Решение по делу № 2-1837/2021 от 16.03.2023 - о признании объекта самовольной постройкой, возложении обязанности.

УИД № 74RS0049-01-2021-005689-05

Дело № 2-3/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 года г. Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего: Лавровой Н.А.,

при секретаре: Ахмадуллиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Троицка Челябинской области, обществу с ограниченной ответственностью «Партнёр-Газ» о признании объекта самовольной постройкой, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ

Истец ФИО1 обратилась с иском (уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ) к Администрации г. Троицка Челябинской области, обществу с ограниченной ответственностью «Партнёр-Газ» о признании объекта самовольной постройкой, возложении обязанности и просила суд признать линейный объект (газопровод низкого давления) самовольной постройкой, построенный на участках: от <адрес> <адрес> Возложить обязанность на ответчиков перенести или демонтировать подземную часть трубы низкого давления, освободить, указанные участки в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

В обосновании заявленных исковых требований указала, что согласно плану мероприятий программы газификации включен объект газоснабжение жилых домов в районах, ограниченного улицами; <адрес> график выполнения работ по проектированию строительства 2019-2021г. на участке с кадастровым номером №

Проектно-сметная документация «Газоснабжение жилых домов района, ограниченного улицами: <адрес> разрабатывалась за счет жителей, где на основании обращения граждан вынесено Постановление Администрации города Троицка от 28.02.2017г. об определении ФИО1 заказчиком на разработку проекта планировки и межевания территории линейного объекта, государственную экспертизу не проходила.

Согласно ч. 1 ст.49 Градостроительного Кодекса РФ (ГрК РФ) проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2,3,3.1 и 3.8 настоящей статьи.

Однако Администрацией г. Троицка положительное заключение экспертизы на объект водоснабжения не получено, в связи с не выделением из бюджета города денежных средств на проведение государственной экспертизы проектной документации указанного объекта, о чем в адрес Главы г. Троицка И.о. прокурора г. Троицка внесено представление об устранении нарушений.

Кроме того, поскольку проектные работы были выполнены в срок, однако ввиду, того, что ООО «Партнёр-Газ», начиная с 2018г. ведет земляные работы по строительству газопровода, в связи, с чем государственная экспертиза не может быть пройдена, поскольку требует постоянной корректировки.

Между тем, истцу стало известно, что на участке ведутся земляные работы в нарушение правил производства земляных работ, а именно в выдаче ордера без учета проверки запланированных объектов, а поскольку у Истца имеется Постановление от 03.10.2017г., выданное Администрацией г. Троицка Челябинской области об утверждении проекта планировки, а земляные работы проводятся на территории проекта планировки, соответственно Истец был вынужден обратиться в суд о признании незаконным разрешения Администрации г. Троицка Челябинской области о выдаче ордера от № от 28.05.2021г. на производство земляных работ, так 13.08.2021г. Троицкий городской суд Челябинской области удовлетворил требования истца и признал незаконным разрешение администрации г, Троицка Челябинской области о выдаче ордера № от 28 мая 2021г. на производство земляных работ,

Таким образом, при согласовании ордера на земляные работы, выданного ООО «Партнёр-Газ», при принятии решения о его выдаче, заинтересованными службами не производилась проверка надлежащим образом уже запланированных объектов, то есть утвержденного Постановлением Администрации г. Троицка от 03.10.2017г. проекта планировки и межевания территории линейного объекта газоснабжение жилых домов в района, ограниченного улицами: <адрес>. То есть, ордер был оформлен с нарушениями. Кроме того, ордер на производство земляных работ № от 28.05.20021г. выданный на разрешение производить работы по устранению аварии, осуществлялось не по устранению аварии, а по строительству газопровода. На сегодняшний день, работы по дальнейшему строительству газопровода приостановлены.

Также, прокуратурой города рассмотрено обращение истца по вопросу газификации п. Гончарка в г.Троицке и учитывая изложенное, и.о. прокурора города принесен протест на распоряжение Управления по капитальному строительству администрации г.Троицка Челябинской области от 12.08.2021г. №

Истец считает, что газопровод является самовольной постройкой, поскольку спорный объект возводился не на специально отведенном для целей строительства земельном участке в соответствии с разрешительной документацией и выполнением всех действовавших на момент его строительства объекта градостроительных требований, в том числе, работы по строительству происходили без получения разрешения, также городской прокуратурой произведена проверка, где ООО «Партнёр-Газ» не произведена государственная регистрация права на построенный газопровод в п.Гончарка.

Кроме того, поскольку проектные работы были выполнены в срок, однако ввиду, того, что ООО «Партнёр-Газ» начиная с 2018г. ведет земляные работы по строительству газопровода, в связи, с чем государственная экспертиза не может быть пройдена, поскольку требует постоянной корректировки.

Истец ФИО1, ее представитель адвокат Гайдай М.С. в судебном заседании участвовали, исковые требования с учетом уточнений поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Партнёр-Газ» ФИО2 в судебном заседании участвовал, против удовлетворения исковых требований возражал в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г. Троицка Челябинской области ФИО3 в судебном заседании участвовала, возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица по делу УМС Администрации г. Троицка Челябинской области в судебном заседании не участвовал, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица УКС администрации г. Троицка Челябинской области в судебном заседании не участвовал, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица АО «Газпром газораспределение Челябинск», в судебном заседании не участвовал, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании участвовала, исковые требования поддержала.

Третьи лица ФИО5, ФИО6 в судебном заседании участвовали, против удовлетворения исковых требований возражали.

Третьи лица ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 в судебном заседании не участвовали о дне и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия на всем протяжении судебного разбирательства с участием их представителя ФИО15

Представитель третьих лиц ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 - ФИО15 - в судебном заседании участвовал, против удовлетворения исковых требований возражал.

Третьи лица:ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61 - надлежащим образом извещались о дате и времени рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 1 ст.3 ГПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо в праве в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за судебной защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно пункту 1 статьи 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Следовательно, именно собственник, заявляющий требования, основанием которых является факт нарушения действующих норм и правил, регламентирующих возведение строения на земельном участке, а также нарушение прав и охраняемых законом интересов, должен доказать, что имеются нарушения его права собственности со стороны лица, к которому заявлены эти требования.

Пунктом 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения, суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.

Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В предмет доказывания по искам о сносе самовольного строения входит установление наличия (отсутствия) признаков самовольного строительства, указанных в ст. 222 ГК РФ, в том числе обстоятельства создания такой постройки, допущенные при ее создании существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, а также нарушение прав и охраняемых законом интересов других лиц сохранением самовольной постройки, включая вопрос, создает ли такой объект угрозу жизни и здоровью граждан.

На необходимость устанавливать названные обстоятельства при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении указано в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Соответственно истец должен доказать, что ответчики осуществили самовольное строительство, в результате чего нарушены права истца.

Судом установлено, что Заказчику Администрации города Троицка Челябинской области 29 июля 2016 года АО «Газпром газораспределение» были выданы технические условия № ЮУР: ТУ-120/16 на подключение к газораспределительной сети для газоснабжении района, ограниченного улицами: <адрес> (т.3л.д.17-19).

Также судом установлено, что ранее 17 ноября 1998 года ОАО Троицкмежрайгаз выдавались технические условия на газоснабжение 22 и 3 очереди п.Гончарка от газопровода 1очереди (т.8 л.д.233).

Судом установлено, что ФИО1 протоколом схода жителей поселка Гончарка района ограниченного улицами Жданова, Интернациональная, Деповская и Серафимовича была избрана представителем группы физических лиц по вопросу газоснабжения поселка (т.1 л.д.18-21).

Постановлением Администрации города Троицка Челябинской области от 28.02.2017 года № была определена заказчиком на разработку проекта планировки и межевания территории линейного объекта «Газоснабжение жилых домов района, ограниченного улицами <адрес>, ей было выдано задание на разработку проекта планировки и межевания линейного объекта (т.1 л.д.16-17, т.3 л.д.13-15).

01 марта 2017 года МУП «Электротепловые сети» выдали ООО «СиТиПроект» технические условия № для проектирования присоединения к электрическим сетям (т.3 л.д.20).

Также ООО «СиТиПроект» ООО «Троицкий Водоканал водоотведение» и ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» были выданы технические условия на проектирование и строительство объекта: «Газоснабжение жилых домов района, ограниченного <адрес>, <адрес>» от 20.01.2017 г. (т.3 л.д.22-23).

12.09.2017 года состоялись публичные слушания по проекту планировки и межевания территории линейного объекта «Газоснабжение жилых домов района, ограниченного <адрес>», о чем был составлен протокол №, и составлено заключение (т.3 л.д.199-201, т.4 л.д.206).

03.10.2017 года Администрацией города Троицка Челябинской области было вынесено постановление № «Об утверждении проекта планировки и межевания территории линейного объекта «Газоснабжение жилых домов района, ограниченного улицами им. А.А.<адрес> <адрес>» (т.1 л.д.22-23, т.3 л.д.16).

Также установлено, что ООО «СиТиПроект» был разработан «Проект планировки и межевания территории линейного объекта «Газоснабжения жилых домов района, ограниченного улицами им А<адрес>» (т.1 л.д.49-119).

Кроме того, установлено, что в настоящее время, объект Газоснабжение жилых домов района, ограниченного улицами: им.А.А. <адрес> <адрес>, где заказчиком указана ФИО1, числится в реестре проектов газоснабжения под номером 13, как объект не прошедший государственную экспертизу на 2020 -2021 годы по Троицкому городскому округу (т.4 л.д.111-113).

Также установлено, что размещение газопровода планировалось на земельном участке, расположенном в г.Троицке Челябинской области с кадастровым номером № обшей площадью 19725 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использовании: коммунальное обслуживание, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, правообладатель Управление муниципальной собственности Администрации города Троицка (т.1. л.д.190-191).

Управлению по капитальному строительству Администрации города Троицка 10.02.2021 года АО «Газпром газораспределение Челябинск» выдавались технические условия № № от 10.02.2021 года на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, Объект капитального строительства: газоснабжение жилых домов района, ограниченного <адрес>. (т.3 л.д.37), а также технические условия на проектирование и строительство объекта «Газоснабжение жилых домов района, ограниченного <адрес> от 10.09.2020 года (т.3 л.д.40-41).

ООО «СиТиПроект» по заказу Управления по капитальному строительству администрации города Троицка Челябинской области был изготовлен «Теплотехнический расчет потребности в природном газе на отопление, горячее водоснабжение и приготовление пищи для жилых домов района, ограниченного улицами: им. А.А.<адрес> <адрес>» (т.3 л.д. 43-97).

23.12.2020 года между ООО «СиТиПроект» и группой физических лиц в лице ФИО1 был заключен договор на актуализацию инженерно-геодезических изысканий на объекте: «Газоснабжение жилых домов района, ограниченного улицами: <адрес>».(т.3 л.д.98-103).

13 июля 2021 года между ООО «Геоизыскания» и ФИО1 был заключен договор подряда № на производство кадастровых работ (т.2 л.д.90-94).

22.10.2018 года Администрацией города Троицка Челябинской области было вынесено постановление № « О наделении полномочиями заказчика по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта «Газоснабжение жилых домов - 111 очередь в пос.Гончарка г.Троицк Челябинской области», согласно которому ООО «Партнёр-Газ» был наделен полномочиями заказчика по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта «Газоснабжение жилых домов - 3 очередь в пос.Гончарка г.Троицк Челябинской области» район ограниченный улицами: <адрес> (т.3 л.д.7).

14.12.2018 года Администрацией города Троицка Челябинской области было вынесено постановление № « О наделении полномочиями заказчика по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта «Газоснабжение жилых домов - 111 очередь в пос.Гончарка г.Троицк Челябинской области», согласно которому ООО «Партнёр-Газ» был наделен полномочиями заказчика по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта «Газоснабжение жилых домов - 3 очередь в <адрес> (т.6 л.д.214).

Проектно-сметным Бюро ООО «Партнёр-Газ» был разработан проект: Газоснабжение жилых домов 3очередь в <адрес>, район ограниченный улицами: <адрес> (т.6 л.д.148-210, т.10 л.д.125-234, т.11 л.д.1-219).

19.07.2021 года Управлением по капитальному строительству администрации города Троицка ООО «Партнёр-Газ» было выдано разрешение (ордер) на производство земляных работ № от 19.07.2021 года (т.2 л.д.134-135).

20 июля 2021 года был составлены акты освидетельствования скрытых работ (т.4 л.д.50-59).

Кроме того, судом установлено, что 16 июля 2021 года от ООО «Партнёр-Газ» в адрес Управления по капитальному строительству Администрации города Троицка была направлена заявка на получение ордера на производство земляных работ на объекте «Газификация 3 очереди в пос.Гончарка г.Троицка Челябинской области района ограниченного улицами: <адрес>, на объем выполняемых работ -115 п.м. (т.2 л.д.97).

28.09.2021 года ООО «Партнёр-Газ» обратилось в Администрацию города Троицка с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка с кадастровым номером № площадью 10,19 кв.м. и земельного участка площадью 384,59 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, расположенный по адресу: газоснабжение жилых домов в пос.Гончарка в г.Троицке Челябинской области, район ограниченный улицами: <адрес> для целей размещения газопровода низкого давления сроком на 5 лет (т.2 л.д.105).

11.10.2021 года ООО «Партнёр-Газ» Управлением муниципальной собственности Администрации города Троицка было выдано разрешение № на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без предоставления земельных участков установления сервитута (т.1 л.д.189, т.2 л.д.111-112).

13.10.2021 года ООО «Партнёр-Газ» в адрес Управления по капитальному строительству Администрации города Троицка была направлена заявка на получение ордера на производство земляных работ на объекте «Газификация 3 очереди в пос.Гончарка г.Троицка Челябинской области района ограниченного улицами: <адрес> на объем выполняемых работ -115 п.м. (т.2 л.д.113).

Управлением по капитальному строительству администрации города Троицка ООО «Партнёр-Газ» было выдано разрешение (ордер) на производство земляных работ № от 13.10.2021 года (т.1 л.д.186-187, т.2 л.д.114-116).

Из постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении № следует, что ООО «Партнёр-Газ» имеет статус газораспределительной организации, которая в числе прочих видов экономической деятельности занимается строительством инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения (т.3 л.д.8). Но момент проведения административного расследования было установлено, что между ООО «Партнёр-Газ» и гражданами, проживающими по адресам: <адрес> заключены договоры строительного подряда, предметом которого является организация и выполнение строительно-монтажных работ, разводящие сети «Газоснабжение жилых домов <...> очередь»район, ограниченный улицами: <адрес>. (т.3 л.д.8-9).

ООО «Партнёр-Газ» был изготовлен строительный паспорт подземного (надземного) газопровода, газового ввода (т.4 л.д.46-49).

14 ноября 2021 года было проведено пневматическое испытание газопровода, о чем был составлено протокол(т.4 л.д.60), а также очистка внутренней полости газопровода, о чем был составлен акт (т.4 л.д.61). (т.4 л.д.60).

Актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 20.11.2021 принят подземный и надземный газопровод низкого давления, расположенный в п.Гончарка г.Троицка Челябинской области, ограниченный улицами: <адрес> (т.4 л.д.45).

01.02.2022 года Управлением муниципальной собственности Администрации города Троицка ООО «Партнёр-газ» было выдано разрешение № на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без предоставления земельных участков установления сервитута, которым было разрешено использовать часть земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 399,7 кв.м. №, площадью 232,9, а также часть земельного участка площадью 1168,5 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, ограниченный <адрес>, для размещения газопровода низкого давления (т.6 л.д.212).

22.06.2022 года Управлением муниципальной собственности Администрации города Троицка ООО «Партнёр-газ» было выдано разрешение № на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без предоставления земельных участков установления сервитута, которым было разрешено использовать земельный участок для газоснабжения жилых домов, расположенных по адресу<адрес> площадью 4934,87, площадью 988,5, площадью 451,7 кв.м.площадью 232,9, а также часть земельного участка площадью 1168,5 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, для размещения газопровода низкого давления (т.6 л.д.213).

Актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 15.07.2022 принят подземный и надземный газопровод низкого давления, расположенный в п.Гончарка г.Троицка Челябинской области, ограниченный улицами: <адрес> (т.6 л.д.217)

22.08.2022 года линейный объект, протяженностью 2360 метров «Газоснабжение жилых домов -3 очередь, район ограниченный улицами: <адрес> зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости (т.7 л.д.87-89, т.9 л.д.56-72).

Также установлено, что с гражданами, проживающими в п.Гончарка г.Троицка, где был построен ООО «Партнёр-Газ» подземный и надземный газопровод низкого давления, расположенный в п.Гончарка г.Троицка Челябинской области заключены договоры с ООО «Новатэк-Челябинск» на поставку природного газа на коммунально - бытовые нужды (т.7 л.д.195-241, т.8 л.д.1-61).

По ходатайству истца судом была назначена судебная экспертиза, для устранения сомнений относительно возможных нарушений градостроительных норм и правил, допущенных ответчиком при строительстве объекта. Проведение экспертизы поручено экспертам ООО «Бюро независимых экспертиз и оценки».Из заключения судебной экспертизы следует, что проект, изготовленный по заказу ООО «Партнёр-Газ» шифр № на объект газораспределительной системы «Газоснабжение жилых дом - III очередь в п. Гончарка, район, ограниченный улицами: ФИО62, ФИО8, ФИО63» не соответствует требованиям действующих строительных норм и правил по состоянию на дату его изготовления в связи с тем, что Текстовая часть стадии «П» выполнена не в соответствии с требованиями, отсутствуют: характеристика трассы линейного объекта (описание рельефа местности, климатических и инженерногеологических условий, опасных природных процессов, растительного покрова, естественных и искусственных преград, существующих, реконструируемых, проектируемых, сносимых зданий и сооружений); сведения о наличии зон с особыми условиями использования территорий, расположенных в границах земельного участка, предназначенного для размещения объекта капитального строительства; описание решений по организации рельефа трассы и инженерной подготовке территории; сведения о радиусах и углах поворота, длине прямых и криволинейных участков, продольных и поперечных. Данный недостаток является существенным, но устранимым, проектной ошибкой. Также указано, что в графической части отсутствует топографическая карта-схема с указанием границ административно-территориальных образований, по территории которых планируется провести трассу линейного объекта. Данный недостаток также является существенным, но устранимым, проектной ошибкой. По проектной документации в целом: проектной документации отсутствуют следующие разделы: Пояснительная записка; технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения; здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта, Проект организации строительства; Мероприятия по охране окружающей среды; Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности; Требования к обеспечению безопасной эксплуатации линейного объекта; Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства. Данный недостаток указан как существенный, не устранимый, проектная ошибка. Отсутствует положительное заключение государственной экспертизы. Данный недостаток указан как существенный, не устранимый, проектная ошибка.

На основании выявленных несоответствий эксперт пришел к выводу, что строительство по проектной документации шифр № на объект газораспределительной системы «Газоснабжение жилых дом - III очередь в п. Гончарка, район, ограниченный улицами: ФИО62, ФИО8, ФИО63» - будет являться недопустимым в силу требований Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 N 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления». Также эксперт пришел к выводу, что возведенный ООО «Партнёр-Газ» газопровод не в полной мере соответствует проектной документации по проекту шифр № а также требованиям действующих строительных норм и правил, а именно: Опознавательные таблички не полной заводской готовности (присутствуют данные нанесённые маркером). Данный недостаток указан как явный, устранимый, значительный. Таблички расположены не на постоянных ориентирах (деревянные заборы, заборы из профилированного листа). Данный недостаток указан как явный, устранимый, значительный. Отсутствует исполнительная документация. Данный недостаток указан как явный, устранимый, значительный. Также экспертом указано, что несоответствия исследуемого газопровода проектной документации шифр № в части прокладки, расположения и характеристик трубопровода экспертом выявлено не было. Наличие таких дефектов как: опознавательные таблички не полной заводской готовности (присутствуют данные нанесённые маркером); таблички расположены не на постоянных ориентирах (деревянные заборы, заборы из профилированного листа),в соответствии с Постановление Правительства РФ от 29.10.2010 N 870не оказывают влияние на безопасную эксплуатацию сетей газоснабжения, наличие угрозы для жизни и здоровья граждан и нарушении прав третьих лиц. Также эксперт пришел к выводу, что устранение выявленных при проведении экспертизы несоответствий требованиям безопасности без демонтажа объекта - возможно, требуется произвести следующие работы: 1. Выполнить демонтаж всех табличек, в том числе смонтированных не на постоянных ориентирах (деревянные заборы, заборы из профилированного листа). 2. Выполнить изготовление новых табличек полного заводского исполнения. 3. Выполнить монтаж табличек на постоянных ориентирах (стены зданий, столбы линий электропередач, столбики и т.п.). Восстановить исполнительную документацию совместно с Заказчиком работ. Выполнение вышеуказанных работ возможно в процессе эксплуатацииисследуемого газопровода жилых домов III очередь в п. Гончарка г. Троицк Челябинской области, район ограниченный улицами: ФИО62, ФИО8, ФИО63. Заключение эксперта № от 15 февраля 2023 года суд признает допустимым доказательством при разрешении заявленного спора, поскольку при проведении экспертизы соблюдены требования процессуального законодательства, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, заключение соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ, Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ», содержит подробное описание проведенного исследования, ответы на поставленные судом вопросы (т.9 л.д.133-180), однако выводы эксперта в части несоответствия проектной документации в целом, поскольку отсутствуют такие разделы как пояснительная записка; технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения; здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта, проект организации строительства; мероприятия по охране окружающей среды; Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности; Требования к обеспечению безопасной эксплуатации линейного объекта; Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства суд оценивает критически, поскольку данные разделы в проектной документации имеются, что подтверждается проектной документацией, представленной представителем ответчика ООО «Партнёр-Газ» в ходе судебного заседания (т.10 л.д.109-234, т.11 л.д.1-219), также суд относится критически к выводам эксперта о необходимости положительного заключения государственной экспертизы, поскольку согласно части 1 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства подлежит экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 данной статьи. В соответствии с частью 3 статьи 49 ГрК РФ экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство. Экспертиза проектной документации не проводится в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства. В соответствии с действующими в настоящее время положениями пункта 4.4 части 17 статьи 51 ГрК РФ (введен Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 330-ФЗ, с изменениями вступившими в силу 13.07.2021 года ФЗ от 02.07.2021 года № 298-ФЗ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно. Таким образом, в соответствии с действующим на момент принятия судом обжалуемого решения законодательством необходимости получения разрешения на строительство, проведение экспертизы проектной документации, в том числе в случае внесения в нее изменений, при строительстве спорного газопровода не требуется.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе заключение эксперта ООО «Бюро независимых экспертиз и оценки» ФИО64, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером № ни истцу, ни третьим лицам не принадлежит, фактически используется ответчиком ООО «Партнёр-Газ» только для постройки линейного объекта, соответственно, возведение ответчиком ООО «Партнёр-Газ» на данном участке подземного и наземного газопровода низкого давления не нарушает права и законные интересы как истца, так и третьих лиц, в той степени, в которой требуется демонтаж газопровода, влекущий прекращение потребления газа жителями <адрес>.

Не смотря на то, что эксперт пришел к выводу, что строительство по проектной документации шифр № на объект газораспределительной системы «Газоснабжение жилых дом - III очередь в п. Гончарка, район, ограниченный улицами: <адрес> будет являться недопустимым в силу требований Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 N 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», суд не усматривает оснований для признания спорного объекта самовольной постройкой, поскольку признаками самовольной постройки спорный газопровод низкого давления, построенный ООО «Партнёр-Газ» в п.Гончарка г.Троицка Челябинской области не обладает: выдача разрешения на строительство в соответствии с пунктом 4.4 части 17 статьи 51 ГрК РФ не требовалась, газопровод построен на земельном участке, предоставленном в установленном законом порядке под его строительство, с получением ордеров на земляные работы, принят по акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, поставлен на кадастровый учет, зарегистрирован в Росреестре. По результатам проведенной судебной экспертизы существенных и неустранимых нарушений строительных норм и правил при возведении ответчиком объекта не выявлено. Согласно заключению экспертизы наличие таких дефектов как: опознавательные таблички не полной заводской готовности (присутствуют данные нанесённые маркером); таблички расположены не на постоянных ориентирах (деревянные заборы, заборы из профилированного листа), в соответствии с Постановление Правительства РФ от 29.10.2010 N 870не оказывают влияние на безопасную эксплуатацию сетей газоснабжения, наличие угрозы для жизни и здоровья граждан и нарушении прав третьих лиц. Также эксперт пришел к выводу, что устранение выявленных при проведении экспертизы несоответствий требованиям безопасности без демонтажа объекта - возможно.

Суд принимая во внимание при рассмотрение данного гражданского дела выводы эксперта о том, что исследованный построенный газопровод в целом соответствует требованиям градостроительных, строительных, технических норм и правил, его безопасная эксплуатация возможна, существующий газопровод угрозу жизни и здоровью граждан не несет, права истца и третьих лиц не нарушает, приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Доводы истца о том, что она, как представитель группы физических лиц поселка Гончарка, и как заказчик на разработку проекта планировки и межевания территории линейного объекта «Газоснабжение жилых домов района, ограниченного <адрес>, <адрес>, занималась оформлением проектной документацией планировки и межевания территории линейного объекта, а спорный объект был построен на земельном участке, который был выделен другим лицам под строительство газопровода, а не на специально отведенном для целей строительства газопровода ответчика в соответствии с разрешительной документацией, о том, что с ней строительство данного газопровода не согласовывалось, соответственно газопровод, построенный ООО «Партнёр-Газ» должен быть признан самовольной постройкой, судом отклоняются, поскольку оформление ФИО1 вышеуказанных документов не свидетельствует само по себе о самовольности построенного ответчиком ООО «Партнёр-Газ» газопровода, кроме того, в судебном заседании установлено, что проект ФИО1 государственную экспертизу не прошел, числится в реестре проектов газоснабжения, как объект не прошедший государственную экспертизу на 2020 -2021 годы по Троицкому городскому округу, ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № ни в аренду, ни на каком либо другом праве под строительство газопровода в п.Гончарка не предоставлялся, никаких обременений на земельный участок в Росреестре не зарегистрировано, соответственно никакого согласования в данной ситуации не требовалось, тогда как ООО «Парнёр-Газ» был наделен полномочиями заказчика по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта «Газоснабжение жилых домов в <адрес>», Проектно-сметным Бюро ООО «Партнёр-Газ» был разработан проект: Газоснабжение жилых домов 3очередь в <адрес>, район ограниченный улицами: <адрес> проектная документация №; разрешение на строительство не требовалось, 19.07.2021 года Управлением по капитальному строительству администрации города Троицка ООО «Партнёр-Газ» было выдано разрешение (ордер) на производство земляных работ № от 19.07.2021 года, 11.10.2021, 01.02.2022 года, 22.06.2022 года ООО «Партнёр-Газ» Управлением муниципальной собственности Администрации города Троицка были выданы разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без предоставления земельных участков установления сервитута, 15 июля 2022 года был подписан акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы и спорный газопровод был зарегистрирован в Росреестре.

Иные доводы, на которые ссылались ФИО1 и ее представитель Гайдай М.С., третье лицо ФИО4 в ходе судебного заседания, в том числе на отсутствие у ответчика заключения государственной экспертизы, на использование при строительстве технических условий и иной документации, выданной иным лицам, на незаконность акта приемочной комиссии Ростехнадзора и других документов, выданных ООО «Партнёр-Газ», на несоответствие технической документации фактически построенному газопроводу, на небезопасность данного объекта судом отклоняются, поскольку данные доводы сами по себе не являются бесспорным основанием для признания спорного газопровода самовольной постройкой, документы, полученные ООО «Партнёр-Газ», незаконными в установленном порядке не признаны. У суда нет оснований с ними не согласиться. Кроме того, возможность сноса даже самовольной постройки гражданское законодательства связывает не с формальным соблюдением требований о получения разрешительной документации на строительство, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц. Утверждение о небезопасности и о нарушении его постройкой прав третьих лиц опровергается заключением эксперта.

Суд также считает, что избранный истцом способ защиты права (путем сноса или переноса газопровода построенного ответчиком ООО «Партнёр-газ») несоразмерен нарушению, поскольку снос газопровода является крайней мерой, применяемой только в случае, если будет установлено, что сохранение такого объекта нарушает права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан. В данном случае, в условиях отсутствия доказательств в подтверждение вышеуказанных обстоятельств, учитывая заключение судебной экспертизы, оснований для сноса спорного объекта не имеется. Снос данного газопровода наоборот приведет к нарушению прав тех третьих лиц, которые пользуются в настоящее время данным газопроводом и не желают его сноса.

Кроме того, истец ФИО65, выступая с данным иском как это было установлено в судебном заседании, только от своего имени, поскольку полномочиями от других граждан она не была наделена на подачу данного иска в суд, не представила суду в соответствии со ст.56 ГПК РФ доказательств нарушения каких-либо ее личных прав собственности либо законного владения, иных прав строительством данного газопровода на земельном участке с кадастровым номером № что также является основанием для вынесения решения суда об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований о признании самовольной постройкой линейного объекта (газопровода низкого давления), построенного на участках: от <адрес> <адрес> и о возложении обязанности на ответчиков перенести или демонтировать подземную часть трубы низкого давления, освободить, указанные участки в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

Решение принято судом в соответствии со ст. 196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований. Других требований истец не заявлял.

Руководствуясь ст.ст. 12,56, 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города Троицка Челябинской области, ООО «Партнёр-Газ» о признании самовольной постройкой линейного объекта (газопровода низкого давления), построенного на участках: <адрес> О возложении обязанности на ответчиков перенести или демонтировать подземную часть трубы низкого давления, освободить, указанные участки в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Троицкий городской суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 30 марта 2023 года