Дело №2а-1722/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 августа 2023 года г. Севастополь
Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Казариной И.В.,
при секретаре Штурба В.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО, ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, заинтересованное лицо: государственный регистратор ФИО1 о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия, -
установил:
Представитель административных истцов по доверенности ФИО6 обратилась в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя о признании незаконным и отмене решения о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД -№ КУВД -№ и решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№КУВД-№-№. Просит обязать административного ответчика возобновить государственную регистрацию прав по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № № (от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№) течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Исковые требования мотивированы тем, что административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № по адресу: г. Севастополь, участок № за пределами населенных пунктов, в соответствии со схемой раздела земель КСП «Красный Октябрь», площадью 37 894 кв. м. Определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-3286/2022, признано незаконным полностью и отменено решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее Управление, Севреестр) от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД№, а также решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№ в отношении земельного участка с кадастровым номером №. На Севреестр возложена обязанность рассмотреть поданные документы повторно. Решение суда должно было быть исполнено административным ответчиком с учетом законодательства, действовавшего на момент рассмотрения заявления. Однако при повторном рассмотрении административный ответчик отказал в предоставлении государственной услуги, поскольку размер образуемых земельных участков не соответствует минимальному размеру земельного участка, содержащемуся в Правилах землепользования и застройки, утвержденных Постановлением Правительства г. Севастополя от 02.12.2022г №621-ПП « Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований». Данные решения нарушают права административных истцов, ввиду чего за защитой нарушенных прав обратились с иском в суд.
Административные истцы в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин не явки суду не предоставили.
Представитель административных истцов в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил суд удовлетворить иск в полном объеме.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направил в суд возражения на иск, в которых просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, поскольку датой государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав является дата внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующей записи ( статья 16 Закона о регистрации), а действующим законодательством не предусмотрена возможность внесения таких записей «задним числом», в рассматриваемом случае, поскольку судом не установлено иное. Повторно рассматривая ранее представленные документы, государственный регистратор прав должен руководствоваться законодательством, действующим на момент принятия соответствующего решения.
Заинтересованное лицо государственный регистратор ФИО1 в судебное заседание не явилась. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причин неявки суду не предоставила.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.
Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив обстоятельства, имеющие значение для дела, определив характер правоотношений сторон, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Обжалуемые решения вынесены ответчиком 17.01.2023 года и 17.04.2023 года, административное исковое заявление подано в суд 20.06.2023 т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов, обязан доказать, каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Из материалов дела усматривается, что административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № по адресу: г Севастополь, участок № за пределами населенных пунктов, в соответствии со схемой раздела земель КСП «Красный Октябрь», площадью 37 894 кв. м с видом разрешенного использования «для ведения товарного сельскохозяйственного производства», категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения».
Определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-3286/2022, признано незаконным полностью и отменено решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее Управление, Севреестр) от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД№, а также решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД№ в отношении земельного участка с кадастровым номером №. На Севреестр возложена обязанность рассмотреть поданные документы повторно.
Согласно части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 24 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.06.2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ). В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.
С учетом того, что судом принято решение не только признать решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя незаконным полностью, по всем причинам его принятия, но и возложить обязанности восстановить право заявителей путем повторного рассмотрения заявления - исполнение суда должно быть выполнено с учетом законодательства, действовавшего на момент рассмотрения указанного заявления.
По результатам повторного рассмотрения заявления административных истцов административным ответчиком вынесено решение, согласно которому Севреестром самостоятельно осуществлен прием заявления от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД№ о государственном кадастровом учете и регистрации права на земельные участки, образуемые в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№ с приложением документов, представленных с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№
В результате повторного рассмотрения указанного заявления было принято решение о приостановлении от ДД.ММ.ГГГГ № № по основаниям, указанным в пункте 28 части 1 статьи 26 Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», по причине того, что размер образуемых земельных участков не соответствует минимальному размеру земельного участка, содержащемуся в Правилах землепользования и застройки, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований», - 10 000 кв.м.
В соответствии с частями 1-2 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Таким образом, при повторном рассмотрении заявления применялись нормы права, которые не подлежали применению.
При таких обстоятельствах суд полагает, что административный ответчик не доказал законность оспариваемого решения, при этом административный истец привел убедительные доводы, свидетельствующие о нарушении его прав.
Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком нарушены права и законные интересы административного истца в части подтверждения и регистрации ранее возникших прав, в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на административного ответчика обязанность повторно в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда возобновить государственную регистрацию прав по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № № (от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№). Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО3, ФИО, ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным и отменить решение о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД № КУВД -№ и решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№.
Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя возобновить государственную регистрацию прав по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № № (от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД№) течение 5 ( пяти) рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя уведомить суд и административного истцов о принятом решении.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 30 августа 2023 года.
Судья И.В. Казарина