исполнения наказаний подведомственна Минюсту России и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России и Положением.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы и учреждения, исполняющие наказание, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, учреждения уголовно-исполнительной системы, в том числе расположенные на территории Ростовской области, обязаны в своей деятельности руководствоваться требованиями правовых актов, указанных государственных органов.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п. 2.1 Устава ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по Ростовской области, предметом и целями деятельности учреждения является, в том числе, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу подпунктов 2.5.1, 2.5.2 Устава для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных, установленный порядок исполнения и отбывания наказаний, исполнение режимных требований, надзор за осужденными, материально-бытовое обеспечение осужденных.

Статья 99 УИК РФ регламентирует право осужденных на надлежащее материально-бытовое обслуживание в период отбывания наказания.

В ст. 4 УИК РФ законодатель установил право федеральных органов исполнительной власти принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу статьи 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года за N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Исходя из требований статьи 13 указанного Закона, учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

На сегодняшний день действующим документом в части нормативных требований является свод правил СП 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно - исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)", который устанавливает нормы проектирования и распространяется на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно - профилактических учреждений и исправительных центров уголовно исполнительной системы.

Данные правила проектирования составлены в двух частях. Вторая часть включает в себя требования к зданиям, сооружениям, планировке и застройке территорий лечебных исправительных учреждений и лечебно-профилактических учреждений уголовно-исполнительной системы.

Согласно таблице 32.3 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (СП 308.1325800.2017), утвержденного приказом Минстроя России от 20.10.2017г. №1454/пр, предусмотрено, что в отряде строгих условий отбывания наказания должен быть определенный набор помещений: комната медицинского работника, кабинет психологов, комната воспитательной работы, помещение для сушки одежды и обуви, комната для отправления религиозных обрядов, комната быта.

В соответствии с ч.3 ст.101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Как следует из материалов дела, прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области проведена проверка соблюдения ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по Ростовской области требований уголовно-исполнительного законодательства. В результате проведенной проверки установлено, что в нарушение таблицы 32.3 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (СП 308.1325800.2017), утвержденного приказом Минстроя России от 20.10.2017г. №1454/пр, в отряде строгих условий отбывания наказания отсутствуют: комната медицинского работника, кабинет психологов, комната воспитательной работы, помещение для сушки одежды и обуви, комната для отправления религиозных обрядов, комната быта.

С целью устранения выявленных нарушений, в адрес начальника ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по Ростовской области внесено представление, однако выявленные нарушения не устранены.

Таким образом, администрацией ЛИУ-20 не полностью выполняется возложенная на нее законом обязанность соблюдать требования законодательства, чем нарушаются права осужденных.

Согласно Уставу, ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по Ростовской области является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация.

В соответствии с пп.2 п.15 Положения о ГУФСИН России по Ростовской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015г. №518, Управление обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказания.

Согласно ст. 123.21, 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник имущества.

Таким образом, обеспечение соблюдения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, требующих финансовых затрат должно быть произведено за счет средств ИК-9, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленной на территории области Главным управлением ФСИН России по Ростовской области.

Доводы представителя ЛИУ-20 о недостаточности финансирования для проведения указанных мероприятий, суд находит необоснованными, поскольку соблюдение требований не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе и недостаточности средств, выделяемых на эти цели из бюджета, следовательно, не освобождает ответчика от обязанности устранить имеющиеся нарушения. Обязанность обеспечить надлежащие материально-бытовые условия содержания осужденных к лишению свободы ответчиком не оспаривается.

Что же касается доводов начальника ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по Ростовской области, изложенных в информационном письме об устранении нарушений от 22.09.2023г. о том, что здание общежития №1 состоит на балансе ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по Ростовской области с 1987г., право оперативного управления на здание зарегистрировано 11.10.2000г., соответственно нормы приказа Минстроя России от 20.10.2017г. №1454/пр неприменимы к данному спору, а также то обстоятельство, что технически невозможно устранить допущенные нарушения, то данные доводы суд находит несостоятельными, исходя из следующего.

Свод правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", предусматривающий оборудование зданий исправительного учреждения горячим водоснабжением, распространяя свое действие на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, не содержит запрета на возможность применения его действия применительно к объектам, введенным в действие и эксплуатацию до его принятия. Иначе это ставило бы в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия данного свода правил.

Факт постройки и введение объектов в эксплуатацию до принятия данного свода правил не препятствует их переоборудованию, реконструкции или капитальному ремонту, с целью создания надлежащих условий содержания.

Поэтому суд находит требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области обоснованными, и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по Ростовской области (ИНН <***>) в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия: в соответствии с требованиями ст. 99 УИК РФ, таблицы 32.3 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (СП 308.1325800.2017), утвержденного приказом Минстроя России от 20.10.2017г. №1454/пр, оборудовать отряд строгих условий отбывания наказания определенным набором помещений: комнатой медицинского работника,, кабинетом психологов, комнатой воспитательной работы, помещением для сушки одежды и обуви, комнатой для отправления религиозных обрядов, комнатой быта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд.

Судья С.Ф. Романова

Решение изготовлено в окончательной форме 19.10.2023г.