Решение по делу № 2А-283/2023 от 11.08.2023 - о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Дело № 2а-283/2023

УИД: 56RS0013-01-2023-000316-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Домбаровский 11 августа 2023 года

Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Левиной Т.В.,

при секретаре Лукиной Н.Е.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Домбаровского района Оренбургской области Драницкого К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Домбаровского района Оренбургской области в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Заринский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности

УСТАНОВИЛ:

прокурор Домбаровского района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о противопожарной безопасности. По результатам проверки установлено, что администрацией муниципального образования Заринский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области не в полном объеме выполняются мероприятия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах поселения, а именно в с.Богоявленка Домбаровского района аппаратура по оповещению населения о пожаре находится в нерабочем состоянии.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Заринский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области, которое выразилось в непринятии мер по приведению в рабочее состояние аппаратуры по оповещению населения о пожаре, обязать администрацию муниципального образования Заринский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области в срок до 01 сентября 2023 года привести указанную аппаратуру в рабочее состояние.

Представитель административного истца помощник прокурора Домбаровского района Драницкий К.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить, поскольку полагает, что бездействие ответчика ставит под угрозу жизнь, здоровье граждан и сохранность их имущества, а также объектов муниципальной собственности в случае пожара. В судебном заседании требования уточнил. Окончательно просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Заринский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области, которое выразилось в непринятии мер по приведению в рабочее состояние аппаратуры по оповещению населения о пожаре, обязать администрацию муниципального образования Заринский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области в срок до 01 сентября 2023 года на территории с.Богоявленка привести указанную аппаратуру в рабочее состояние.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Заринский сельсовет Домбаровского района, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В своем заявлении врио главы администрации муниципального образования ФИО1 просила суд о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд на основании статьи 150 - 152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Аналогичное положение закреплено и в п.11 ч.1 ст.5 Устава муниципального образования Заринский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области.

Согласно ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69 ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

В соответствии со ст. 14 Закона Оренбургской области от 23 декабря 2004 года N 1673/276-III-ОЗ "О пожарной безопасности в Оренбургской области" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в числе прочих, организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

Аналогичное положение закреплено муниципальной программой «По вопросам обеспечения пожарной безопасности на территории МО Заринский сельсовет Доамбаровского района Оренбургской области на 2019-2024 годы, утвержденной 31 октября 2018 г (с последующими изменениями).

Статьей 52 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются в том числе устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Согласно статье 54 указанного Федерального закона № 123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

В соответствии со ст. 7 Приказа МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" на муниципальном уровне создается муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Согласно ст.10 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Анализ вышеизложенных положений закона свидетельствует о том, что мероприятия по соблюдению требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, в том числе надлежащее содержание систем оповещения населения в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что прокуратурой Домбаровского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности на территории с.Богоявленка, расположенного в административно-территориальных границах муниципального образования Заринский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области.

В ходе проверки выявлены нарушения в области пожарной безопасности, а именно на территории с.Богоявленка в нерабочем состоянии находится система оповещения о пожаре.

Данные нарушения подтверждаются актом проверки помощника прокурора Домбаровского района Драницкого К.В. от 16 мая 2023 г., сведениями, представленными отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Ясненскому ГО, Светлинскому и Домбаровскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России от 18 мая 2023 г., из которых следует, что на территории муниципального образования не работает система оповещения населения.

По выявленным нарушениям прокурором Домбаровского района в адрес главы администрации МО Заринский сельсовет внесено 23 мая 2023 г. представление, в котором предложено устранить нарушения.

Согласно ответу врио главы МО Заринский сельсовет на представление прокурора обстоятельства подтверждены, администрацией предпринимаются меры по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности. Ответственный работник привлечен к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, судом установлено и подтверждено документально, что на территории МО Заринскийсельсовет не работает система оповещения населения о пожаре, что не соответствует требованиям действующего законодательства о противопожарной безопасности.

Бездействие администрации муниципального образования Заринский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан, а также причинения существенного вреда их имуществу и объектам муниципальной собственности. Указанное бездействие административного ответчика также препятствует эффективной деятельности противопожарной службы в период повышенной пожарной опасности.

Исходя из установленных судом обстоятельств и вышеприведенных норм закона, с учетом признания исковых требований административным ответчиком, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Заринский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры противопожарной безопасности являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что установленный судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Заявленный прокурором срок, в течение которого административный ответчик должен произвести необходимые мероприятия по устранению выявленных нарушений, по мнению суда, не является разумным и достаточным для исполнения решения суда. Суд полагает, что срок необходимо установить до 01 ноября 2023 г.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Домбаровского района Оренбургской области в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Заринский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Заринский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по приведению в рабочее состояние аппаратуры по оповещению населения о пожаре.

Обязать администрацию муниципального образования Заринский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области в срок до 01 ноября 2023 года привести в с.Богоявленка Домбаровского района Оренбургской области в рабочее состояние аппаратуру по оповещению населения о пожаре.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Домбаровский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: Левина Т.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 августа 2023 г.

Судья: Левина Т.В.