К делу №2-2850/22

23RS0047-01-2021-015517-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2022 г. Советский районный суд г. Краснодара

в составе:

председательствующего судьи Тихоновой К.С.,

при секретаре Сенченко А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования г.Краснодар к ФИО1 о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

АМО г.Краснодар обратилась в суд с иском к ФИО1 об обязании снести самовольно возведенный двухэтажный жилой дом площадью 128,7 кв. м с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В случае, если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за свой счет, с взысканием с ответчика необходимых расходов; внести запись в Единый государственный реестр недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, прекращении права собственности ФИО1 на двухэтажный жилой дом с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и аннулировать запись регистрации № от 05.04.2021. В случае удовлетворения исковых требований, указать, что решение является основанием для снятия с государственного кадастрового учета двухэтажного жилого дома с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; взыскать судебную неустойку в размере 5 000 рублей ежедневно до момента фактического исполнения решения суда.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что в ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 694 кв. м категория земель «земли населённых пунктов» с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства» по адресу: <адрес>, расположен двухэтажный жилой дом с кадастровым номером №, возведенный без отступа от границы земельного участка в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.1). Наличие указанных фактов подтверждается следующим доказательством: актом проверки органа муниципального контроля физического лица от 14.09.2021 № 179. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 23.07.2021 № земельный участок с кадастровым номером № площадью 694 кв. м категория земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1 (запись регистрации № от 05.04.2021). Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 23.07.2021 № двухэтажный жилой дом с кадастровым номером № площадью 128,7 кв. м, по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1 (запись регистрации № №- 23/248/2021-3 от 05.04.2021). Согласно письму департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 08.09.2021 № 14928/29 по сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар не выдавались. Согласно письму администрации Карасунского внутригородского округа города Краснодара от 08.06.2021 № 3147/43 информация о выдаче разрешения на строительство или иной разрешительной документации по вышеуказанному адресу отсутствует. В результате градостроительного зонирования, регламентированного статьей 35

Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также согласно статье 32 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар (утвержденных решением городской Думы Краснодара в редакции от 19.11.2020 № 4 п. 6) земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> находится в зоне застройки зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.1). В отношении двухэтажного жилого дома с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> присутствует квалифицирующий признак самовольной постройки: возведение объекта капитального строительства с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. В связи с чем, двухэтажный жилой дом с кадастровым номером № расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> является самовольным строением и в соответствии с пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит сносу осуществившим его лицом либо за его счет. Полагает, что право на двухэтажный жилой дом с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> подлежит прекращению.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, доводы, изложенные в иске, поддержал.

Ответчик в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований на основании следующего.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории.

На основании пункта 2 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Кроме того, в соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно части 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ (в редакции ФЗ от 13 июля 2015 г. N 258-ФЗ), самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ (в редакции ФЗ от 13 июля 2015г. N 258-ФЗ) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Установлено, что в ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 694 кв. м категория земель «земли населённых пунктов» с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства» по адресу: <адрес>, расположен двухэтажный жилой дом с кадастровым номером №, возведенный без отступа от границы земельного участка в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.1).

Наличие указанных фактов подтверждается следующим доказательством: актом проверки органа муниципального контроля физического лица от 14.09.2021 № 179.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 23.07.2021 № КУВИ-002/2021-92645057 земельный участок с кадастровым номером № площадью 694 кв. м категория земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1 (запись регистрации № от 05.04.2021).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 23.07.2021 № КУВИ-002/2021-92639875 двухэтажный жилой дом с кадастровым номером № площадью 128,7 кв. м, по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1 (запись регистрации № № от 05.04.2021).

Согласно письму департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 08.09.2021 №14928/29 по сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар не выдавались.

Согласно письму администрации Карасунского внутригородского округа города Краснодара от 08.06.2021 № 3147/43 информация о выдаче разрешения на строительство или иной разрешительной документации по вышеуказанному адресу отсутствует.

В результате градостроительного зонирования, регламентированного статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также согласно статье 32 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар (утвержденных решением городской Думы Краснодара в редакции от 19.11.2020 № 4 п. 6) земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> находится в зоне застройки зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.1).

В отношении двухэтажного жилого дома с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> присутствует квалифицирующий признак самовольной постройки: возведение объекта капитального строительства с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 6 статьи 2 ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», пунктом 1 статьи 28 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар - застройка земельных участков осуществляется на основании разрешения на строительство, оформленного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиями технических регламентов.

На основании пункта 5 статьи 8, статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 28 Правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство отнесены к компетенции органа местного самоуправления, то есть администрации муниципального образования город Краснодар, при наличии у собственника правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка и проектной документации.

В соответствии с пунктом 22 статьи 2 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6, «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно положению п. 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Определением Советского районного суда г. Краснодара от 11.07.22г. по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено АНО «Многофункциональный центр экспертиз».

Из заключения эксперта АНО «Многофункциональный центр экспертиз» №02-03.10-22 от 03.10.2022г. следует, что исследуемый объект капитального строительства - двухэтажный жилой дом, общей площадью 128,7 кв.м, согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 №19 п.6 (в редакции от 22.07.2021 №17 п. 19), расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами за границей города Краснодара (Ж.1.2). Согласно проведённому натурному обследованию земельного участка с кадастровым номером №, установлено: расстояние от исследуемого объекта капитального строительства (двухэтажный жилой ром) до правой межи земельного участка (соседний участок), составляет 9,8 м.; расстояние от исследуемого объекта капитального строительства (двухэтажный жилой дом) до левой мелей территории общего пользования (<адрес>), составляет 0,00 м.; расстояние от исследуемого объекта капитального строительства (двухэтажный жилой дом) до межи территории общего пользования (<адрес>), составляет 0,00 м.

Обнаруженные отклонения от требований правил землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар являются незначительными, так как объект экспертизы в данных границах существует с 2012 года, вдоль границ земельного участка не происходит пешеходное движение (отсутствуют тротуары), противопожарные расстояния до соседних зданий обеспечены, нормы инсоляции и прочие санитарно-эпидемиологические требования не нарушаются, соответственно расположение исследуемого объекта капитального строительства (двухэтажный жилой дом с кадастровым номером №) не нарушает трава и законные интересы других лиц.

При визуальном обследовании двухэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, сверхнормативных относительно СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» дефектов, повреждений (прогибов, отклонений от вертикали, трещин) в несущих конструкциях: фундаменте, стенах, перекрытиях - не обнаружено.

Согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» категория технического состояния несущих и ограждающих конструкций Двухэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, определена как исправное, работоспособное состояние. Несущая способность фундаментов, стен и перекрытий здания обеспечена. Опасность внезапного разрушения несущих и ограждающих конструкций здания - отсутствует.

Исследуемое здание соответствует требованиям СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции, СП 22.13330.2016 «Основания зданий и сооружений, СП 63.13330.2012 «Бетонные и железобетонные конструкции», СП 20.13330.2016 «Нагрузки и воздействия».

Двухэтажный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, соответствует нормативным требованиям к конструктивным элементам зданий и сооружений, воздействию нагрузок. Не подвержено деформации и разрушению и, таким образом объект, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 36 № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях Пожарной безопасности» несущие конструкции здания являются малопожароопасными.

Согласно таблице 21 № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» степень огнестойкости двухэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>1.

В соответствии со ст. 87 и таблицей 22 № 123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», класс конструктивной пожарной опасности двухэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> – С0.

С учетом п. 4.5, 4.6, 4.11 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния до соседних зданий и сооружений соответствуют требованиям СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Несущие конструкции здания не способствуют скрытому распространению горения, выполнены из негорючих материалов.

Двухэтажный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в целом соответствует требованиям № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты.

При обследовании двухэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет соответствия санитарно-гигиеническим нормам и правилам несоответствий требованиям СП 55.13330.2016. «Дома жилые одноквартирные» и СанПиН 2.1.2.2645-10, несоответствий не обнаружено.

На основании проведённого натурного обследования и сопоставления конструкций объекта экспертизы установлено, что двухэтажный жилой дом с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, соответствует основным требованиям нормативных документов, входящих в перечень стандартов, обязательного исполнения, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1521 Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Таким образом, двухэтажный жилой дом соответствует требованиям механической безопасности; требованиям пожарной безопасности; санитарно-эпидемиологическим требованиям; требованиям к внутреннему микроклимату; требованиям безопасности пользования зданием, его системами и элементами.

Основываясь на данных, полученных в результате исследований по первому вопросу, экспертом установлено, что объект экспертизы - двухэтажный жилой дом расположенный по адресу: <адрес>, не нарушает требований механической, пожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности, установленных действующей нормативной документацией и соответственно не создает угрозу жизни и здоровью граждан (л.д.155-156).

Представленное заключение эксперта сторонами не оспорено, рецензия не представлена, ходатайство о назначении дополнительной или повторной экспертизы не заявлено, иного материалы дела не содержат.

В соответствии со статьей 86 ГПК РФ заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 настоящего Кодекса.

Как указано в статье 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 «О судебном решении» разъяснено, что заключение эксперта, равно как и другие доказательства по делу, не являются исключительными средствами доказывания и должны оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами (ст. 67, ч. 3 ст. 86 ГПК РФ). Оценка судом заключения должна быть полно отражена в решении. При этом суду следует указывать, на чем основаны выводы эксперта, приняты ли им во внимание все материалы, представленные на экспертизу, и сделан ли им соответствующий анализ.

Суд приходит к выводу, что представленное заключение экспертизы является относимым, допустимым и достоверным доказательством, поскольку соответствует законодательству РФ и принципам ее проведения, эксперту разъяснены права и обязанности в соответствии со статьей 85 ГПК РФ и статьями 16 - 17 ФЗ N 73-ФЗ от 31 мая 2001 г. «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», также эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 УК РФ, о чем имеется расписка. В заключении экспертизы, прилагаемых к нему документах и материалах содержатся достоверные сведения, оказавшие влияние на выводы экспертизы; к заключению приложены документы и материалы, послужившие основанием для выводов эксперта, приведены методики, расчеты, использованные нормативные акты и литература.

Материалы дела не содержат доказательств, которые позволили бы усомниться в правильности и обоснованности выводов эксперта.

Закрепленные в статьях 35 и 40 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности и права на жилище предоставляются лишь в отношении того имущества, которое принадлежит соответствующему субъекту на законных основаниях; самовольное же строительство представляет собой правонарушение, а обязанность по сносу самовольной постройки - санкцию за такое правонарушение, как это предусмотрено статьей 222 ГК РФ. Указанная в статье 222 ГК РФ санкция применяется с учетом характера допущенных нарушений, а сама статья направлена на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 г. N 101-О, от 24 марта 2015 г. N 658-О, от 27 сентября 2016 г. N 1748-О, от 28 марта 2017 г. N 609-О и др.).

Снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение отступа, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд учитывает и то обстоятельство, что спорный дом и земельный участок, на котором он расположены, перешли в собственность ответчика на основании ст. 1141-1142 ГК РФ - наследования по закону, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону № от 03.04.2021 года.

Согласно выписке из ЕГРН спорное домовладение возведено еще в 2012 году.

При этом, кадастровый номер № указанному дому был присвоен согласно выписке из ЕГРН 29.12.2016 года.

Право собственности предыдущего владельца - матери ответчика ФИО2 было зарегистрировано 26.01.2017 года (регистрационный №).

Право собственности ответчика на спорный жилой дом было зарегистрировано, о чем в ЕГРН имеется запись регистрации № от 05.04.2021 года.

В силу ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Часть 1 ст. 56 ГПК РФ определяет, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией МО г.Краснодар не доказаны условия, являющиеся основанием к сносу, предусмотренные ст. 222 ГК РФ, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований администрации МО г.Краснодар.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 2 и 3 Постановления от 19 декабря 2003 г. N 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права. Обоснованным решение является тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования г.Краснодар к ФИО1 о сносе самовольной постройки – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 14.12.2022г.

Председательствующий: